內(nèi)蒙古烏海市于2017年11月15日印發(fā)了《烏海市2017—2018年冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，正式打響2017-2018年冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)?！斗桨浮访鞔_提出，力爭(zhēng)到2017年底，二氧化硫、細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度分別控制在53.6微克/立方米、49.5微克/立方米以下，與2015年相比分別下降15%、10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到73.6%以上；2017年11月至2018年3月為季大氣污染綜合治理的攻堅(jiān)階段。方案明確了大氣污染綜合治理的五大主要工作任務(wù)：一是深入推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境集中整治。二是深化工業(yè)企業(yè)污染治理。三是強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理。四是扎實(shí)推進(jìn)面源污染治理。五是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，做好重污染天氣應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。

烏海市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《烏海市2017—2018年冬季大氣

污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的通知

各區(qū)人民政府，市府各部門，各企事業(yè)單位：

為全力做好2017—2018年冬季大氣污染防治工作，努力改善采暖期環(huán)境空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，現(xiàn)將《烏海市2017—2018年冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2017年11月15日

烏海市2017—2018年

冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

當(dāng)前，我市環(huán)境空氣質(zhì)量改善形勢(shì)嚴(yán)峻，為了切實(shí)做好2017—2018年冬季大氣污染防治工作，堅(jiān)決打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，在《深入推進(jìn)烏海市大氣環(huán)境綜合整治切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量工作方案》（烏黨發(fā)〔2015〕9號(hào)）、《烏海市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控行動(dòng)實(shí)施方案》（烏黨辦發(fā)〔2017〕30號(hào)）的基礎(chǔ)上，制定本行動(dòng)方案。

一、充分認(rèn)識(shí)冬季大氣環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性和緊迫性

2017年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》）第一階段目標(biāo)的收官之年，也是烏海市及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)的攻堅(jiān)之年，全力抓好冬季大氣污染綜合治理，是當(dāng)前大氣污染防治工作的重中之重。近年來(lái)，隨著工作的不斷深入推進(jìn)，我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但冬季采暖期空氣質(zhì)量改善不明顯，優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率僅在50%左右。特別是今年以來(lái)，隨著全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回暖，1—10月份空氣質(zhì)量有所下降，中心城區(qū)優(yōu)良天數(shù)同比去年明顯減少，主要污染物濃度不降反升，完成年度任務(wù)形勢(shì)嚴(yán)峻，能否完成2017年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，關(guān)鍵在冬季。面對(duì)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回暖，污染物排放總量增加，加之冬季采暖期燃煤量季節(jié)性增加、大氣擴(kuò)散條件轉(zhuǎn)差的不利局面，必須在落實(shí)現(xiàn)有措施的基礎(chǔ)上，采取更加嚴(yán)格的手段，有效降低冬季污染物排放強(qiáng)度。各區(qū)、市直各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)冬季大氣污染治理工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)。

二、總體要求

主要目標(biāo)：力爭(zhēng)完成自治區(qū)下達(dá)的烏海市及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作目標(biāo)，到2017年底，二氧化硫、細(xì)顆料物（PM2.5）年均濃度分別控制在53.6微克/立方米、49.5微克/立方米以下，與2015年相比分別下降15%、10%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到73.6%以上。

工作思路：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為基線，以深入推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境綜合整治、深化工業(yè)企業(yè)污染治理、強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理、扎實(shí)推進(jìn)面源污染治理作為主攻方向，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊各類大氣污染環(huán)境違法行為，強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，全面實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)冬季空氣環(huán)境質(zhì)量的有效改善。

