12月1日上午10時，陜西省環(huán)保廳舉辦《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》五個配套方案新聞發(fā)布會，邀請省環(huán)保廳黨組成員、新聞發(fā)言人、副廳長郝彥偉、陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍、省環(huán)保督察巡查領(lǐng)導小組辦公室負責人徐剛、省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測處負責人沈炳崗、省環(huán)境保護執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處調(diào)研員王榮民介紹《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》五個配套方案有關(guān)情況，并回答記者提問。發(fā)布會由陜西省環(huán)保廳宣教處處長吳忠濤主持。

12月1日上午，陜西省環(huán)保廳舉辦《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》五個配套方案新聞發(fā)布會

陜西省環(huán)保廳宣教處處長吳忠濤主持發(fā)布會

陜西省環(huán)保廳宣教處處長吳忠濤：

新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎出席省環(huán)保廳舉辦的新聞發(fā)布會！

為進一步加強我省關(guān)中地區(qū)秋冬季大氣污染防治工作，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，按照《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》要求，省環(huán)保廳牽頭起草了巡查執(zhí)法、專項督察、預測預報、量化問責和宣傳與信息公開等5個配套專項方案，形成我省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動“1+5”組合方案。經(jīng)省委、省政府同意，5個配套專項方案已于近期下發(fā)各市、縣黨委、政府。

今天的發(fā)布會，將向大家介紹《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》五個配套方案有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。參加今天發(fā)布會的領(lǐng)導有陜西省環(huán)保廳黨組成員、新聞發(fā)言人、副廳長郝彥偉先生，陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍先生，陜西省環(huán)保督察巡查領(lǐng)導小組辦公室負責人徐剛先生，陜西省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測處負責人沈炳崗先生，陜西省環(huán)境保護執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處調(diào)研員王榮民先生。

陜西省環(huán)保廳黨組成員、新聞發(fā)言人、副廳長郝彥偉介紹《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》五個配套方案有關(guān)情況

下面，首先請郝廳長介紹5個配套方案有關(guān)情況。

陜西省環(huán)保廳黨組成員、新聞發(fā)言人、副廳長郝彥偉：

新聞界的朋友們，大家上午好！省政府連續(xù)出臺了一些重要文件，非常有必要通過大家把這些信息傳出去。給大家報告一個好消息，也是令人振奮的消息，剛剛過去的11月份，西安市優(yōu)良天數(shù)比去年同期翻了一番，2016年11月優(yōu)良天數(shù)是6天，今年11月達到了12天。其中，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)即AQI大于200的重度污染以上的天數(shù)去年11月是11天，其中有一天大于300，就是我們說的六級嚴重污染，今年11月重度以上是1天，下降了91%，而且這一天綜合指數(shù)沒有達到嚴重污染。今年秋冬季在冬防方案和應急預案修訂的基礎(chǔ)上，又針對秋冬季專門出臺了冬防攻堅1+5配套方案，今天給大家介紹一下5個配套專項方案總體情況。

為進一步加強我省關(guān)中地區(qū)秋冬季大氣污染防治工作，最近，省政府出臺了《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，并配套出臺了巡查執(zhí)法、專項督察、預測預報、量化問責、宣傳與信息公開5個配套專項方案，形成我省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動1+5組合方案。5個配套方案總體體現(xiàn)了在落實冬防總體方案上，執(zhí)法從嚴、落細落小、問責量化、及時響應、宣傳發(fā)動、信息公開的原則，是推動冬防方案落地見效的有力保障措施?，F(xiàn)就5個配套專項方案主要內(nèi)容作以簡要介紹。

一、巡查執(zhí)法方案

（一）巡查目的。通過連續(xù)4個月的巡查執(zhí)法，扎實推進我省秋冬季大氣污染綜合治理工作，督導各市（區(qū)）認真實施大氣污染治理各項措施，推動空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（二）巡查內(nèi)容。一是《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》重點任務完成情況。二是今年鐵腕治霾1+9方案中燃煤鍋爐拆改、揮發(fā)性有機物治理、涉氣重點污染源環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)治等專項行動方案落實情況。三是對2017年第一、二季度全省空氣質(zhì)量專項督查、第三季度揮發(fā)性有機物交叉執(zhí)法檢查、涉氣重點污染源檢查中發(fā)現(xiàn)的問題開展“回頭看”。四是嚴肅查處媒體曝光、公眾反映強烈的大氣污染熱點環(huán)境問題。

