根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào))要求，結(jié)合福建省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

(一)總體要求

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，按照我省建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的要求，加快建立生活垃圾分類管理機(jī)制，大力推進(jìn)終端處理設(shè)施建設(shè)，建立完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的生活垃圾處理系統(tǒng)，著力形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，不斷改善全省人居環(huán)境。

堅(jiān)持政府推動(dòng)，落實(shí)主體責(zé)任;堅(jiān)持因地制宜，合理確定實(shí)施路徑;堅(jiān)持立法先行，建立完善垃圾分類法規(guī)體系;堅(jiān)持教育引導(dǎo)，動(dòng)員全民參與;堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位帶頭示范，以設(shè)區(qū)市轄區(qū)為單元，帶動(dòng)居民小區(qū)連線成片整體推進(jìn)，逐步擴(kuò)大垃圾強(qiáng)制分類范圍。

(二)目標(biāo)任務(wù)

加快出臺(tái)垃圾分類實(shí)施辦法，福州市、廈門市2017年底前出臺(tái)生活垃圾分類辦法;其他設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)2018年底前出臺(tái)生活垃圾分類辦法或?qū)嵤┓桨浮?/p>

加快實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，廈門市、福州市城市建成區(qū)分別于2018年、2019年全面推行生活垃圾強(qiáng)制分類;除廈門外，福州、泉州、漳州、莆田、三明、龍巖等6個(gè)獲得“全國(guó)文明城市”的設(shè)區(qū)市2018年至少選擇1個(gè)區(qū)開展生活垃圾強(qiáng)制分類;其他設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)城市建成區(qū)于2020年前開展生活垃圾強(qiáng)制分類。到2020年，全省基本形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

二、實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類

(一)主體范圍。全省到2020年前在設(shè)區(qū)市建成區(qū)實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制分類，以設(shè)區(qū)市轄區(qū)為單元，居住區(qū)域、單位區(qū)域、公共區(qū)域連線成片推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民“四位一體”機(jī)制。

居住區(qū)域，包括居住小區(qū)、公寓區(qū)、別墅區(qū)等生活住宅區(qū)域，一般分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類;單位區(qū)域，包括政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、大廈等辦公場(chǎng)所，有集中供餐的一般分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類;無集中供餐的一般分為可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類;公共區(qū)域，包括車站、公園、體育場(chǎng)館、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所，一般分為可回收物、其他垃圾兩類。有條件區(qū)域，可在此基礎(chǔ)上進(jìn)行精分、細(xì)分。

(二)強(qiáng)制分類要求。設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定生活垃圾分類辦法，細(xì)化生活垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求。其中，有害垃圾必須作為強(qiáng)制分類的類別之一，同時(shí)參照生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類的類別。未納入分類的垃圾按現(xiàn)行辦法處理。

1.有害垃圾

(1)主要品種。包括：廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

(2)投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，設(shè)立專門場(chǎng)所或容器，對(duì)不同品種的有害垃圾進(jìn)行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。對(duì)列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(環(huán)境保護(hù)部令第39號(hào))的品種，應(yīng)按要求設(shè)置臨時(shí)貯存場(chǎng)所。

(3)收運(yùn)處置。根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運(yùn)頻率，定時(shí)收運(yùn)。危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、處置應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。有害垃圾分類收集后，由相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行運(yùn)輸、處置。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)全過程統(tǒng)籌實(shí)施生活垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處置。

2.易腐垃圾

(1)主要品種。包括：?jiǎn)挝皇程?、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐海鮮產(chǎn)品(水產(chǎn)品)、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽內(nèi)臟等。

(2)投放暫存。設(shè)置專門容器單獨(dú)投放，除農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可設(shè)置敞開式容器外，其他場(chǎng)所原則上應(yīng)采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，并做到“日產(chǎn)日清”。按規(guī)定建立臺(tái)賬制度(農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)除外)，記錄易腐垃圾的種類、數(shù)量、去向等。

(3)收運(yùn)處置。易腐垃圾應(yīng)采用密閉專用車輛運(yùn)送至專業(yè)單位處理，運(yùn)輸過程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)泄露、遺撒和臭氣的控制。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾運(yùn)輸、處理的監(jiān)控。

3.可回收物

(1)主要品種。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。

(2)投放暫存。根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時(shí)存儲(chǔ)空間，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)分類、定點(diǎn)投放，必要時(shí)可設(shè)專人分揀打包。

(3)收運(yùn)處置?？苫厥瘴锂a(chǎn)生主體可自行運(yùn)送，也可聯(lián)系再生資源回收利用企業(yè)上門收集，進(jìn)行資源化處理。

