各設(shè)區(qū)市環(huán)保局、韓城市環(huán)保局，楊凌示范區(qū)環(huán)保局，西咸新區(qū)環(huán)保局，神木市、府谷縣環(huán)保局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省土壤環(huán)境保護(hù)工作和集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)，提升飲用水安全保障水平，我廳組織編制了《陜西省加強(qiáng)集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境保護(hù)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省環(huán)境保護(hù)廳辦公室

2017年12月13日

附件

陜西省加強(qiáng)集中式飲用水水源地周邊土壤

環(huán)境保護(hù)工作方案

為了加強(qiáng)我省土壤環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)，根據(jù)《土壤污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2016〕65號)和《陜西省土壤污染防治工作方案》(陜政發(fā)〔2016〕52號)有關(guān)規(guī)定，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

加強(qiáng)飲用水水源地土壤保護(hù)，建立集中式飲用水水源地優(yōu)先保護(hù)區(qū)域地塊名冊和土壤管理數(shù)據(jù)庫。制定集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)制度，掌握周邊土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及風(fēng)險狀況，存在威脅飲用水水源和地下水安全的有關(guān)縣(區(qū))制訂環(huán)境風(fēng)險管控方案。合理規(guī)劃實施集中式飲用水水源地周邊土壤污染治理與修復(fù)試點示范。

二、工作任務(wù)

(一)開展集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建立優(yōu)先保護(hù)區(qū)域地塊名冊和土壤管理數(shù)據(jù)庫。

摸清各市(區(qū))集中式飲用水水源地土壤環(huán)境現(xiàn)狀，確定集中式飲用水水源地優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，明確保護(hù)區(qū)域范圍和面積，建立優(yōu)先區(qū)域地塊名冊。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及土壤污染程度，建立飲用水水源地優(yōu)先保護(hù)區(qū)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫。

(二)評估集中式飲用水水源地土壤污染風(fēng)險。

根據(jù)水源地周邊土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，對集中式飲用水水源地周邊不同程度污染地塊進(jìn)行風(fēng)險評估，明確其對飲用水水源安全的影響程度。對威脅地下水和飲用水水源安全的地塊，縣級環(huán)保部門應(yīng)會同國土、水利部門制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，防范地下水及飲用水水源受到污染，必要時制定土壤污染防治應(yīng)急預(yù)案。

(三)制定集中式飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測制度，加強(qiáng)飲用水水源地土壤保護(hù)。

各市(區(qū))以集中式飲用水水源地周邊為土壤污染防控重點區(qū)域，對水源地周邊土壤環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測，在市級集中式飲用水水源地陸域一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，開展重金屬、化學(xué)農(nóng)藥及有機(jī)污染物等的環(huán)境監(jiān)測。

(四)強(qiáng)化土壤污染源頭控制。

1.工業(yè)源土壤污染防治。

(1)對集中式飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有土壤污染重點企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)要求防范土壤污染，規(guī)范污染源處置。

(2)水源地二級保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及工業(yè)企業(yè)拆除搬遷、以及生活垃圾、糞便、工業(yè)固廢、危險廢物、礦物油類的清理時，應(yīng)采取必要的防治措施，防止對其所在地及周邊土壤造成二次污染。

(3)集中式飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建立油庫、原油及成品油運(yùn)輸管線，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及油庫、原油及成品油輸送管道的企業(yè)，應(yīng)加大儲存設(shè)施、管道防破裂、防滲防漏措施，編制應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。

(4)發(fā)生過環(huán)境污染事故的工業(yè)企業(yè)及發(fā)生過泄漏事故的原油及成品油輸送管線，以及確定的土壤污染地塊，開展土壤治理修復(fù)。特別是對潛水含水層的地下水水源地，須優(yōu)先進(jìn)行。

2.生產(chǎn)生活源土壤污染防控。

(1)加強(qiáng)集中式飲用水水源地周邊農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)?？茖W(xué)施用化肥，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)用化肥，嚴(yán)格控制稀土農(nóng)用，禁止將生活垃圾、污泥、清淤底泥、尾礦等直接用作肥料。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，開展農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收、農(nóng)膜回收和綜合利用。開展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測和評價，禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用不符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求的污水灌溉，對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，應(yīng)及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

