隨著中國城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源環(huán)境問題日益突出，如城鎮(zhèn)化帶來的垃圾圍城問題。截至2016年，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，較2007年的45.89%提高了11.46%，但我國城市和縣城垃圾清運(yùn)量則由2007年的2.23億噸增加到2016年的2.7億噸，增幅達(dá)到21.07%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國城鎮(zhèn)化率增長的幅度。因此，由城鎮(zhèn)化帶來的垃圾圍城問題突出。解決這一問題的有效手段是普遍推行垃圾分類制度，進(jìn)行垃圾減量化、資源化、無害化處理，從而構(gòu)建新中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

2007-2016年我國城市+縣城垃圾清運(yùn)量柱狀圖

一、垃圾分類在我國已有17年的歷史

我國城市生活垃圾分類推廣工作已歷時(shí)多年。早在上世紀(jì)90年代中期，北京市就開始提出垃圾分類。2000年建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》（建城環(huán)[2000]12號），確定將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林八個(gè)城市作為生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，正式拉開了我國垃圾分類收集試點(diǎn)工作的序幕。

2015年4月，住建部等五部委發(fā)文確定了將北京市東城區(qū)、上海市靜安區(qū)、廣東省廣州市、浙江省杭州市等26個(gè)城市（區(qū)）作為第一批生活垃圾分類示范城市（區(qū)）。

2016年6月，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《垃圾強(qiáng)制分類制度方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），提出建立城鎮(zhèn)生活垃圾強(qiáng)制分類制度。2017年3月30，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的通知。《方案》提出，到2020年底，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的重點(diǎn)城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市：一是直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市；二是第一批生活垃圾分類示范城市，包括：河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市、安徽省銅陵市、江西省宜春市、山東省泰安市、湖北省宜昌市、四川省廣元市、四川省德陽市、西藏自治區(qū)日喀則市、陜西省咸陽市。

《方案》提到了三個(gè)分類：有害垃圾、易腐垃圾、可回收物。

有害垃圾主要品種包括：廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

易腐垃圾主要品種包括：相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

可回收物主要品種包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。

2016年12月21日，習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，研究“十三五”規(guī)劃綱要確定的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目進(jìn)展和解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題等工作。習(xí)近平發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，提出普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

二、現(xiàn)有的垃圾分類體系存在的問題

（一）政策法規(guī)不健全，導(dǎo)致垃圾分類投放行為缺乏約束力

政策法規(guī)上的約束力是和居民個(gè)人意識(shí)聯(lián)系在一起的。如果將合理的垃圾分類投放制度寫進(jìn)國家的政策法律法規(guī)里，將會(huì)使垃圾投放制度具有強(qiáng)大的約束力，個(gè)人分類投放的意識(shí)也會(huì)增強(qiáng)。

（二）居民生活垃圾分類回收意識(shí)不足

垃圾分類收集必須有廣大市民對分類收集方式的理解、支持和自覺參與。目前多數(shù)城市、社區(qū)都有垃圾桶或者垃圾箱，但僅僅是分為可回收物和不可回收物，僅有一個(gè)垃圾桶或垃圾箱的小區(qū)也非常普遍。由于民眾垃圾分類意識(shí)明顯欠缺，導(dǎo)致垃圾不分類隨意投放現(xiàn)象突出。應(yīng)加大宣傳教育力度，爭取實(shí)現(xiàn)垃圾分類全民參與。

（三）垃圾回收設(shè)施過于簡單，分類技術(shù)、裝備設(shè)施過于簡單

現(xiàn)在街道上隨處可見垃圾桶，大多分為兩類：可回收物和不可回收物；也有的劃分為三類：可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。不管是怎樣的分類，普遍存在著除了圖案基本按照國標(biāo)執(zhí)行。而如今隨著城市化的加劇，垃圾成分趨于復(fù)雜，可回收的垃圾種類也趨于復(fù)雜。此外，垃圾回收站、運(yùn)輸工具和處理設(shè)備也存在著數(shù)量缺乏，設(shè)施落后的問題。