攻堅(jiān)時(shí)段：2017年11月至2018年3月

三、主要工作任務(wù)及要求

（一）深入推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境集中整治。

緊緊圍繞全市突出環(huán)境問(wèn)題，將礦區(qū)環(huán)境綜合整治作為攻堅(jiān)行動(dòng)的重中之重，各區(qū)要切實(shí)履行屬地監(jiān)管主體責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督與管理，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于立即開(kāi)展礦區(qū)揚(yáng)塵污染集中治理的通知》（〔2017〕36號(hào)）等礦區(qū)環(huán)境綜合整治各項(xiàng)工作要求，嚴(yán)查煤層和排土場(chǎng)自燃治理、排土場(chǎng)規(guī)范化整治、地質(zhì)環(huán)境綜合治理、礦區(qū)道路硬化等列入年度實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目至今未按要求組織實(shí)施或工程項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，“以采代治”或“只采不治”；各企業(yè)在穿爆、采裝、排土、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)作業(yè)時(shí)產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)P塵污染；灑水車、高壓霧炮等灑水降塵設(shè)施不能滿足生產(chǎn)需要；渣山新產(chǎn)生矸石自燃點(diǎn)壓覆治理不及時(shí)；未建立有效的灑水保潔機(jī)制，礦區(qū)公共道路、采區(qū)道路清掃保潔、灑水降塵措施落實(shí)不到位；不按規(guī)定路線行駛、隨意開(kāi)設(shè)臨時(shí)運(yùn)輸便道、未按要求采取密閉或其他有效覆蓋措施發(fā)生物料遺撒造成揚(yáng)塵污染；小破碎、小篩選等“小散亂污”企業(yè)未實(shí)施關(guān)停取締，無(wú)任何環(huán)保措施開(kāi)工生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。市礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織各區(qū)政府、市直各成員單位，依各自職責(zé)扎實(shí)組織實(shí)施礦區(qū)大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，有效改善礦區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。（各區(qū)政府落實(shí)，市礦區(qū)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)督導(dǎo)）

（二）深化工業(yè)企業(yè)污染治理。

1.強(qiáng)化涉氣重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。檢查焦化、火電、水泥、化工、玻璃、電石、鐵合金、石灰、碎石等重點(diǎn)涉氣行業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理（含在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行）、信息公開(kāi)等情況，確保設(shè)施正常運(yùn)行，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。要求企業(yè)嚴(yán)格煤炭、原料的使用，合理安排生產(chǎn)周期，在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上盡可能減少冬季污染物排放量。進(jìn)一步建立完善企業(yè)排污管理臺(tái)帳，一旦發(fā)生大氣類污染物超標(biāo)排放，一律從嚴(yán)處罰。對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)，實(shí)施即超即罰；能立即整改的，責(zé)令企業(yè)立即整改解決；無(wú)法立即完成整改的，實(shí)施停產(chǎn)整治；對(duì)涉及民生無(wú)法立即停產(chǎn)的，依法執(zhí)行按日計(jì)罰。尤其要加強(qiáng)低效大氣治污設(shè)施和未安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施企業(yè)監(jiān)督檢查頻次和力度，將其納入環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管范圍，具備在線監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝條件的企業(yè)必須安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。所有在產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)大氣污染物年日均值濃度達(dá)標(biāo)率要達(dá)到95%以上。各類企業(yè)一律禁止使用臨時(shí)煙囪低空排放，要嚴(yán)厲打擊在線數(shù)據(jù)造假違法行為。（各區(qū)政府落實(shí)，市環(huán)保局督導(dǎo)）

2.全面實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。各區(qū)要在年底前全面完成本轄區(qū)PVC、焦化、精細(xì)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理和泄漏檢測(cè)修復(fù)工作。要對(duì)照揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目清單，逐一現(xiàn)場(chǎng)檢查治理措施落實(shí)情況，現(xiàn)場(chǎng)檢查主要內(nèi)容有：含揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）物料應(yīng)密閉儲(chǔ)存、輸送，投料、卸料以及含揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）產(chǎn)品分裝等過(guò)程應(yīng)密閉操作或設(shè)置集氣系統(tǒng)；涉揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）物料的生產(chǎn)應(yīng)采用密閉生產(chǎn)工藝，或在有集氣系統(tǒng)的密閉空間內(nèi)進(jìn)行；反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進(jìn)行收集；對(duì)泵、壓縮機(jī)、閥門、法蘭以及其他連接件等密封點(diǎn)，全面實(shí)施泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）工作；嚴(yán)格控制儲(chǔ)存、裝卸損失排放。（各區(qū)政府落實(shí)，市環(huán)保局督導(dǎo)）

