近日，福建省人民政府發(fā)布《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省濕地保護修復制度實施方案的通知》，印發(fā)《福建省濕地保護修復制度實施方案》。詳情如下：

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省濕地保護修復制度實施方案的通知

閩政辦〔2017〕146 號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《福建省濕地保護修復制度實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2017年12月12日

(此件主動公開)

福建省濕地保護修復制度實施方案

濕地是地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，是自然生態(tài)空間的重要組成部分，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能。我省濕地資源比較豐富，濕地類型比較齊全，功能作用十分明顯。為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕89號)精神，切實加強我省濕地保護與修復工作，維護濕地生態(tài)安全，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，服務國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)建設，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照山水林田湖草系統(tǒng)保護要求，建立健全濕地保護修復制度，全面加強濕地保護，強化濕地利用監(jiān)管，推進退化濕地修復，改善濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升全社會濕地保護意識，充分發(fā)揮濕地生態(tài)服務功能，維護生態(tài)平衡，為國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)建設和“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建建設提供重要保障。

(二)基本原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則。牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，在保護與發(fā)展中，把保護放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性。

——堅持全面保護、分級管理的原則。將全省所有濕地納入保護范圍，重點加強自然濕地、國際、國家和省重要濕地的保護與修復，統(tǒng)籌兼顧人工濕地、一般濕地的保護，著力解決當前濕地保護中最緊迫、最突出的問題。

——堅持政府主導、社會參與的原則。各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責，鼓勵社會各界參與，共同推進濕地保護與修復。

——堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負責的原則。在各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等濕地保護管理部門的職能作用，協(xié)同推進濕地保護與修復。

——堅持注重成效、嚴格考核的原則。將濕地保護納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護目標責任制;將濕地保護修復成效納入對各級政府領(lǐng)導干部的考評體系，按照《福建省黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計實施方案(試行)》嚴格考核，嚴明獎懲。

(三)總體目標

——提高濕地保護率。實行濕地面積總量管控，嚴格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少。到2020年，全省濕地面積不低于1306萬畝(不包括水稻田)，濕地保護率提高到50%以上。

——提升濕地生態(tài)功能。開展退化濕地生態(tài)修復，提升濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，形成較為完善的濕地保護管理、科研監(jiān)測、宣傳教育體系。到2020年，全省12條主要流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達90%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到86%以上，近岸海域達到或優(yōu)于II類水質(zhì)標準的面積比例達到81%以上，全省沿海大陸自然岸線保有率不低于37%，水鳥種類不低于175種，全省濕地的重要、瀕危野生動植物種類不減少。

二、重點工作

(四)加強規(guī)劃引導。各市、縣(區(qū))人民政府要根據(jù)上一級人民政府下達的濕地保護任務，結(jié)合本行政區(qū)域濕地資源狀況和各部門相關(guān)規(guī)劃，抓緊編制地方濕地保護規(guī)劃，明確濕地保護和合理利用的總體目標、階段任務、實施方案及主要措施。各相關(guān)部門要依據(jù)生態(tài)省建設規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，合理規(guī)劃濕地在國土生態(tài)空間的布局，把濕地自然保護區(qū)、重要濕地、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)等納入保護范圍。

責任單位：省林業(yè)廳、發(fā)改委、財政廳、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會

(五)實行濕地名錄管理。制定全省濕地名錄管理辦法，明確各級濕地認定標準和相關(guān)管理規(guī)則、程序，發(fā)布濕地名錄并及時更新。濕地名錄應明確濕地的名稱、類型、范圍、面積、管護責任單位等事項。

責任單位：省林業(yè)廳、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會

(六)建立濕地分級保護制度。根據(jù)濕地保護規(guī)劃和濕地生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能、生物多樣性的重要程度，將全省濕地劃分為重要濕地名錄和一般濕地名錄進行分級認定、發(fā)布和管理。國家重要濕地(含國際重要濕地)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，適時開展?jié)竦刎斦聶?quán)和支出責任劃分工作。

責任單位：省林業(yè)廳、財政廳、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會

(七)健全濕地保護管理體系。逐步完善以國家公園、濕地類型自然保護區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、濕地保護小區(qū)等互為補充的濕地保護管理體系。各級人民政府應切實履行濕地保護職能，加強濕地保護管理機構(gòu)的能力建設。省級以上自然保護區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)等應明確管理機構(gòu);縣級濕地保護區(qū)、濕地自然保護小區(qū)由當?shù)厝嗣裾鋵嵐茏o工作責任主體和責任人;在全省重要濕地探索建立濕地管護公益崗位，選擇基礎(chǔ)條件較好、具有代表性的區(qū)域開展縣、鄉(xiāng)、村三級管護聯(lián)動網(wǎng)絡工作試點，創(chuàng)新濕地保護管理形式。