(2)集中式飲用水水源地周邊的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。

(3)加強(qiáng)集中式飲用水水源地周邊的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立村莊保潔制度，完善生活垃圾、生活污水處理設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。

3.生活垃圾土壤污染防控。

不斷提升廢棄物資源綜合循環(huán)利用水平，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化。城鄉(xiāng)生活垃圾實行分類投放、收集、運(yùn)輸和處置;建筑垃圾實行集中收集、清運(yùn)、定點堆放;推進(jìn)建筑垃圾處理體系建設(shè)，強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處理處置。

(五)開展污染治理與修復(fù)。

1.明確治理與修復(fù)主體。遵照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。

2.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。對于集中式飲用水水源地周邊已受污染的土壤，開展污染治理與修復(fù)試點示范。按照先規(guī)劃后實施、邊調(diào)查邊治理的原則，分級制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，確定治理與修復(fù)目標(biāo)、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進(jìn)度安排，建立項目庫。

(六)提升土壤污染防治水平。

鼓勵開展土壤修復(fù)與治理、生態(tài)恢復(fù)與綜合開發(fā)、土壤污染與人群健康風(fēng)險評價等方面基礎(chǔ)研究，探索生活垃圾無害化和資源化處理新技術(shù)、新模式。根據(jù)土壤修復(fù)與治理試點情況，對易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)加大推廣應(yīng)用。積極開展技術(shù)交流，引進(jìn)土壤污染風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、土壤污染物快速檢測、污染土壤修復(fù)再生開發(fā)和風(fēng)險管控策略等先進(jìn)管理模式和技術(shù)。

三、保障措施

(一)責(zé)任落實

各市(區(qū))、縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境保護(hù)和管理，按照本工作方案要求，制定飲用水水源地周邊土壤保護(hù)規(guī)劃(或管理辦法)，明確工作內(nèi)容，落實責(zé)任分工，并將水源地周邊土壤保護(hù)納入到飲用水源地保護(hù)和污染防治工作中?？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境保護(hù)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、水利、衛(wèi)生等有關(guān)行政主管部門，依照各自職責(zé)，對集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境保護(hù)實施監(jiān)督管理。

(二)定期考核

各市、縣(區(qū))健全管理機(jī)制，設(shè)立專職工作機(jī)構(gòu)對水源地周邊土壤環(huán)境地進(jìn)行管理，建立、完善水源地周邊土壤環(huán)境與安全巡查、檢查制度。建立和完善監(jiān)督考核、責(zé)任追究等各項制度，根據(jù)水源地周邊土壤環(huán)境管理現(xiàn)狀制定整改落實方案，明確目標(biāo)任務(wù)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對水源地周邊土壤環(huán)境管理與保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、整治力度、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、群眾滿意率等情況進(jìn)行總結(jié)考核，并將考核結(jié)果作為環(huán)保目標(biāo)考核重要依據(jù)，對于工作成績顯著的單位和個人進(jìn)行表彰。

(三)定期監(jiān)測

建立市、縣二級土壤環(huán)境監(jiān)測隊伍，開展飲用水水源地周邊土壤環(huán)境監(jiān)測工作，及時掌握土壤環(huán)境質(zhì)量變化過程，并及時調(diào)整、推進(jìn)水源地周邊土壤環(huán)境管理與保護(hù)工作安排。縣(區(qū))每年將上年度飲用水源地周邊土壤環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)報告于1月10日前報送市級環(huán)保部門，市級環(huán)保部門匯總后于1月20日前報送省環(huán)保廳備案。

(四)信息公開

充分利用各種新聞媒體，采取多種形式加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全民的環(huán)境意識和法制觀念，營造人人愛護(hù)水源地周邊土壤環(huán)境、關(guān)心重視水源地周邊土壤安全的社會氛圍。

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