（三）工作方式。一是成立指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)。在省環(huán)境保護執(zhí)法局設立省巡查執(zhí)法工作辦公室（以下簡稱“省巡查辦”），主任由省環(huán)境保護執(zhí)法局主要負責同志擔任。二是組建巡查執(zhí)法組。每30日開展一輪巡查執(zhí)法，共開展4輪。每輪由省環(huán)境保護廳抽調(diào)人員成立8支巡查執(zhí)法組，入駐關(guān)中8市（區(qū)）。三是開展不間斷巡查。巡查執(zhí)法對象以涉氣企事業(yè)單位為主，采取查閱相關(guān)資料、現(xiàn)場隨機抽查等方式進行。每輪巡查執(zhí)法范圍覆蓋關(guān)中所有市、縣、區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）。四是信息報送。各巡查執(zhí)法組聯(lián)絡員每天將巡查執(zhí)法情況上報省巡查辦。五是轉(zhuǎn)交督辦問題。各巡查執(zhí)法組每日將巡查發(fā)現(xiàn)問題移交被巡查市（區(qū)）政府組織查處、限期整改。被巡查市（區(qū)）每10個工作日向省巡查辦上報問題整改進展情況，并將有關(guān)情況在政府網(wǎng)站、當?shù)刂髁髅襟w及時公開。六是移交問責處理。省環(huán)境保護督察巡查工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“省督察辦”）依照《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責暫行規(guī)定》，對地方黨委、政府（管委會）及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、慢作為，環(huán)保責任不落實等問題移交各市問責處理。

二、專項督察方案

（一）重點督察對象。專項督察主要是以“督政”為主，針對全省大氣污染綜合治理重點任務落實不力、大氣環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至下降、空氣質(zhì)量排名靠后的縣（區(qū)），冬防期間空氣質(zhì)量同比惡化明顯的縣（區(qū)），以及大氣污染綜合治理攻堅行動巡查執(zhí)法問題較多的縣（區(qū)）開展。專項督察分兩批進行，每批督察5個縣（區(qū)），其中關(guān)中3個，陜南、陜北各1個。

（二）督察方式和內(nèi)容。專項督察由省督察辦組織實施。每批組建5個專項督察組，每組10人左右。專項督察工作分為督察準備、督察進駐、督察報告、移交移送、整改落實五個階段。第一批專項督察在方案印發(fā)之日起至2018年1月15日開展，第二批在2018年1月16日至3月31日開展，每批進駐時長10天。督察組采取“聽匯報、查資料、看成效、訪現(xiàn)場”等形式開展工作，專門設立信訪督辦組，廣泛受理群眾來電來信舉報，督辦信訪辦理結(jié)果。

（三）督察整改要求。各督察組形成督察報告和責任追究問題清單，督察報告由督察組向被督察地黨委、政府反饋，責任追究問題清單由省督察辦向被督察地所在市級黨委、政府移交移送。被督察地應按要求制定整改方案，推進整改落實；市級黨委和政府應組織對相關(guān)責任人啟動問責程序，問責處理結(jié)果向社會公開。

三、量化問責暫行規(guī)定

（一）適用對象?！读炕瘑栘熞?guī)定》主要對大氣污染防治工作不力的全省13個市（區(qū)）及122個縣級行政區(qū)（含開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）以上黨委、政府領(lǐng)導干部及市、縣級有關(guān)部門黨政領(lǐng)導干部問責，包括鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)黨委書記、副縣長、縣長、縣委書記、市長、市委書記以及市、縣兩級相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導。

（二）問責事項。納入量化問責的具體事項有3類，一是省級大氣污染綜合治理攻堅行動巡查執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題未按要求整改的問題數(shù)量；二是2017年11月-2018年3月每月PM10、PM2.5超過國家二級標準且不降反升，重污染天數(shù)不減反增；三是其他有關(guān)突出環(huán)境問題的整改落實情況，包括2017年第一、二季度全省空氣質(zhì)量專項督查、第三季度揮發(fā)性有機物交叉執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、

2017年11月-2018年3月期間被中省新聞媒體曝光以及被群眾舉報經(jīng)查實的突出環(huán)境問題未按要求整改的問題數(shù)量。冬防期間，有3個月及以上PM10或PM2.5超標且同比不降反升，或重污染天數(shù)同比不減反增，縣委書記即被問責。

(三)問責方式。問責處理的方式包括誡勉、責令公開道歉，組織處理，黨紀政紀處分。涉及省管干部的，由省督察辦報省環(huán)境保護督察巡查工作領(lǐng)導小組同意后移交省紀委（省監(jiān)察廳）和省委組織部處理；涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法處理。對需追究責任的市、縣管干部及其他人員，由省督察辦移送相關(guān)市級黨委、政府進行處理。

