在12月8日舉行的中國環(huán)聯(lián)第一屆戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉陽生發(fā)表以“我國土壤修復(fù)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)問題分析”為主題的講話，從促進(jìn)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點入手，依照時間順序梳理了我國污染場地修復(fù)、農(nóng)田土壤修復(fù)、礦山污染修復(fù)等三方面土壤污染修復(fù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，并針對目前我國土壤污染修復(fù)法規(guī)體系中所存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析及探討，指出污染場地嚴(yán)重缺乏合格的工程案例以支撐相應(yīng)技術(shù)裝備在工程中使用、“農(nóng)用地土壤質(zhì)量”難定標(biāo)準(zhǔn)等問題，引發(fā)眾人思考。

北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉陽生

以下內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)發(fā)言人審核

今天我給大家?guī)淼氖顷P(guān)于土壤修復(fù)的，題目是關(guān)于我國土壤污染修復(fù)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)問題分析，包括以下幾個方面：

1促進(jìn)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點

政策法規(guī)關(guān)鍵節(jié)點梳理：

1.2014年4月17日，《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》的發(fā)布，是我國首次將全國土壤污染的整體現(xiàn)狀呈現(xiàn)在公眾面前，引起公眾、媒體極大關(guān)注。

2.2014年4月24日，《環(huán)境保護(hù)法》的修訂，在第四章“防治污染和其他公害”第五十條中提出“各級人民政府應(yīng)該在財政預(yù)算中安排資金……進(jìn)行土壤污染防治和農(nóng)村工況污染治理等環(huán)境保護(hù)工作”。

3.第三個節(jié)點是“土十條”的發(fā)布，2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》?！巴七M(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”。設(shè)立了2020年、2030年兩個目標(biāo)。

4.第四個節(jié)點是《土壤污染防治法》（草案），這是我國第一部關(guān)于土壤污染防治的大法，于2017年6月30日，由全國人大通過。

整體規(guī)劃與方案制定：

隨著《環(huán)境保護(hù)法》（修訂）、《土壤污染防治行動計劃》以及《土壤污染防治法》（草案）的出臺，大力推動了我國土壤治理整體規(guī)劃和方案的制定：

1、2016年12月，環(huán)保部等五部委聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況詳查總體方案》；

2、2017年1月10日，發(fā)改委和國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土地整治規(guī)劃（2016~2020年）》；

3、2017年7月4日，國家環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布《2017年國家網(wǎng)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求》。

以上政策法規(guī)及方案的出臺，加快了與場地污染修復(fù)、農(nóng)用地污染修復(fù)以及礦山污染修復(fù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和指南的出臺，使得我國土壤修復(fù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和指南等呈現(xiàn)系列化和體系化建設(shè)的趨勢。

2污染場地修復(fù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.土十條出臺前制定的標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則——以加強(qiáng)場地管理及場地治理管理為重點

（1）《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》（HJ350-2007）（2007年6月15日，環(huán)保部）。

（2）《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1）、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.2)、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.3)、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.4)和《污染場地術(shù)語》(HJ682)。（2014年2月19日，環(huán)保部）

（3）《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》（2014年5月14日，環(huán)保部）

（4）《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南（試行）》。（2014年11月30日，環(huán)保部）

（5）《污染場地修復(fù)技術(shù)目錄（第一批）》

（6）《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（2014年12月27日，國務(wù)院）

（7）《土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范二次征求意見稿》。（2016年2月，環(huán)保部）

2.土十條出臺后制定的標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則——重點轉(zhuǎn)移至場地風(fēng)險管控及修復(fù)技術(shù)指導(dǎo)

（1）《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》。（2016年12月31日，環(huán)保部）

（2）《企業(yè)拆除活動污染防治工作技術(shù)指南》（2017年9月4日，環(huán)保部）

（3）《土壤污染管控標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值（試行）》（征求意見稿）。（2017年8月31日，環(huán)保部）

（4）《鉻污染地塊風(fēng)險管控技術(shù)指南（試行）征求意見稿）（2017年11月22日，環(huán)保部）

（5）《污染地塊修復(fù)技術(shù)指南——固化/穩(wěn)定化技術(shù)（試行）》征求意見稿。（2017年11月22日，環(huán)保部）

（6）《污染地塊風(fēng)險管控技術(shù)指南——阻隔技術(shù)（試行）征求意見稿。（2017年11月22日，環(huán)保部）

（7）《土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)裝備目錄》征求意見稿。（2017年11月28日，科技部等六部委聯(lián)合）

