家住北京市朝陽區(qū)勁松街道的郭女士已經(jīng)習(xí)慣在家里放兩個垃圾桶，一個放果皮菜葉等廚余垃圾，一個放其他干垃圾。
她知道廚余垃圾可以漚肥，分類有利于小區(qū)環(huán)境，“國家鼓勵咱們做”。她不知道的是，簡單的干濕分離步驟，可使垃圾焚燒設(shè)施發(fā)電量增加，分類利用率提高，甚至每年可能節(jié)約上千萬元垃圾處理費(fèi)。
2016年底，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議提出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。
今年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(下稱《方案》)，提出到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
另據(jù)11月30日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開的全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會消息，目前全國12個城市已有垃圾分類地方法規(guī)或政府規(guī)章，24個城市已出臺垃圾分類工作方案。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國向《瞭望》新聞周刊評論說：“垃圾分類原來只是在部門層面上推，就是孤軍奮戰(zhàn)。現(xiàn)在是在國家層面上推，垃圾分類工作已體現(xiàn)出聯(lián)動性，一些地方一把手親自抓，群眾主動行動，這在以前是沒有的。”
鼓勵、強(qiáng)制雙管齊下
鑒于垃圾分類的重要性，早在17年前，我國就在北京、上海等城市率先啟動“城市垃圾分類”試點(diǎn)。如今，這一探索仍在路上。
這不是靠擺放不同顏色的垃圾桶就能完成的簡單工作。垃圾的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理是系統(tǒng)工程，各環(huán)節(jié)須配套銜接，一環(huán)斷，滿盤亂，而關(guān)鍵在一頭一尾。“現(xiàn)在主要問題是垃圾源頭分類投放準(zhǔn)確率低制約了分類處理設(shè)施的運(yùn)行效果;處理設(shè)施不完善和低效率又影響了居民垃圾分類的積極性。”劉建國說。
在從事了30多年垃圾處理工作的北京市人大代表王維平看來，垃圾分類可分為四個流程：第一是大類粗分，如建筑垃圾、園林垃圾、醫(yī)療垃圾等要分開。第二是可回收資源的回收。第三是居民生活垃圾分類。第四是機(jī)械分選。經(jīng)過多年探索，一二四類已逐漸成熟，最難推進(jìn)的仍屬生活垃圾分類，這使生活垃圾干濕分離成為前端分類工作的重點(diǎn)。
“1.4公斤，記2.8分?！北本┦谐枀^(qū)勁松中社區(qū)的“綠馨小屋”前，垃圾分類指導(dǎo)員周麗萍一手為垃圾稱重，一手接過居民李女士的智能卡，在POS機(jī)上一刷，積分轉(zhuǎn)到了卡里。在這個小區(qū)，居民只要將廚余垃圾或可回收物分類投放，就能積分，兌換卷紙、洗手液等。
李女士說，她所住的樓前原來就是一個垃圾投放點(diǎn)。“什么都往這里扔，夏天一開窗就有味兒?，F(xiàn)在廚余垃圾集中起來，清理很及時，沒什么味兒了。”
“參與分類的居民大都能把干濕垃圾分開，有獎勵積極性特別高?！敝茺惼颊f，小區(qū)參與分類登記的家庭已達(dá)80%。
事實(shí)上，引導(dǎo)和激勵機(jī)制正成為各地提高居民垃圾分類積極性和參與度的主要方式，比如浙江金華對分得好的家庭進(jìn)行獎勵，而上海推行的“綠色賬戶”激勵機(jī)制已覆蓋服務(wù)200萬戶居民。
效果在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上得到回應(yīng)：以北京為例，今年1～8月，垃圾分類示范片區(qū)廚余垃圾日均分出量為495噸，較2016年增長了7.7%。
但在業(yè)內(nèi)人士看來，前端垃圾分類要落到實(shí)處，光有獎勵還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。劉建國認(rèn)為，垃圾分類是社會治理工程，需要有章可循，剛性措施必不可少。
前述《方案》提出，2020年底前將在46個城市先行試點(diǎn)生活垃圾強(qiáng)制分類?！稄V州市生活垃圾分類管理規(guī)定》已實(shí)施;北京、上海等地也出臺規(guī)定，企事業(yè)單位、餐飲企業(yè)等要強(qiáng)制開展垃圾分類，探索垃圾不分類、不收集機(jī)制。
