2018年1月1日，環(huán)保稅步步逼近。

常因“小、散、亂”而被詬病的全國6000余家制藥企業(yè)，有多少會(huì)因“污染”成本飆升，而慘遭淘汰?!

歷經(jīng)6年立法，《環(huán)境保護(hù)稅法》2018年1月1日正式實(shí)施。據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)預(yù)估，我國每年環(huán)保稅征收規(guī)?？蛇_(dá)500億元。

縱觀中國的醫(yī)藥行業(yè)，目前國內(nèi)約有6000多家制藥企業(yè)，4700家制劑企業(yè)，其中90%為仿制藥企業(yè)，多數(shù)規(guī)模較小，研發(fā)、環(huán)保投入有限。

不禁要問，每年500億的環(huán)保稅里，一直被列為“三廢”(廢氣、廢水、固體廢棄物)排放大戶的制藥企業(yè)，特別是原料藥企業(yè)，將貢獻(xiàn)多少?

毫無疑問，此次環(huán)保稅開征，制藥企業(yè)將面臨環(huán)保成本飆升和監(jiān)管趨緊的雙重“擠壓”，部分藥企會(huì)因?qū)ξ廴菊尾贿_(dá)標(biāo)，被限產(chǎn)或停產(chǎn)。其中，沒有能力進(jìn)行設(shè)備升級(jí)、環(huán)保改造的中小藥企，將慘遭淘汰。

各地收費(fèi)細(xì)則已出臺(tái)

規(guī)模遠(yuǎn)超現(xiàn)行排污費(fèi)

作為我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，《環(huán)境保護(hù)稅法》的落地，意味著我國環(huán)境保護(hù)“費(fèi)改稅”，不再征收排污費(fèi)。

征收部門也由環(huán)保部門改為稅務(wù)部門征收，環(huán)保部門配合;確定“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式;環(huán)保稅與目前的排污收費(fèi)項(xiàng)目相當(dāng)，包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類。

環(huán)境保護(hù)稅的稅率為：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4元至14元，煤矸石污染物稅額為每噸5元，危險(xiǎn)廢物稅額為每噸1000元。如果工業(yè)噪聲超標(biāo)1-3分貝，將對(duì)企業(yè)每月征收350元;若噪聲超標(biāo)4-6分貝，則每月征收700元;若噪聲超標(biāo)16分貝以上，則每月征收11200元。

按照立法原則，《環(huán)境保護(hù)稅法》是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平”到環(huán)保稅，以現(xiàn)行排污費(fèi)制度為基礎(chǔ)，與新修訂的環(huán)境保護(hù)法相銜接，積極發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面的重要作用。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)預(yù)測稱，環(huán)保稅規(guī)模將遠(yuǎn)超現(xiàn)行排污費(fèi)，年征收或達(dá)到500億元。

全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清介紹，相較于此前的排污費(fèi)制度，環(huán)保法主要有兩點(diǎn)不同：

一是規(guī)定了大氣污染物和水污染物的稅額幅度，以10倍為限，大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2~12元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4~14元。

二是根據(jù)減排幅度增加一檔稅收減免的規(guī)定，即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅。

截至目前，北京、上海、廣東、河北、浙江等省份都陸續(xù)出臺(tái)了《大氣污染物、水污染物應(yīng)納稅額標(biāo)準(zhǔn)》。雖然，原排污標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)保稅“平移”已成主流，但不可否認(rèn)的是，部分省份則提高了標(biāo)準(zhǔn)。如：福建、浙江的方案大致平移了原排污標(biāo)準(zhǔn)，廣東、貴州等綜合考慮省內(nèi)環(huán)境承載能力(擬)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)。

以貴州省為例，大氣污染物每污染當(dāng)量2.4元;水污染物每污染當(dāng)量2.8元，是貴州現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的兩倍。再看廣東省，大氣污染物每污染當(dāng)量1.8元;水污染物每污染當(dāng)量2.8元。相比現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有所上浮。

投資數(shù)億謀轉(zhuǎn)型

中小藥企面臨淘汰

事實(shí)上，環(huán)保成本一直是醫(yī)藥行業(yè)，特別是原料藥和抗生素類企業(yè)頭疼的一個(gè)問題，尤其對(duì)于知名企業(yè)來說，是利潤和名譽(yù)都面臨風(fēng)險(xiǎn)的雙殺劍。