3農(nóng)用地污染修復(fù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.農(nóng)田土壤的污水灌溉史

自1957年，建工部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部及衛(wèi)生部把污水灌溉列入國家科研計劃開始，我國直到2013年1月23日，國務(wù)院發(fā)布通知，才嚴(yán)禁污水灌溉農(nóng)田。

2.土十條出臺前制定的標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則——以土壤環(huán)境保護(hù)和土壤環(huán)境質(zhì)量評價為主

（1）《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》（2013年1月23日，國務(wù)院）

（2）《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）（1995年7月13日，環(huán)保部）

（3）《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》（HJ332-2006）（2006年11月17日，環(huán)保部）

（4）《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》（HJ333-2006）（2006年11月17日，環(huán)保部）

（5）《土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范二次征求意見稿》。（2016年2月，環(huán)保部）

（6）《水稻產(chǎn)地水稻土砷、汞、鎘、鉛、鉻安全閾值（征求意見稿）》（2006年8月18日，國家質(zhì)檢總局）

3.土十條出臺后制定的標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則——重點轉(zhuǎn)移至加強(qiáng)風(fēng)險管控及農(nóng)田土壤污染修復(fù)技術(shù)指導(dǎo)

（1）《耕地污染治理驗收技術(shù)規(guī)范》征求意見稿（2017年11月22日，農(nóng)業(yè)部）

（2）《土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)裝備目錄》征求意見稿。（2017年11月28日，科技部等六部委聯(lián)合）

推薦了16項土壤修復(fù)技術(shù)，對技術(shù)的工藝路線，主要指標(biāo)，適用范圍等做了說明。有利于相關(guān)部門對于技術(shù)的選擇和應(yīng)用。

4礦山污染修復(fù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

在礦山保護(hù)這一塊，在我們國內(nèi)相對來講是比較弱的一塊。相對于場地污染和農(nóng)田修復(fù)這一塊，礦山的主要問題是歷史遺留問題的一個解決。

1.土十條之前——礦山環(huán)境治理

（1）《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》（2005年9月7日，環(huán)保部），對企業(yè)提出要求；

（2）《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范(試行)》HJ651—2013（2013年7月23日，環(huán)保部），生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；

（3）《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）》HJ652—2013（2013年7月23日，環(huán)保部）

2.土十條之后——礦山環(huán)境監(jiān)管

《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》征求意見稿。（2017年11月13日，環(huán)保部）；

目前還沒有涉及到礦山環(huán)境安全或者說環(huán)境風(fēng)險管理這一塊，對礦山，我們還停留在環(huán)境管理和生態(tài)修復(fù)這一層面，還沒上升到環(huán)境風(fēng)險管理。

為了實現(xiàn)上述管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，我們進(jìn)一步完善監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系。

（1）《土壤和沉積物金屬元素總量的測定微波消解法(HJ832-2017)》（2017年9月26日，環(huán)保部）

填補(bǔ)了我國當(dāng)前土壤和沉積物分析技術(shù)體系中無相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)的空白。

（2）《土壤和沉積物硫化物的測定亞甲基藍(lán)分光光度法(HJ833-2017)》（2017年9月26日，環(huán)保部）

填補(bǔ)了我國土壤中硫化物監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)的空白。

（3）《土壤和沉積物半揮發(fā)性有機(jī)物的測定氣相色譜-質(zhì)譜法(HJ834-2017)》（2017年9月26日，環(huán)保部）

（4）《土壤和沉積物有機(jī)氯農(nóng)藥的測定氣相色譜-質(zhì)譜法(HJ835-2017)》（2017年9月26日，環(huán)保部）

迄今為止，我國現(xiàn)行土壤環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到64項，覆蓋的目標(biāo)化合物將達(dá)到280項。

5相關(guān)問題分析與探討

國家法律層面：環(huán)保法、土壤污染防治法。

國家行動計劃：土壤污染防治行動計劃（土十條）。

國家實施方案：國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、全國土地整治規(guī)劃、全國土壤污染狀況詳查總體方案。