北京市通州區(qū)小堡村徐宋路上的“人民公社大食堂”是垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)之一。該店陸經(jīng)理告訴記者，“餐廚垃圾里的筷子、紙巾都要挑走，不然不給運(yùn)”，但他“不覺得麻煩，垃圾分類是好事”。
雖然目前垃圾分類強(qiáng)制對象主要還是試點(diǎn)城市的事業(yè)單位及一些公共場所，但受訪專家認(rèn)為，引入強(qiáng)制分類概念是一個好的開始，現(xiàn)階段可以將強(qiáng)制手段與激勵措施結(jié)合，但未來，激勵需要向強(qiáng)制過渡。
“強(qiáng)制先從單位做起，之后可慢慢過渡到小區(qū)，在適當(dāng)引導(dǎo)的前提下，垃圾不分類可以考慮記入不良記錄。”王維平說。
收運(yùn)、處理規(guī)范發(fā)展
劉建國說，之前推行垃圾分類收效甚微?！跋确趾蠡臁憋柺茉嵅。粋€主要原因就是尚未建成現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施?！爸挥芯邆溥@樣的設(shè)施，才可能取得實(shí)質(zhì)性的垃圾分類成效?，F(xiàn)在不一樣了，多樣化、現(xiàn)代化的處理設(shè)施已逐步建立起來?！?/p>
掛靠、啟動、上提——在北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)固廢物流公司清運(yùn)二中心餐廚班副班長崔新的操作下，一桶混合著菜葉、剩飯的居民餐廚垃圾被倒進(jìn)全封閉的餐廚垃圾車廂內(nèi)?！爸苯訌男^(qū)收餐廚垃圾，就不會跟其他垃圾混一起了?！彼f。
北京市城市管理委員會固體廢棄物管理處處長馮向鵬向記者介紹，小區(qū)垃圾往往先由物業(yè)運(yùn)到垃圾樓，再由正規(guī)收運(yùn)公司運(yùn)走，混裝混運(yùn)很多發(fā)生在小區(qū)到垃圾樓的過程中。為避免這種情況，北京推進(jìn)專業(yè)化作業(yè)單位向社區(qū)延伸，替代“低、小、散”的非正規(guī)收運(yùn)隊(duì)伍。今年增設(shè)的1000余輛濕垃圾專用運(yùn)輸車已開始運(yùn)行。
崔新開的就是集團(tuán)去年配置的純電動餐廚垃圾運(yùn)輸車。它每天會跟著崔新“巡邏”四五個小區(qū)，隨后載著“戰(zhàn)利品”出現(xiàn)在北京大興區(qū)的南宮垃圾菌肥廠。經(jīng)過高溫、時間和菌的助力，這些餐廚垃圾將會化身土壤改良劑和有機(jī)肥返還自然。
在南宮垃圾菌肥廠幾百米外，是今年剛剛建成投產(chǎn)的北京南部第一座生活垃圾焚燒廠——南宮生活垃圾焚燒廠。這也是北京第五座生活垃圾焚燒廠，每天能“吃掉”1200噸分類篩下的生活垃圾。在一個深28米、能容納1萬噸垃圾的垃圾儲倉里，兩個巨大的抓斗起降張合，不斷將垃圾投入2個溫度在850℃以上的焚燒爐中。幾個小時后，這些垃圾將化為原體積1/5的爐渣，隨后被運(yùn)往20公里外的安定垃圾填埋場。在那里，它們會被制成填埋作業(yè)道路所需的材料，實(shí)現(xiàn)再利用。而每天燃燒垃圾所產(chǎn)生的能量將轉(zhuǎn)化為40萬度以上電能，并入電網(wǎng)，照亮北京的夜。
在這些后端處理設(shè)施中，前端垃圾分類效果會得到最充分的體現(xiàn)。負(fù)責(zé)該焚燒廠的北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)南宮生物質(zhì)能源有限公司副總經(jīng)理袁滿昌告訴本刊記者，“生活垃圾經(jīng)過轉(zhuǎn)運(yùn)站等分選后，垃圾熱值提升20%以上，大大提升了垃圾焚燒的發(fā)電量，隨著垃圾分類工作的推進(jìn)，一方面垃圾焚燒廠在環(huán)保排放控制方面的壓力會降低，另一方面再生能源轉(zhuǎn)換率會進(jìn)一步提升?！?/p>
通過垃圾分類實(shí)現(xiàn)減量化的另一個關(guān)鍵是再生資源回收。過去這往往由拾荒大軍承擔(dān)，但在近年再生資源價(jià)格下跌的情況下，生活垃圾網(wǎng)與廢舊物資網(wǎng)的融合已勢在必行。生態(tài)島、回收APP紛紛涌現(xiàn)，規(guī)范化再生資源利用設(shè)施建設(shè)迅速推進(jìn)。
自2015年起，隸屬北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的北京城市礦產(chǎn)資源開發(fā)有限公司陸續(xù)建成投產(chǎn)了一批廢舊橡膠、塑料、紡織品、紙張的回收再利用處理廠和工業(yè)園區(qū)。“小散企業(yè)做回收利用，有污染大、社會責(zé)任缺失等問題。由專業(yè)公司規(guī)?；?jīng)營，工藝技術(shù)先進(jìn)，環(huán)保指標(biāo)也按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！惫究偨?jīng)理沈鳳武介紹，“現(xiàn)在再生資源市場很好，產(chǎn)品不愁銷售?！?/p>