四、空氣質(zhì)量預警預報和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控會商方案

（一）主要內(nèi)容。冬防期間預警預報主要以關(guān)中地區(qū)為工作重點，適當兼顧陜北和陜南地區(qū)，通過全面加強國控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡實時監(jiān)控和運維管理，整合環(huán)保、氣象、發(fā)改等多部門數(shù)據(jù)，強化多層次預報預警與預報會商研判，提供及時準確的預報預警技術(shù)保障。具體要做3項工作：

一是加強實時監(jiān)控和運維管理。省環(huán)境監(jiān)測中心站對國控、省控空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡運行情況實行24小時專人監(jiān)控，并組織各市（區(qū)）監(jiān)測站做好“飛行檢查”和應急監(jiān)測準備工作。二是強化多層次預報預警與預報會商工作。省環(huán)境監(jiān)測中心站加強同中國環(huán)境監(jiān)測總站、省氣象臺、各市區(qū)環(huán)境監(jiān)測站預報會商，適時啟動同西北區(qū)域省級環(huán)境監(jiān)測站、京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量預報預警中心、省級相關(guān)部門、省內(nèi)科研院所、專家學者的會商研判。省環(huán)境監(jiān)測中心站空氣質(zhì)量預測預報中心每天定時發(fā)布72小時常規(guī)預報信息、168小時潛勢預報信息。在重大節(jié)假日、重大活動、重污染過程和啟動省級重污染天氣應急預案期間，會商和預報頻次由1次/天增加到2—4次/天。三是加強分析研判。省環(huán)境監(jiān)測中心站加密冬防期間大氣顆粒物來源及立體分布狀況研究性監(jiān)測。在重污染天氣應急期間、重大節(jié)日、活動期間按要求分別編制污染狀況分析專報、累計污染狀況分析專報等報告。同時，嚴密監(jiān)控各市、縣、區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)特點及變化趨勢，不定期編制特征污染分析專報。

（二）具體安排。冬防期間（2017年11月至2018年3月）聯(lián)防聯(lián)控會商應對工作分為日常會商、例行會商和應急會商三個層級，分別在每周、每月和特殊時段召開。明確各層級會商的具體內(nèi)容、主持領(lǐng)導、參加會商范圍、會商單位的主要職責等。負責部門對會商提出的各項工作措施要求及時通知各市（區(qū)）和有關(guān)單位，并督促落實。會商方案緊密結(jié)合《冬防全面攻堅行動宣傳報道和信息公開工作方案》和《冬防全面攻堅行動巡查執(zhí)法工作方案》，將會商結(jié)果及時通報環(huán)境宣傳部門和冬季大氣污染防治巡查執(zhí)法工作辦公室，同步協(xié)調(diào)開展工作。

（三）結(jié)果運用。省重污染天氣應急指揮部辦公室加強督查協(xié)調(diào)，將會商結(jié)果及時通報相關(guān)市（區(qū)）政府和省重污染天氣應對指揮部成員單位，重要情況報告省政府領(lǐng)導。督導相關(guān)市（區(qū)）、相關(guān)成員單位提前向社會公眾發(fā)布預警信息并做好啟動應急預案各項準備。各級環(huán)境宣傳部門應按照會商結(jié)果通過各種宣傳方式，將各類預報預警信息、綜合分析報告、會商工作部署、熱點問題回應及時報送各級管理部門，發(fā)布給社會公眾，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳效應。會商結(jié)果將及時告知省巡查辦和省督察辦，省巡查辦和省督察辦據(jù)此對下一步巡查執(zhí)法、督察重點進行調(diào)整。

五、宣傳報道和信息公開工作方案

（一）工作目標。全面宣傳攻堅行動工作進展和成效，及時發(fā)布權(quán)威信息，曝光違法環(huán)境問題及其整改情況，提高攻堅行動公開度和透明度，保障公眾對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導公眾積極踐行低碳環(huán)保理念和綠色生活方式，使全社會理解、支持、宣傳、參與攻堅行動，形成齊心協(xié)力共同治霾的良好局面。

（二）工作重點。宣傳報道和信息公開工作方案確定了5項重點工作。即大力宣傳攻堅行動措施和成效、公開曝光行政不作為及違法排污典型問題、及時做好重污染天氣預警預報信息發(fā)布、積極做好科普宣傳主動回應社會熱點、積極引導社會公眾積極參與攻堅行動等。