《土壤污染防治法》（草案）解決了我國原有土壤污染防治措施分散（在環(huán)境保護(hù)、固體廢物、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等法律中）、缺乏系統(tǒng)性針對性和可操作性的問題。

因此，必須加快該法的出臺，將土壤污染防治工作早日納入法制化軌道。

針對污染場地：

污染場地前后差異：

土十條之前：加強(qiáng)污染場地環(huán)境管理，規(guī)范場地調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)的操作過程，將污染場地納入第三方治理范疇。

土十條之后：加強(qiáng)土壤詳查，摸清家底。強(qiáng)調(diào)污染場地修復(fù)的風(fēng)險管控。出臺先進(jìn)技術(shù)裝備目錄和修復(fù)技術(shù)指南，指導(dǎo)污染場地的修復(fù)。

但是存在的問題也同樣明顯：

（1）嚴(yán)重缺乏合格的工程案例以支撐相應(yīng)技術(shù)裝備在工程中使用：

在《土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)裝備目錄》編制工作中，面向全國征集相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備及其工程應(yīng)用案例，在近百家單位提交的近百個工程案例中，涉及到的場地污染修復(fù)技術(shù)有幾十種類型，其中只要有一項較為可靠的工程實施案例的技術(shù)設(shè)備，我們專家組都把它非常珍惜地保留下來了，就這樣從矮子里面拔將軍，最后也只有33項技術(shù)裝備。

最后從這33項技術(shù)設(shè)備中，篩選和整合出來16項技術(shù)設(shè)備，它們在技術(shù)路線、適用范圍、主要工程技術(shù)指標(biāo)及應(yīng)用效果等方面相對比較完善。

但是，從工程案例的個數(shù)來說，都比較少（1~5個，大部分只有1~2個），對技術(shù)的支撐力度不夠。

這樣的現(xiàn)象的發(fā)生，說明我們的成熟案例都太少了。

（2）工程案例的缺乏導(dǎo)致各種修復(fù)技術(shù)的指南沒法編制，從而使得工程實施過程缺乏必要的技術(shù)指導(dǎo)。

目前正在征求意見的修復(fù)技術(shù)指南只有兩項最為成熟也是相對簡單的修復(fù)技術(shù)：阻隔技術(shù)和固化/穩(wěn)定化技術(shù)。對于其它較為復(fù)雜的修復(fù)技術(shù)，目前尚缺乏合格的工程案例作為支撐。

針對農(nóng)用地：

農(nóng)用地污染前后差異：

土十條之前：禁止污水農(nóng)灌。制定了土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。

土十條之后：明確農(nóng)田環(huán)境管理制度，加強(qiáng)農(nóng)田土壤的風(fēng)險管控，出臺先進(jìn)技術(shù)裝備目錄。

農(nóng)用地污染治理所存在的問題

（1）“農(nóng)用地土壤質(zhì)量”難定標(biāo)準(zhǔn)

鑒于農(nóng)用地土壤質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品安全之間對應(yīng)關(guān)系的復(fù)雜性，農(nóng)用地土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定從2006年以來經(jīng)歷了10多年的探討，最終演變成了一種土壤污染管控標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管控值》。

也就是說，雖然“農(nóng)用地土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”變成了“風(fēng)險篩選值和管控值”，但原有土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中遇到的問題在新的這個標(biāo)準(zhǔn)中仍然存在。

這個問題也許還得在《農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管控值》的實際應(yīng)用中去解決。

問題的根源還是在于，針對我國農(nóng)田土壤質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品安全以及與人體健康之間相互響應(yīng)關(guān)系的基礎(chǔ)研究太薄弱。

（2）農(nóng)田土壤修復(fù)藥劑的合法性與違法性問題

大量的氧化劑、還原劑、化工原材料、生物制劑等等進(jìn)入農(nóng)田土壤，這些所謂的鈍化劑、螯合劑、修復(fù)劑并未取得相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和登記，未經(jīng)農(nóng)業(yè)部指定單位進(jìn)行檢驗和正規(guī)田間試驗，更未充分證明其有效性，無毒性和無害性。

那么這種農(nóng)田土壤修復(fù)方式是合法還是違法？是短期的應(yīng)急措施還是長期的修復(fù)方式？

很多問題需要我們?nèi)セ卮?。發(fā)展中的問題只能在發(fā)展中解決。

來源:固廢觀察  作者:陳穎 

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