▲河北省河間市曙光小學(xué)的老師在給學(xué)生講解垃圾分類知識 牟宇攝
持續(xù)是關(guān)鍵
對于垃圾分類這項(xiàng)已經(jīng)推進(jìn)了十幾年的工作而言，政策行之有效已不足為奇，“有效”能否持續(xù)，才是關(guān)鍵。
“前幾年分類的人還比較多，后來就越來越少了?！北本┠承^(qū)的垃圾分揀員周師傅無奈地告訴《瞭望》新聞周刊記者。
每天早上7點(diǎn)到9點(diǎn)，周師傅和同事都要到小區(qū)站點(diǎn)將廚余垃圾單獨(dú)挑出。但因?yàn)槲捶诸惖奶啵芊殖龅牧糠浅Ｓ邢?。在本刊記者觀察的一個小時中，前來扔垃圾的居民沒有一人分類。而站點(diǎn)宣傳牌上顯示，該小區(qū)是垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)。
就在旁邊，一臺可以刷卡的智慧廚余垃圾桶已無人問津?！皼]人管，就擺這里?！敝軒煾嫡f。多位居民表示不知道有這臺機(jī)器?！吧鐓^(qū)對垃圾分類宣傳很少，我們也想分，可不知道怎么做。”一位居民說。
這并非個案。今年11月1日，全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告(下稱“報(bào)告”)指出，生活垃圾分類探索了多年，尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，公眾參與分類意識薄弱，一些居民區(qū)垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè)，基本上還是“混合傾倒、混合清運(yùn)、混合堆放、混合處理”。
“分類好的小區(qū)基本上靠積分或分揀員二次分類，治標(biāo)不治本。”劉建國說，前端垃圾分類的落實(shí)，宣傳、指導(dǎo)和監(jiān)督缺一不可，但目前宣傳不充分、監(jiān)督指導(dǎo)成本過高，沒有形成行之有效的體制機(jī)制。
垃圾分類收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不健全也在“拖后腿”，讓“先分后混”難以杜絕。從事前端垃圾分類的北京城市礦產(chǎn)資源開發(fā)有限公司副總經(jīng)理李朝輝對此有切身體會，“一個街道里經(jīng)常不同公司管不同環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)、銜接不統(tǒng)一。我只敢保證我負(fù)責(zé)這一段的分類效果，不能保證下一環(huán)節(jié)。”他對此很無奈，“應(yīng)該將垃圾分類全過程形成統(tǒng)一鏈條，同時鏈條的每個環(huán)節(jié)要規(guī)范化管理。”
后端處理設(shè)施問題也不容忽視，“不平衡不充分”情況突出?！皥?bào)告”指出，相比城市，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，全國只有43%的村莊實(shí)現(xiàn)了生活垃圾集中收運(yùn)，一些地方還出現(xiàn)城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”，使農(nóng)村成為垃圾集聚地。
“全國2900多個人口在10萬以上的中心鎮(zhèn)沒有垃圾處理廠，更別說分類了。大城市投資火熱，某些類型的處理設(shè)施超量建設(shè)，整體結(jié)構(gòu)多樣化卻不足?！蓖蹙S平說。
多位專家指出，根本而言，法規(guī)體系不健全是垃圾分類進(jìn)展緩慢的重要原因。比如法治強(qiáng)制剛性不足，現(xiàn)行法規(guī)體系限制了垃圾的跨區(qū)域協(xié)同處理等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加快立法進(jìn)程將是下一步工作的重點(diǎn)。
但對于垃圾分類會不會再次成為“擺樣子”的疑問，劉建國持樂觀態(tài)度，他的理由是：垃圾分類已上升到國家層面，法治化水平在逐步提高，后端分類處理設(shè)施已有一定基礎(chǔ)?！爸灰⒕用?、垃圾處理企業(yè)各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持不懈，求真務(wù)實(shí)，垃圾分類無疑會加快推進(jìn)步伐。”
來源:瞭望
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