（四）垃圾回收處理還沒能實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈化、體系化

從垃圾投放到垃圾輸送、分類，再到垃圾資源化輸出，目前各個(gè)環(huán)節(jié)相對獨(dú)立存在及運(yùn)行，只有形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，鏈條上各環(huán)節(jié)相互協(xié)同形成體系，才能大大提高垃圾分類回收程度及效果。

（五）城市垃圾處理方式選擇信息公開度不夠，導(dǎo)致居民產(chǎn)生顧慮

目前，城市垃圾處理主要有填埋、堆肥和焚燒發(fā)電三種方式。由于各地掩埋場數(shù)量有限且簡單填埋易造成二次污染，農(nóng)業(yè)堆肥對垃圾中的無機(jī)物無法處理，相對環(huán)保又是資源再利用的焚燒發(fā)電得到大力推廣。

雖然采用焚燒發(fā)電方式處理城市垃圾已成為越來越多省份的選擇，但垃圾焚燒發(fā)電廠依然面臨諸多爭議。其中最大的爭議就是二噁英。研究表明，當(dāng)煙氣溫度在220℃—400℃時(shí)，最易產(chǎn)生二噁英，當(dāng)溫度高于800℃時(shí)，極短時(shí)間內(nèi)即可使煙氣中的二噁英分解。

由于居民及社會(huì)顧慮，垃圾焚燒發(fā)電廠在選址之初便經(jīng)常遭遇抵抗甚至引發(fā)群體性事件。要解決眾多爭議需要各地在項(xiàng)目上馬之初就做好信息公開，減少周圍居民的顧慮，完善生產(chǎn)過程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，保證公民監(jiān)督和參與。

三、出臺(tái)垃圾分類地方法規(guī)或政府規(guī)章、工作方案的城市（列舉部分城市）

（一）北京市

2017年5月，制定《北京市生活垃圾分類治理行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)》，并在10月30日印發(fā)實(shí)施《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生活垃圾分類工作的意見》（京政辦發(fā)[2017]44號）。《意見》明確規(guī)定在黨政機(jī)關(guān)率先開展生活垃圾強(qiáng)制分類工作，并逐年擴(kuò)大強(qiáng)制分類實(shí)施范圍，到2020年底，基本實(shí)現(xiàn)全市公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋。開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建，2018年示范片區(qū)覆蓋率達(dá)到30%，2019年達(dá)到60%，2020年達(dá)到90%。

強(qiáng)化生活垃圾“干濕分開”和資源化利用，促進(jìn)垃圾減量，緩解處理設(shè)施運(yùn)行壓力。進(jìn)入垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施的生活垃圾增速逐年下降，2018年控制在12%左右，2019年控制在8%左右，2020年控制在4%左右。

（二）蘇州市

2017年6月，蘇州市政府辦公室印發(fā)《蘇州市生活垃圾強(qiáng)制分類制度實(shí)施方案》?！斗桨浮访鞔_規(guī)定至2017年年底，吳中區(qū)、相城區(qū)、姑蘇區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)（以下簡稱“市區(qū)”）基本完成公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強(qiáng)制分類設(shè)施的全覆蓋，普遍推行餐廚與農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)垃圾的強(qiáng)制分類；至2018年上半年，市區(qū)全面實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強(qiáng)制分類；至2018年年底，建立完善的垃圾強(qiáng)制分類收運(yùn)體系、處置體系和配套政策法規(guī)體系；至2019年年底，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%，餐廚垃圾集中處置率及農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)垃圾分類處理率達(dá)95%。同時(shí)，在公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)強(qiáng)制分類的引導(dǎo)下，積極開展居民生活垃圾分類工作，至2020年年底，市區(qū)城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%。

（三）廣州市

2017年8月，廣州市召開深化垃圾分類處理暨推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類動(dòng)員部署大會(huì)，提出到2020年廣州要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋，并明確要求全市公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)生活垃圾強(qiáng)制精準(zhǔn)分類參與率100%,生活垃圾分類示范街(鎮(zhèn))良好以上達(dá)標(biāo)率100%,且其中50%以上街(鎮(zhèn))達(dá)到垃圾分類優(yōu)秀示范街(鎮(zhèn))標(biāo)準(zhǔn);全市餐廚垃圾分類率達(dá)到18%以上,生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