3.加快推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)污染防治工程建設(shè)進(jìn)度。各區(qū)、各有關(guān)企業(yè)要加快火電企業(yè)超低排放改造等列入年度計(jì)劃工業(yè)污染防治工程建設(shè)進(jìn)度，確保按期完成改造任務(wù)。對(duì)照列入年度計(jì)劃治理項(xiàng)目清單，逐一現(xiàn)場(chǎng)檢查治理項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)目前已完成工程建設(shè)的項(xiàng)目要督促企業(yè)盡快完成調(diào)試并通過(guò)驗(yàn)收，確保設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)在建項(xiàng)目，要督促企業(yè)倒排工期，加快工程建設(shè)進(jìn)度。對(duì)年底前不能完成改造任務(wù)而造成超標(biāo)排放的要從嚴(yán)從重處罰。對(duì)由于企業(yè)停產(chǎn)、實(shí)施工藝改造等措施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放而暫緩實(shí)施的治理項(xiàng)目，要加大企業(yè)的日常監(jiān)察力度，確保停產(chǎn)企業(yè)在完成改造前不得恢復(fù)生產(chǎn)，在產(chǎn)企業(yè)一旦出現(xiàn)超標(biāo)排放從嚴(yán)予以處罰。（各區(qū)政府落實(shí)，市環(huán)保局督導(dǎo)）

4.實(shí)施企業(yè)停產(chǎn)整治措施。各區(qū)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染排放強(qiáng)度大、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的小型工業(yè)企業(yè)或其部分生產(chǎn)設(shè)施實(shí)施停產(chǎn)整治，整改完成前不得恢復(fù)生產(chǎn)。11月底前確定停產(chǎn)整治企業(yè)名單并在媒體上予以公布接受群眾監(jiān)督，對(duì)停產(chǎn)企業(yè)建立跟蹤督查制度，防止企業(yè)違規(guī)復(fù)產(chǎn)。（各區(qū)政府落實(shí)，市環(huán)保局督導(dǎo)）

5.加快重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。按照國(guó)家統(tǒng)一要求在2017年12月底前，完成焦化、水泥、醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規(guī)予以處罰。對(duì)不按證排污的，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，并處罰款，拒不改正的，依法實(shí)施按日計(jì)罰。（各區(qū)政府落實(shí)，市環(huán)保局督導(dǎo)）

（三）強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理。

1.突出抓好工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放治理。檢查各企業(yè)物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過(guò)程等無(wú)組織排放情況。對(duì)煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的粉狀、粒狀物料及燃料要密閉儲(chǔ)存，運(yùn)輸采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機(jī)或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式；塊狀物料采用入棚入倉(cāng)或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進(jìn)行存儲(chǔ)，并設(shè)有灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進(jìn)行抑塵。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)（裝置）應(yīng)加蓋封閉，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施，尤其要強(qiáng)化焦化企業(yè)無(wú)組織排放管理和治理；汽車、火車、皮帶輸送機(jī)等卸料點(diǎn)設(shè)置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設(shè)施；料場(chǎng)路面應(yīng)實(shí)施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。未落實(shí)無(wú)組織排放控制要求的企業(yè)，要依法予以處罰，必要時(shí)實(shí)施停產(chǎn)整治。（各區(qū)政府落實(shí)，市環(huán)保局督導(dǎo)）