（三）工作方式。建立省市兩級新聞發(fā)布矩陣。省級建立以“一報一臺一網(wǎng)兩微”（即陜西日報，陜西廣播電視臺，陜西省環(huán)境保護廳網(wǎng)站，“陜西環(huán)?！蔽⒉⑽⑿牛?，騰訊網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、西部網(wǎng)等網(wǎng)站為輻射的新聞發(fā)布矩陣，及時做好權(quán)威發(fā)布。關(guān)中各市（區(qū)）建立“一報一臺兩網(wǎng)兩微”（即市級日報，市級廣播電視臺，市政府和市環(huán)保局網(wǎng)站，環(huán)保微博、微信公眾號）的新聞發(fā)布矩陣，公開各市（區(qū)）環(huán)境問題清單及整改落實情況。

以上是今天發(fā)布會的主要內(nèi)容，請各位記者據(jù)實報道。

陜西省環(huán)保廳宣教處處長吳忠濤：

感謝郝廳長的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，請大家圍繞今天新聞發(fā)布會的主題進行提問，提問前請報一下所代表的新聞單位名稱。

提問：我是新華社記者，攻堅行動已經(jīng)開始，你們將從哪些方面開展環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警工作？

陜西省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測處負責人沈炳崗答記者問

陜西省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測處負責人沈炳崗：

感謝新華社對我們工作的支持，我首先簡單介紹一下陜西省空氣質(zhì)量預報預警工作。我省的空氣質(zhì)量預報預警工作由陜西省環(huán)境監(jiān)測中心站具體承擔。省監(jiān)測站從2014年就開展了這項工作，截至到目前，省監(jiān)測站已建成了由8套預報模型構(gòu)成的預報預警系統(tǒng)，有8名專職預報人員分成主副班，每天開展預報工作。我們已經(jīng)基本具備對陜西省13市區(qū)未來三天空氣質(zhì)量精細預報和未來一周趨勢預報能力。我們的預報包括三項內(nèi)容，一是空氣質(zhì)量指數(shù)預報，即AQI指數(shù)預報，二是污染等級預報，三是首要污染物預報。根據(jù)我們自己的統(tǒng)計，今年1月1日以來的三項指標綜合預報準確率在76%左右。由于陜西的空氣質(zhì)量預報工作在西部地區(qū)開展的比較早，技術(shù)水平相對來說比較高，今年7月份，環(huán)保部把我們確定為環(huán)保部西北區(qū)域預報預警中心，這就意味著我們每天不僅要發(fā)布我省的空氣質(zhì)量預報信息，還要對西北區(qū)域未來三天的空氣質(zhì)量趨勢進行預報。每天下午16點，我們會準時發(fā)布以上預報信息，社會公眾可以在中國環(huán)境監(jiān)測總站、省環(huán)保廳網(wǎng)站，以及“陜西環(huán)?！蔽⑿盼⒉┘笆謾CAPP上看到這些信息。11月29日，有30位社會公眾代表去我們省監(jiān)測站的預報中心進行了參觀。

其次，我介紹一下為了做好今年秋冬季空氣質(zhì)量預報預警工作，我們做的一些前期準備工作。“冰凍三尺非一日之寒”，省監(jiān)測站在今年9月份已經(jīng)開始著手準備今年秋冬季空氣質(zhì)量預報預警工作，截止到11月15日，我們主要做了三件事。一是細化了工作制度。我們修訂了全省現(xiàn)有的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站管理辦法，完善了監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假處理程序和辦法，以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠。二是加強了省監(jiān)測站和10個設區(qū)市環(huán)境監(jiān)測站的預報能力建設。在今年冬防期以前，全省各設區(qū)市空氣質(zhì)量預報預警工作都由省上承擔，今年我們完成了省市兩級預報預警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設，使省市兩級初步具備了冬防期間的視頻會商和分析研判能力。每周五，我們都和各設區(qū)市進行空氣質(zhì)量預報會商工作。三是構(gòu)建了四個層面的專家研判隊伍，一個是和中國環(huán)境監(jiān)測總站、西北區(qū)域省級環(huán)境監(jiān)測站，以及京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量預報部門的會商團隊及機制；第二個是同省氣象臺構(gòu)建的會商團隊及機制，我們每天下午16時發(fā)布的空氣質(zhì)量預報結(jié)果，都是和省氣象臺當班的首席預報員會商后發(fā)出的。第三個是和各設區(qū)市環(huán)境監(jiān)測及氣象部門構(gòu)建的會商團隊及機制，是為了更好的判斷局部地區(qū)的氣侯變化和污染排放特征。第四個是和省內(nèi)知名高校的專家構(gòu)建的會商團隊，目的是希望在冬防期充分發(fā)揮外力，不斷提高預報水平。