責任單位：省林業(yè)廳、財政廳、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、省編辦，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會

(八)實行濕地面積總量管控。將全省濕地面積總量管控目標逐級分解落實到各市、縣(區(qū))，通過濕地名錄，2018年底前將濕地管控面積目標落實到具體濕地地塊。合理劃定納入生態(tài)保護紅線的濕地范圍。經(jīng)批準征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少。建設項目涉及濕地占補平衡的，由有關(guān)市、縣(區(qū))人民政府負責督促用地單位落實。省林業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門研究制定《濕地占補平衡管理辦法》，完善管理制度。

責任單位：省林業(yè)廳、發(fā)改委、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會

(九)規(guī)范濕地用途管理。按照主體功能定位確定各類濕地功能，實行負面清單管理。禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地，在保護的前提下合理利用一般濕地。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設立濕地相關(guān)資源利用的強度和時限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務功能等方面造成破壞。進一步加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。省林業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門建立濕地生態(tài)功能影響評價制度，制定濕地生態(tài)功能影響評價指標和辦法。相關(guān)部門和建設單位在編制有關(guān)規(guī)劃以及進行工程項目建設的過程中，涉及濕地的，要充分考慮規(guī)劃和工程建設對濕地生態(tài)功能的影響，加強對重大工程建設的管理。

責任單位：省林業(yè)廳、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、發(fā)改委、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會

(十)實施濕地保護修復工程。省林業(yè)主管部門會同海洋漁業(yè)、水利等相關(guān)部門編制《福建省濕地保護修復工程規(guī)劃》。堅持自然恢復為主、與人工修復相結(jié)合的方式，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，優(yōu)先修復生態(tài)功能嚴重退化的國家(含國際)重要濕地和省重要濕地。

責任單位：省林業(yè)廳、發(fā)改委、財政廳、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會

(十一)明確濕地修復責任主體。對未經(jīng)批準將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復”的原則實施恢復和重建。能夠確認責任主體的，由其自行開展?jié)竦匦迯突蛭芯邆湫迯湍芰Φ牡谌綑C構(gòu)進行修復。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災害受損的濕地，經(jīng)科學論證確需恢復的，由各級人民政府承擔修復責任，所需資金列入財政預算。

責任單位：省林業(yè)廳、財政廳、國土廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會

(十二)多措增加濕地面積。各級人民政府要對近年來濕地被侵占情況進行認真排查，開展退化濕地生態(tài)評估，提出生態(tài)修復方案。通過開展河湖水系連通、濕地植被修復、野生動物棲息地修復、沼澤濕地修復、外來入侵物種防控、退耕還濕、退養(yǎng)還灘、退漁還濕、生態(tài)補水等措施，修復濕地自然狀態(tài)及生態(tài)功能，擴大濕地面積。各地要在面源治污、河湖清淤、水源、用地、管護、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。通過污染清理、土地整治、地形地貌修復、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復、野生動物棲息地恢復、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復濕地生態(tài)功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。

責任單位：省林業(yè)廳、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會

(十三)完善生態(tài)用水機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，維護濕地的生態(tài)用水和野生動植物保護需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，明確技術(shù)路線、資金投入以及相關(guān)部門的責任和義務。

責任單位：省水利廳、發(fā)改委、財政廳、住建廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會

(十四)強化濕地修復成效監(jiān)督。探索制定濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估辦法，省林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門制定本省濕地修復績效評價標準，組織開展?jié)竦匦迯凸こ痰目冃гu價。建立濕地修復公示制度，依法公開濕地修復方案、修復成效，接受公眾監(jiān)督。

責任單位：省林業(yè)廳、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會

(十五)開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評估。省林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門組織開展全省濕地資源調(diào)查，逐步建立健全濕地資源檔案，掌握濕地資源動態(tài)變化。按照國家制定的重要濕地評價、退化濕地評估等規(guī)程或標準，指導開展省重要濕地及縣級濕地保護名錄濕地的監(jiān)測評價工作。

責任單位：省林業(yè)廳、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會

(十六)構(gòu)建全省濕地監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)籌規(guī)劃全省重要濕地監(jiān)測站點設置，制定《福建省濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》，開展?jié)竦貏討B(tài)監(jiān)測。健全濕地資源監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度，破除部門間資源數(shù)據(jù)技術(shù)壁壘，實現(xiàn)林業(yè)、國土、住建、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等部門的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)有效集成、互聯(lián)共享。強化生態(tài)風險預警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。