2.整治煤場(chǎng)、粉狀物料堆場(chǎng)和固廢渣場(chǎng)揚(yáng)塵污染。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)粉狀工業(yè)物料堆場(chǎng)封閉治理和固廢渣場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理。嚴(yán)格落實(shí)烏海市人民政府辦公廳《關(guān)于對(duì)未開(kāi)展物料堆場(chǎng)封閉治理企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的通知》（烏海政辦字〔2016〕53號(hào)）要求，嚴(yán)查全市煤場(chǎng)、料場(chǎng)等粉狀物料封閉治理和固廢渣場(chǎng)壓覆治理情況。對(duì)尚未落實(shí)有效揚(yáng)塵污染防治措施的依法予以處罰，并督促企業(yè)盡快完成整改。對(duì)正在組織施工尚未完成封閉治理的煤場(chǎng)及粉狀物料堆場(chǎng)，以及在各類監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重點(diǎn)區(qū)域、企業(yè)加大檢查力度，督促企業(yè)加快施工進(jìn)度，嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施。對(duì)未按要求組織開(kāi)展物料堆場(chǎng)封閉治理的企業(yè)要依法實(shí)施“按日計(jì)罰”、不予安排污染治理專項(xiàng)資金、列入環(huán)境信用評(píng)價(jià)“黑名單”、對(duì)洗煤企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理等行政管理和處罰措施。對(duì)違法行為惡劣、整改不及時(shí)的企業(yè)要予以曝光。市國(guó)土資源局牽頭，加大國(guó)土資源執(zhí)法力度，全面取締非法采礦活動(dòng)。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)破碎、堆儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)情況的檢查，避免造成揚(yáng)塵污染。（各區(qū)政府落實(shí)，市環(huán)保局、國(guó)土資源局督導(dǎo)）

3.鞏固洗煤企業(yè)煤矸石堆場(chǎng)自燃治理和規(guī)范化整治成果。對(duì)洗煤企業(yè)的煤矸石堆場(chǎng)規(guī)范化整治、自燃點(diǎn)及時(shí)治理、煤矸石綜合利用等情況進(jìn)行檢查，對(duì)未按要求落實(shí)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，并依法予以處罰，必要時(shí)責(zé)令停產(chǎn)整治。對(duì)洗煤企業(yè)新產(chǎn)生的煤矸石及尚未進(jìn)行處置的煤矸石，各區(qū)要按照煤矸石處置技術(shù)規(guī)范，分區(qū)域進(jìn)行集中統(tǒng)一處置。各區(qū)必須完成煤矸石分區(qū)域處置場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。（各區(qū)政府落實(shí)，市環(huán)保局督導(dǎo)）

（四）扎實(shí)推進(jìn)面源污染治理。

1.繼續(xù)深入推進(jìn)居民原煤散燒治理。各區(qū)政府要落實(shí)主體責(zé)任，深入組織實(shí)施《烏海市高污染燃料禁燒區(qū)劃定方案》，市域范圍內(nèi)全面禁止原煤散燒，所有清潔燃料供應(yīng)點(diǎn)禁止出售含硫量大于0.5%、灰分大于10%的煤炭及其制品。明確轄區(qū)工商質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城市綜合執(zhí)法、環(huán)保等部門責(zé)任分工，加強(qiáng)煤質(zhì)管控，強(qiáng)化質(zhì)量檢驗(yàn)，組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，確保市場(chǎng)供應(yīng)煤質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管要求，將高污染燃料禁燃區(qū)的建設(shè)和監(jiān)管落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），積極引導(dǎo)鼓勵(lì)居民使用清潔能源或含硫量小于0.5%和灰分小于10%的煤炭及其制品，自覺(jué)遵守禁燃區(qū)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)查違反高污染燃料禁燃區(qū)管理要求的行為，全力推進(jìn)煙煤禁燒工作。加快組織實(shí)施棚戶區(qū)拆遷改造，確保完成年度計(jì)劃任務(wù)。對(duì)已完成搬遷的區(qū)域，要及時(shí)進(jìn)行平整修復(fù)，改變臟、亂、差現(xiàn)狀。（各區(qū)政府落實(shí)，市工商質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、綜合行政執(zhí)法局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)督導(dǎo)）