三、積極引導(dǎo)居民開展生活垃圾分類

各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定居民生活垃圾分類指南，引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類。根據(jù)試點(diǎn)情況完善立法，逐步擴(kuò)大生活垃圾強(qiáng)制分類的實(shí)施范圍。

(一)單獨(dú)投放有害垃圾。實(shí)施居民生活垃圾中有害垃圾分類投放。居民社區(qū)應(yīng)通過設(shè)立宣傳欄、垃圾分類督導(dǎo)員等方式，引導(dǎo)居民單獨(dú)投放有害垃圾。針對(duì)家庭源有害垃圾數(shù)量少、投放頻次低等特點(diǎn)，可在社區(qū)設(shè)立固定回收點(diǎn)或設(shè)置專門容器分類收集、獨(dú)立儲(chǔ)存有害垃圾，由居民自行定時(shí)投放，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司等負(fù)責(zé)管理，并委托專業(yè)單位定時(shí)集中收運(yùn)。

(二)分類投放其他生活垃圾。居住社區(qū)可探索按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾實(shí)施“四分類”。結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，采取靈活多樣、簡(jiǎn)便易行的分類方法，實(shí)行社會(huì)分類與專業(yè)分類相結(jié)合，引導(dǎo)居民將“濕垃圾”(濾出水分后的廚余垃圾)與“干垃圾”分類投放。“濕垃圾”由環(huán)衛(wèi)部門、專業(yè)企業(yè)采用專用車輛運(yùn)至餐廚垃圾處理場(chǎng)所，做到“日產(chǎn)日清”。鼓勵(lì)居民和社區(qū)對(duì)“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運(yùn)和處置。根據(jù)垃圾產(chǎn)生量采取定時(shí)定點(diǎn)分類收運(yùn)方式，引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運(yùn)車輛，逐步減少固定垃圾桶。

大件垃圾和裝修垃圾臨時(shí)堆放場(chǎng)所單獨(dú)設(shè)置，有條件的地方要探索推動(dòng)建筑垃圾和園林綠化垃圾的資源化利用處置。

四、加強(qiáng)生活垃圾分類配套體系建設(shè)

(一)建立與分類品種相配套的收運(yùn)體系。完善生活垃圾分類相關(guān)標(biāo)志，配備標(biāo)志清晰的分類收集容器。環(huán)衛(wèi)主管部門要加快組織改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站、壓縮站等設(shè)施，有條件的增加大件垃圾破碎、分揀設(shè)施，適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求。更新老舊垃圾運(yùn)輸車輛，配備滿足垃圾分類清運(yùn)需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛。鼓勵(lì)采用“車載桶裝”直運(yùn)、定點(diǎn)定時(shí)等收運(yùn)方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)。建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。

(二)建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點(diǎn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點(diǎn)。強(qiáng)化產(chǎn)品制造企業(yè)與銷售企業(yè)的產(chǎn)品及包裝物回收再利用責(zé)任，通過“以舊換新”“押金退換”等方式，利用現(xiàn)有物流體系，推進(jìn)垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。鼓勵(lì)在公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場(chǎng)所設(shè)置專門的分類回收設(shè)施。建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，提供回收種類、交易價(jià)格、回收方式等信息。鼓勵(lì)定時(shí)定點(diǎn)開展大件垃圾、園林垃圾收集和再生利用工作，有條件的鼓勵(lì)建設(shè)收集處置專用場(chǎng)所。

(三)完善與生活垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施。加快危險(xiǎn)廢棄物終端處理設(shè)施建設(shè)，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收集、運(yùn)輸、處置系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵(lì)利用易腐垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調(diào)理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯(lián)合處置。有條件的大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、果品批發(fā)市場(chǎng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校和大型企業(yè)等有機(jī)易腐垃圾產(chǎn)生量較大的單位自行建設(shè)相對(duì)集中的處理設(shè)施，避免分類后易腐垃圾直接進(jìn)入城市焚燒廠或填埋場(chǎng)。嚴(yán)厲打擊和防范“地溝油”生產(chǎn)流通。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龍頭企業(yè)，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵(lì)回收利用企業(yè)將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)保利用。

2018年底前，設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)建立健全餐廚垃圾和非工業(yè)源有害垃圾收集、運(yùn)輸、處置系統(tǒng)。2020年底前，按照《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》要求完成具體項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)即將飽和的垃圾填埋場(chǎng)要實(shí)施新建擴(kuò)建。