（四）大連市

2017年8月，發(fā)布《大連市城市生活垃圾分類推進(jìn)工作實(shí)施方案》，確定啟動(dòng)新增垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)79個(gè)、覆蓋8萬戶居民，不少于100個(gè)強(qiáng)制分類試點(diǎn)單位的試點(diǎn)分類主體目標(biāo)，到2020年底，大連市城區(qū)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)要全面實(shí)施強(qiáng)制分類，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。同時(shí)根據(jù)實(shí)施方案，大連市將于今年年底出臺(tái)《大連市生活垃圾分類管理辦法》。

（五）廈門

2017年9月10日，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》正式實(shí)施?！掇k法》規(guī)定分類投放垃圾是義務(wù)，違法將受到處罰；明確投放管理責(zé)任人，政府可“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持；已分類的投放的垃圾，禁止混合收集運(yùn)輸；鼓勵(lì)凈菜上市，促進(jìn)源頭減量。

（六）天津市

2017年12月，發(fā)布《關(guān)于我市生活垃圾分類管理的實(shí)施意見》?！兑庖姟访鞔_規(guī)定到2018年，全市啟動(dòng)實(shí)施生活垃圾分類，推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。

2017年11月30日，全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會(huì)在福建廈門召開。住建部黨組書記、部長王蒙徽表示，到2020年各城市全面推行垃圾分類制度，基本建立相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，公共機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行垃圾分類，作為先行先試的46個(gè)城市已啟動(dòng)垃圾分類工作，其中有12個(gè)城市已有垃圾分類地方法規(guī)或政府規(guī)章，有24個(gè)城市已出臺(tái)垃圾分類工作方案。到2035年，各城市全面建立垃圾分類制度。

四、我國垃圾分類取得了可喜的進(jìn)展

我國城市生活垃圾分類勢在必行，需循序漸進(jìn)、合理開展。垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要公民參與、企業(yè)加盟及政府決策三方面的合力才能完成。尤其是近幾年，我國垃圾分類已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)展，中國再生資源回收利用體系初步建立。

（一）產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模

如2016年，再生資源利用量超過3億噸，其中回收量2.56億噸，進(jìn)口量0.59億噸；

（二）新型回收利用模式正在形成

如“互聯(lián)網(wǎng)+模式”、逆向物流模式、垃圾分類收運(yùn)、預(yù)處理、兩網(wǎng)融合、分類處理處置、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立垃圾協(xié)同處置利用基地等。

（三）催生一批再生資源行業(yè)的“國家試點(diǎn)”

如循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)、城市礦產(chǎn)示范基地、餐廚試點(diǎn)城市、再制造試點(diǎn)基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市等。

五、未來五年的工作重點(diǎn)

12月24日，第十一屆中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇在日本東京舉辦，國家發(fā)改委環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟(jì)處副調(diào)研員呂崢對于未來五年的重點(diǎn)工作做了介紹：

（一）垃圾強(qiáng)制分類，循環(huán)利用，協(xié)同處置是今后的工作方向

（二）垃圾進(jìn)行強(qiáng)制分類政策

通過明確主體責(zé)任、完善法規(guī)體系、加大政府支持和動(dòng)員社會(huì)參與推動(dòng)垃圾強(qiáng)制分類。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，制定實(shí)施禁止進(jìn)口洋垃圾政策

（四）建立資源循環(huán)利用政策

1、資源循環(huán)利用政策的總體思路：加強(qiáng)評價(jià)監(jiān)管、發(fā)揮市場活力、強(qiáng)化制度供給、突出方式創(chuàng)新。從而建立六項(xiàng)制度：生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度、一次性消費(fèi)品限制使用制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)制度、綠色信用管理制度。

2、資源循環(huán)利用十大行動(dòng)：園區(qū)循環(huán)化改造行動(dòng)、京津冀區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)、再生產(chǎn)品再制造產(chǎn)品推廣行動(dòng)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)行動(dòng)、資源循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)、工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V行動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”資源循環(huán)行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)行動(dòng)

3、建設(shè)資源循環(huán)利用基地。

備注：部分內(nèi)容摘自國家發(fā)改委環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟(jì)處副調(diào)研員呂崢在第十一屆中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇的演講PPT。

來源:再生資源  作者:駝鈴

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