2017年11月，河北省環(huán)保廳環(huán)境綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員趕赴河北邢臺(tái)市寧晉縣，對(duì)當(dāng)?shù)貎杉掖笮推髽I(yè)進(jìn)行突擊復(fù)查，發(fā)現(xiàn)此前已被省級(jí)立案的玉星生物工程有限公司仍拒不整改，此次執(zhí)法檢查將對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題依法依規(guī)處理，并列入按日計(jì)罰。

2017年9月，銀川市環(huán)境保護(hù)局已按照大氣污染防治法對(duì)6家藥企處以220萬元罰款，并對(duì)2家企業(yè)啟動(dòng)按日計(jì)罰。目前，銀川市將按照“企業(yè)無條件治理，直到群眾聞不到臭味為止”的原則，繼續(xù)督促企業(yè)。

2017年7月，南昌縣環(huán)保局向匯仁藥業(yè)下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令企業(yè)對(duì)排放刺鼻性氣體的污水處理設(shè)施實(shí)行停運(yùn)整改，在整改期間限產(chǎn)限排。

過去，即使藥企因污染被查，只要繳納少量罰款，整頓之后還可以繼續(xù)工作，但《環(huán)境保護(hù)稅法》之后，污染企業(yè)一旦被查，均遭遇停產(chǎn)整頓，無一豁免。業(yè)內(nèi)人士透露，以前企業(yè)能夠照原樣干，背后一般是地方保護(hù)在或多或少地起作用，而現(xiàn)在法規(guī)的出臺(tái)無疑將起到震懾作用，環(huán)保部與當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門聯(lián)手，從根本上杜絕了藥企排污、制污的“保護(hù)傘”，開啟了環(huán)境治理新模式。

據(jù)了解，國內(nèi)目前具有一定規(guī)模的制藥企業(yè)，每年光排放廢水就高達(dá)上千萬噸，按照《環(huán)境保護(hù)稅法》粗略一算，光污水處理成本就要上億元。

但這僅僅是處理廢水一項(xiàng)，還包括廢氣、固廢和噪聲等。分析人士指出，要徹底改變?cè)纤幐呶廴镜陌l(fā)展模式，需要改變的是全過程的生產(chǎn)方式，比如對(duì)全過程進(jìn)行審核研究，實(shí)施清潔生產(chǎn)，以降低末端處理負(fù)荷，減少污染處理成本，一般前期投入就要數(shù)億。

面對(duì)高額的成本投入，已有中小企業(yè)選擇了退出。我們?cè)谀硨I(yè)醫(yī)藥信息交易平臺(tái)上看到，近半年來各地原料藥企轉(zhuǎn)讓頻繁，如昆明某原料藥企從事化學(xué)藥制劑、抗生素生產(chǎn)，目前將企業(yè)資質(zhì)整體轉(zhuǎn)讓，連同公司的OTC品牌商標(biāo)都一起打包;另有海南某原料藥企業(yè)去年凈利潤1500萬元，今年上半年1000萬元，目前尋求并購，希望新股東增資并經(jīng)營。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，在產(chǎn)能過剩和環(huán)保趨嚴(yán)的雙重壓力下，國內(nèi)藥企的淘汰將大大加速，“中國的醫(yī)藥行業(yè)未來將會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者淘汰的局面，現(xiàn)在很多企業(yè)趁還有一定價(jià)值時(shí)盡快出手是一條出路?！?/p>

可以預(yù)見的是，《環(huán)境保護(hù)稅法》的出臺(tái)，對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)來說，從粗放型、以環(huán)境為代價(jià)換取利潤的原始生存方式轉(zhuǎn)向綠色的產(chǎn)業(yè)升級(jí)已經(jīng)非常緊迫，在現(xiàn)今的狀況下，誰先轉(zhuǎn)型誰就能抓住更多的機(jī)會(huì)，而環(huán)保型企業(yè)也將在未來的市場和政策傾斜中享有更多的機(jī)遇和扶持。

 來源:健識(shí)局  作者:雷公

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