2.完成燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《烏海市加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)推進(jìn)綠色安全發(fā)展“十大行動(dòng)”實(shí)施方案》（烏黨辦發(fā)〔2017〕30號(hào)）、《關(guān)于加大執(zhí)法力度按期完成燃煤鍋爐淘汰任務(wù)的通知》要求，對(duì)照清單逐臺(tái)檢查20蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰情況，并建立完整的淘汰檔案。對(duì)具備接入供熱管網(wǎng)條件且主動(dòng)接入供熱管網(wǎng)的企業(yè)、單位，各區(qū)要明確專人，積極幫助其協(xié)調(diào)解決審批、接入過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，盡量縮短項(xiàng)目審批時(shí)限，減少接網(wǎng)費(fèi)用收取，確保各項(xiàng)工程盡快完工。要求本轄區(qū)所屬行政事業(yè)單位、社會(huì)公益性單位帶頭按期完成燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。淘汰燃煤鍋爐方式主要包括取締關(guān)閉、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地?zé)帷L(fēng)能、太陽(yáng)能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能，不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無(wú)煙煤、蘭炭、綠焦、原油等，取締關(guān)閉燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理割斷煙道，不具備復(fù)產(chǎn)條件。不具備淘汰拆除條件暫時(shí)使用的燃煤鍋爐必須達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求。（各區(qū)政府落實(shí)，市環(huán)保局督導(dǎo)）

3.全面加強(qiáng)揚(yáng)塵控制管理。實(shí)施建筑、拆遷、市政、道路施工工地?fù)P塵監(jiān)管。全面實(shí)行綠色施工，全市所有建筑工地要達(dá)到綠色施工要求。各類工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，督促建筑工地全面落實(shí)抑塵措施，停復(fù)工前均需進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，特別加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工地裸露土壤、渣土堆、物料等的覆蓋情況進(jìn)行清查，凡老舊和破損的覆蓋物一律監(jiān)督施工方進(jìn)行更換，凡未進(jìn)行覆蓋的立即整改，整改不力的一律停工整改。加強(qiáng)對(duì)全市主城區(qū)道路開(kāi)挖等市政工程執(zhí)法檢查，督促落實(shí)各項(xiàng)降塵措施。各區(qū)政府負(fù)責(zé)拆遷工地的施工管理，對(duì)未落實(shí)濕法或封閉拆遷的工地一律予以停工整治，2017年11月15日至2018年3月31日停止主城區(qū)拆遷項(xiàng)目作業(yè)（重大民生項(xiàng)目除外）。交通運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)道路施工揚(yáng)塵監(jiān)管，施工堆土必須噴灑抑塵劑或覆蓋密目抑塵網(wǎng)，施工拌合站及其物料輸送工段要封閉施工，傾倒土方必須實(shí)施噴淋作業(yè)。公安交警和城市綜合執(zhí)法管理部門要加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛的管理，完成渣土運(yùn)輸車密閉改裝，實(shí)現(xiàn)密閉運(yùn)行，并采取在主城區(qū)道路限時(shí)段運(yùn)行措施，減少對(duì)城市揚(yáng)塵污染。（各區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、綜合行政執(zhí)法局、公安局負(fù)責(zé)組織落實(shí)）

加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染防治，全面推行機(jī)械化清掃。市直相關(guān)部門要依據(jù)各自工作職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大道路清掃保潔、灑水降塵頻次，逐步擴(kuò)大機(jī)械化清掃范圍，確保全市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)和主要交通干線機(jī)械化清掃率達(dá)到85%以上。市市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭負(fù)責(zé)建城區(qū)機(jī)械化清掃工作，市交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)三區(qū)快速通道、拉黃線、機(jī)場(chǎng)路、110國(guó)道、運(yùn)煤南北運(yùn)城線等全市主要交通道路機(jī)械化清掃工作，各區(qū)政府負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)主要交通道路機(jī)械化清掃工作。要重點(diǎn)對(duì)各類施工現(xiàn)場(chǎng)周邊路段、大型運(yùn)輸車輛行駛頻率高的路段、積塵嚴(yán)重的路段要細(xì)化工作措施，加密清掃保潔頻率，確保路面積塵得到有效控制，有效杜絕道路揚(yáng)塵污染。公安交警和交通運(yùn)輸管理部門要加大粉狀物料運(yùn)輸車輛的道路執(zhí)法檢查工作力度，實(shí)現(xiàn)密閉運(yùn)輸（各區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、公安局負(fù)責(zé)組織落實(shí)）