(四)積極建立生活垃圾分類協(xié)同處置基地(產(chǎn)業(yè)園區(qū))。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施，積極建立集垃圾焚燒、餐廚和建筑垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾分類協(xié)同處置基地，促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，降低“鄰避”效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。2020年底前，福州、廈門、漳州、泉州、龍巖要力爭(zhēng)建成生活垃圾分類協(xié)同處置基地(產(chǎn)業(yè)園區(qū))。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立生活垃圾分類工作聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在省住建廳，定期研究相關(guān)工作。設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)承擔(dān)起推動(dòng)生活垃圾分類工作的主體責(zé)任，加快制定轄區(qū)生活垃圾強(qiáng)制分類工作方案并組織實(shí)施;建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類收運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)和工作推進(jìn)，研究解決重大問題;加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將垃圾強(qiáng)制分類工作作為年度考核的重要內(nèi)容，建立季通報(bào)、年考核制度，對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)未完成的通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作力度大、成效明顯的單位和個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。省直有關(guān)部門要密切配合，加大對(duì)城市生活垃圾分類工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化督促檢查，將城市生活垃圾分類和治理工作納入省文明城市、生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、食品安全創(chuàng)建城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)和全域旅游示范區(qū)等各類創(chuàng)建活動(dòng)的考核評(píng)價(jià)體系。

(二)明確部門職責(zé)。各級(jí)相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)、督促和檢查，共同做好工作。

環(huán)衛(wèi)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)、考核和監(jiān)督，推進(jìn)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)，組織協(xié)調(diào)解決生活垃圾分類中的重大問題。

發(fā)改部門負(fù)責(zé)做好生活垃圾分類處理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等相關(guān)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，發(fā)揮省預(yù)算內(nèi)基建資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，支持相關(guān)城市建設(shè)生活垃圾分類收運(yùn)、處理系統(tǒng)。

經(jīng)信部門負(fù)責(zé)推進(jìn)再生資源的綜合利用，推動(dòng)新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范等工作。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)生活垃圾中可回收物的回收管理，制定和實(shí)施再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策工作。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)有害垃圾的運(yùn)輸、處置監(jiān)督管理，督促加快危險(xiǎn)廢棄物處置設(shè)施建設(shè)，依法對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。

宣傳、教育部門負(fù)責(zé)垃圾分類宣傳教育工作。宣傳部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織和指導(dǎo)各類媒體和志愿者開展垃圾分類工作的宣傳教育和引導(dǎo)，開展公益廣告宣傳，將垃圾分類納入創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)的評(píng)測(cè)內(nèi)容。教育部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類相關(guān)知識(shí)納入幼兒園、小學(xué)、中學(xué)以及其他教育機(jī)構(gòu)教學(xué)內(nèi)容。

其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)和本辦法的規(guī)定，督促指導(dǎo)本行業(yè)系統(tǒng)做好生活垃圾分類工作。

(三)完善政策法規(guī)。各地要加快推進(jìn)立法，明確生活垃圾強(qiáng)制分類要求，發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，完善生活垃圾分類及站點(diǎn)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加大公共財(cái)政投入，制定完善引導(dǎo)政策和收費(fèi)政策，保障垃圾分類、收運(yùn)處理等所需經(jīng)費(fèi)。按照污染者付費(fèi)原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度，探索開展垃圾“計(jì)量收費(fèi)”。積極爭(zhēng)取中央基建投資政策，采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持相關(guān)城市建設(shè)生活垃圾分類收運(yùn)處理設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資生活垃圾、建筑垃圾等資源化和再生產(chǎn)品應(yīng)用項(xiàng)目。出臺(tái)相關(guān)市場(chǎng)推廣引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)低值廢品回收。

(四)創(chuàng)新體制機(jī)制。實(shí)行生活垃圾投放管理責(zé)任人制度，明確各類型區(qū)域管理責(zé)任人及其職責(zé)，制定相關(guān)考評(píng)激勵(lì)辦法。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理。積極探索政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)化服務(wù)公司。加快城市“智慧環(huán)衛(wèi)”系統(tǒng)建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式提升垃圾分類回收整體水平。逐步將生活垃圾強(qiáng)制分類主體納入環(huán)境信用體系，推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對(duì)正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)。探索“社工+志愿者”等模式，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織開展垃圾分類服務(wù)。探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。

(五)動(dòng)員社會(huì)參與。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，及時(shí)報(bào)道垃圾分類工作實(shí)施情況和典型經(jīng)驗(yàn)，形成良好社會(huì)氛圍。引導(dǎo)公眾樹立垃圾分類人人有責(zé)的綠色環(huán)保理念，普及垃圾分類知識(shí)，從身邊做起，從點(diǎn)滴做起。共青團(tuán)、婦聯(lián)要?jiǎng)訂T團(tuán)員青年、基層?jì)D女積極參與垃圾分類工作，發(fā)揮黨支部、居委會(huì)、老人會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等基層力量，建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)公眾分類投放。強(qiáng)化國(guó)民教育，著力提高全體學(xué)生的垃圾分類和資源環(huán)境意識(shí)，建設(shè)一批生活垃圾分類示范教育基地，開展垃圾分類專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。

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