責任單位：省林業(yè)廳、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會

(十七)監(jiān)測信息發(fā)布和應用。建立本省濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，省林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門發(fā)布省重要濕地監(jiān)測評價信息。運用監(jiān)測評價信息，為考核各級人民政府落實濕地保護責任情況提供科學依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。建立監(jiān)測評價與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制。

責任單位：省林業(yè)廳、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會

(十八)嚴懲破壞濕地行為。濕地保護管理相關(guān)部門根據(jù)職責分工依法對濕地利用進行監(jiān)督，對濕地破壞嚴重的地區(qū)或有關(guān)部門主要領(lǐng)導進行約談，探索建立濕地利用預警機制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。嚴厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，由濕地保護管理相關(guān)部門責令限期恢復濕地，情節(jié)嚴重或逾期未恢復的，依法給予相應處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。探索建立相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機制。

責任單位：省林業(yè)廳、公安廳、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會

三、保障措施

(十九)加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要把濕地保護修復工作納入重要議事日程，科學決策，及時解決重大問題。強化軍地協(xié)調(diào)配合，共同加強濕地保護管理。各級人民政府應當建立健全由政府主導，林業(yè)、海洋漁業(yè)、發(fā)改、財政、國土、住建、環(huán)保、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、旅游以及其他有關(guān)部門參與的濕地保護協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決濕地保護工作中的重大問題。省林業(yè)主管部門會同省國土、住建、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等部門于每年底前將濕地保護、修復、用途管控等情況總結(jié)材料上報國家林業(yè)局。

責任單位：省林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、發(fā)改委、財政廳、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、旅發(fā)委、雙擁辦，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會

(二十)完善政策法規(guī)。根據(jù)《福建省濕地保護條例》，抓緊研究制定相關(guān)配套政策，及時對條例實施效果開展分析和評估，不斷完善相關(guān)規(guī)定，促進我省濕地保護事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

責任單位：省林業(yè)廳、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會

(二十一)建立健全濕地保護成效獎懲機制。各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責，政府主要領(lǐng)導承擔主要責任，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任，將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入本地區(qū)生態(tài)文明建設目標評價考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責機制。對濕地資源造成破壞的，由相關(guān)行政執(zhí)法部門將問題線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門，按照《福建省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》進行問責。

責任單位：省委組織部，省監(jiān)察廳、人社廳、公務員局、林業(yè)廳、環(huán)保廳、發(fā)改委、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會

(二十二)加強科技支撐。成立福建省濕地保護專家委員會，充分發(fā)揮高校、科研院所有關(guān)專家的作用和技術(shù)優(yōu)勢，提高科學決策水平。支持有條件的高校設置與濕地保護有關(guān)的學科、專業(yè)，加快濕地科技人才培養(yǎng)和隊伍建設。開展?jié)竦嘏c氣候變化、生物多樣性、水資源安全、碳匯功能等基礎(chǔ)研究，開展?jié)竦乇Ｗo與修復示范，在我省各主要濕地類型修復關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，提升濕地科研成果轉(zhuǎn)化應用能力。

責任單位：省林業(yè)廳、科技廳、教育廳、財政廳、住建廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會

(二十三)加大資金投入力度?？h級以上地方人民政府要依法將濕地保護管理所需經(jīng)費和濕地生態(tài)效益補償經(jīng)費列入同級財政預算，發(fā)揮政府投入的主體作用并吸引社會資金參與，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。積極探索以PPP模式引導社會資本投資濕地保護修復。根據(jù)中央濕地生態(tài)效益補償改革進展，適時研究建立我省濕地生態(tài)效益補償制度，優(yōu)先在省級以上濕地自然保護區(qū)、濕地公園和省級以上重要濕地開展補償試點工作。

責任單位：省林業(yè)廳、發(fā)改委、財政廳、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會

(二十四)加強宣傳引導。豐富并創(chuàng)新濕地宣傳內(nèi)容和手段，讓廣大人民群眾有更多機會體驗濕地功能，促進濕地生態(tài)文化傳播。依托濕地自然保護區(qū)、濕地公園等建成一批生態(tài)文明教育基地。廣播、電視、報刊等媒體和政府網(wǎng)站應當將濕地保護納入公益宣傳內(nèi)容，播放或刊登濕地宣傳公益廣告;抓好中小學生濕地保護知識教育，發(fā)揮有關(guān)志愿服務者或社會團體非政府組織作用，推動成立福建省濕地保護協(xié)會，探索建立濕地保護志愿者制度，動員社會各界人士參與濕地保護和相關(guān)知識傳播，樹立并增強全社會濕地保護意識，努力形成全社會共同關(guān)注濕地、熱愛濕地、保護濕地的良好氛圍。

責任單位：省林業(yè)廳、教育廳、住建廳、民政廳、國土廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、廣播影視集團，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會

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