4.嚴(yán)格禁止露天焚燒。加強(qiáng)秸稈禁燒工作力度。市農(nóng)牧業(yè)局負(fù)責(zé)積極推進(jìn)秸稈綜合利用，建立完善秸稈禁燒工作目標(biāo)責(zé)任制，明確各區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民自治組織的具體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施考核和責(zé)任追究，加大監(jiān)督檢查力度，全面禁止秸稈露天焚燒。市綜合行政執(zhí)法局牽頭，除白天日常巡查外，要加強(qiáng)夜間的巡查力度，特別在出現(xiàn)靜穩(wěn)天氣等不利氣象條件下加密檢查頻次，杜絕建城區(qū)范圍內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質(zhì)以及落葉等現(xiàn)象發(fā)生。市林業(yè)局、市園林局要加強(qiáng)工作人員管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)露天焚燒雜草、落葉現(xiàn)象。（各區(qū)政府、市農(nóng)牧業(yè)局、綜合行政執(zhí)法局、市林業(yè)局、市園林局落實(shí)）

（五）加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，做好重污染天氣應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。

1.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。在認(rèn)真組織開(kāi)展礦區(qū)環(huán)境綜合整治、污染源環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放、無(wú)組織排放管理、居民煙煤散燒治理、燃煤鍋爐淘汰和建筑工地、道路揚(yáng)塵污染治理等日常執(zhí)法的基礎(chǔ)上，各區(qū)要采取駐點(diǎn)監(jiān)察、定期巡查、突擊檢查等多種方式，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度。特別是對(duì)所屬地問(wèn)題突出企業(yè)，要派駐點(diǎn)、駐廠監(jiān)督員，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)污染整治要求落到實(shí)處。積極協(xié)調(diào)自治區(qū)組織開(kāi)展鄂爾多斯市、阿拉善盟和烏海市三地聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，推進(jìn)跨地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控，促進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善。（各區(qū)政府、市直相關(guān)部門落實(shí)）

2.進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，做好重污染天氣應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作?！稙鹾Ｊ兄匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案》(修訂稿）即將正式印發(fā)，各區(qū)政府、市直相關(guān)部門要按照修訂后的《烏海市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，及時(shí)修改完善本地區(qū)、本部門的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)有減排任務(wù)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制情況實(shí)施專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步扎實(shí)應(yīng)急響應(yīng)環(huán)節(jié)，確保一旦啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案能夠立即采取相應(yīng)措施，取得預(yù)期減排效果。針對(duì)今年冬季的嚴(yán)峻形勢(shì)，各區(qū)、市直有關(guān)部門、企業(yè)要做好采取更嚴(yán)格應(yīng)急響應(yīng)措施的準(zhǔn)備，以滿足保障環(huán)境空氣質(zhì)量的需要。一旦啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，各區(qū)、市直有關(guān)部門要及時(shí)組織人員核查各項(xiàng)工作措施的落實(shí)情況，確保工作有部署、有落實(shí)、有總結(jié)。在應(yīng)急工作結(jié)束的3日內(nèi)，將應(yīng)急措施落實(shí)情況報(bào)市大氣環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)未按照要求落實(shí)保障措施的企業(yè)一律依法予以處罰。（市應(yīng)急辦、各區(qū)政府、市直相關(guān)部門、企業(yè)落實(shí)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

各企業(yè)作為污染防治責(zé)任的實(shí)施主體，要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和制度，加大資金投入，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，落實(shí)污染源達(dá)標(biāo)排放、無(wú)組織排放管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境信息公開(kāi)等責(zé)任，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮模范帶頭作用。各區(qū)黨委、政府不僅是落實(shí)《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的責(zé)任主體，也是本地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善的責(zé)任主體，要于11月17日前將攻堅(jiān)任務(wù)分解細(xì)化，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、工作要求和完成時(shí)限，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格工作考核，層層傳導(dǎo)壓力。市直各相關(guān)部門要充分發(fā)揮本部門職責(zé)，完善政策措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保證各項(xiàng)工作措施的有效落實(shí)。各區(qū)黨委、政府，市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，靠前指揮，確保把攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處。市政府督查室負(fù)責(zé)抓好督查落實(shí)。（市政府督查室、市環(huán)保局負(fù)責(zé)督導(dǎo)，各區(qū)委、政府、各相關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）加大督察工作力度，全面落實(shí)兩級(jí)督察工作機(jī)制。

為確保攻堅(jiān)階段各項(xiàng)工作內(nèi)容落到實(shí)處，在攻堅(jiān)期內(nèi)全市將實(shí)行兩級(jí)督察。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、經(jīng)濟(jì)信息化委、環(huán)保局、綜合行政執(zhí)法局、工商質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)牧業(yè)局、國(guó)土資源局、交通運(yùn)輸局、公安局要依據(jù)重點(diǎn)工作內(nèi)容的職責(zé)分工，在開(kāi)展好本部門工作的同時(shí)，發(fā)揮好對(duì)各區(qū)工作的督察、督導(dǎo)職責(zé)，要抽調(diào)人員，組成督導(dǎo)組，加大監(jiān)督管理力度，確保督察頻次，從11月17日起全面組織開(kāi)展行業(yè)專項(xiàng)督察工作。各單位要指定分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)人，在11月17日前根據(jù)工作職責(zé)制定行業(yè)督察工作方案報(bào)市大氣環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，要量化督察清單，確保督察工作取得實(shí)效。并于每月25日前將督察工作進(jìn)展情況報(bào)送至市大氣環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（包括量化的督察內(nèi)容、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況以及存在的具體問(wèn)題等）。對(duì)于督察發(fā)現(xiàn)的各地存在的突出大氣污染問(wèn)題，全部移交當(dāng)?shù)卣奁诮鉀Q。市大氣環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同市政府督查室，根據(jù)工作進(jìn)展情況，從各成員單位抽調(diào)人員組成專項(xiàng)督察組，對(duì)全市重點(diǎn)工作進(jìn)展情況不定期開(kāi)展綜合督察，并結(jié)合行業(yè)督察結(jié)果形成督察通報(bào)，及時(shí)將工作進(jìn)展情況予以通報(bào)。對(duì)問(wèn)題突出、整改緩慢的地區(qū)、部門、企業(yè)進(jìn)行約談。對(duì)重點(diǎn)工作落實(shí)不實(shí)，且經(jīng)督察通報(bào)仍未按要求完成整改的，將根據(jù)情況對(duì)有關(guān)人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行逐級(jí)問(wèn)責(zé)。市礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織礦區(qū)攻堅(jiān)行動(dòng)的綜合督查工作。（市政府督查室，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、經(jīng)濟(jì)信息化委、環(huán)保局、綜合行政執(zhí)法局、工商管理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)牧業(yè)局、國(guó)土資源局、交通運(yùn)輸局、公安局落實(shí)）

（三）完善工作機(jī)制，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。

同時(shí)建立信息調(diào)度、通報(bào)制度。各區(qū)、市直有關(guān)部門要采取推進(jìn)會(huì)、通報(bào)會(huì)、督辦會(huì)等形式，及時(shí)開(kāi)展調(diào)度，掌握工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究整改。建立信息報(bào)送機(jī)制，各區(qū)、市直有關(guān)部門除建立內(nèi)部信息調(diào)度機(jī)制外，每月15、25日前要將本地區(qū)、本部門承擔(dān)工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題、下一步將采取的工作措施等內(nèi)容報(bào)送至市大氣環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市大氣環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對(duì)全市環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況和各區(qū)、市直相關(guān)部門重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行通報(bào)。將此次攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)納入對(duì)各區(qū)、市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。對(duì)任務(wù)落實(shí)不力的地區(qū)和部門，將按照環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究相關(guān)制度，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)全民參與。

充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳作用，在新聞媒體開(kāi)設(shè)冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)工作專欄、專題等，全方位宣傳報(bào)道工作安排和開(kāi)展情況，公示各類污染源主管部門的監(jiān)督舉報(bào)方式。宣傳和提倡多采用公交出行方式，培養(yǎng)更加文明、節(jié)約、綠色的生活習(xí)慣。加大環(huán)境違法案件曝光、工作進(jìn)展情況以及環(huán)境空氣質(zhì)量的發(fā)布工作。動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，推動(dòng)大氣環(huán)境問(wèn)題更好解決。

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