我們的預報預警結(jié)果是省上相關(guān)部門啟動重污染天氣應急工作的基礎(chǔ)性工作。進入到冬防期以后，我們的預報預警工作較之以有四個方面的變化，或者說是加強。第一，我們嚴格了現(xiàn)有的50個國控、94個省控空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的運行管理要求，以前規(guī)定自動站發(fā)生故障在48小時內(nèi)解決，現(xiàn)在要求24小時你必須解決。以前規(guī)定如在節(jié)假日發(fā)生突發(fā)性大氣污染事故，應急人員2小時響應，現(xiàn)在統(tǒng)一提前到1小時響應，目的就是為了及時掌握空氣質(zhì)量狀況。第二，在冬防期我們將會適時增加預報頻次，以提高預報工作對政府環(huán)境管理的支撐作用。我們現(xiàn)在每天下午4點發(fā)布一次預報，進入冬防期后，如遇到重污染天氣、重大節(jié)日，我們的預報頻次將會從1天1次提高到1天2—4次，預報會商頻次也會從1天1次提高到1天2—4次。第三，我們在今年冬防期首次在關(guān)中地區(qū)開展了污染物立體分布監(jiān)測和顆粒物在線源解析工作，利用先進的雷達監(jiān)測和在線源解析設備，實時開展污染物垂直分布規(guī)律和顆粒物污染來源解析工作，一是為預報工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，二是為管理部門有針對性的采取污染削減措施提供技術(shù)支撐，這些手段以前是沒有的。第四，我們進一步拓展了信息發(fā)布渠道。省環(huán)保廳的雙微從今年11月開始已經(jīng)把我們的預報信息向公眾發(fā)布，廳宣教中心也把我們的預報信息推送給省電視臺天氣預報欄目，在每天下午6點25分播放，這在以前也是沒有的。

冬防期結(jié)束后，我們圍繞冬防期開展的預報預警工作也不會馬上停止。我們大概會用一個月的時間，對冬防期所做的工作進行回頭看及分析評價，看看冬防期預報工作的質(zhì)量怎么樣，有哪些經(jīng)驗需要我們發(fā)揚，哪些教訓需要我們改正。以上就是空氣質(zhì)量預報預警在今年冬防期主要做的工作，謝謝大家。

提問：我是西北信息報記者，會商工作是怎么開展的？冬防期間巡查力度頻次都加大了，之前采訪的時候有些基層環(huán)保部門反映執(zhí)法人員隊伍建設跟不上，人手緊缺，省上有什么具體的辦法和措施，增強基層隊伍建設。另外，一些公益組織他們在冬季霧霾天氣的時候，投入了很大力度加入冬防，對于這些社會組織參與污染冬防，對他們有沒有一些支持，不管是財力物力，有沒有一些幫助？

陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍答記者問

陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍：

謝謝你的提問，我在這里把我們會商情況和你關(guān)心的問題一并介紹一下。

會商工作一直都在開展，為了應對今年冬季可能到來的重污染天氣，我們對會商工作進行了進一步規(guī)范。大體上我們把它規(guī)范為三個層級，一是日常會商，每周開展一次；二是例行會商，每月開展一次；三是特殊時段會商，也就是當預測重點污染控制區(qū)（關(guān)中地區(qū)）三個及以上設區(qū)城市發(fā)布橙色預警或發(fā)布區(qū)域紅色預警時，開展的應急會商。怎么開展會商？這個會商是基于預測預報的結(jié)果，結(jié)合我們的工作部署來研判重污染天氣持續(xù)時間、污染程度、變化趨勢，檢查重污染天氣應急預案執(zhí)行、應急減排措施落實和社會輿情應對情況，基于大氣污染物源解析對當前重點工作安排部署進行調(diào)整等。會商單位包括省重污染天氣應急指揮部主要成員單位、省環(huán)境保護廳相關(guān)處室和單位，必要時通知各市（區(qū)）政府（管委會）分管環(huán)保負責同志和環(huán)保系統(tǒng)主要負責同志，由省重污染天氣應急指揮部負責同志或指揮部辦公室負責同志主持。巡查執(zhí)法有自己的任務，但是我們根據(jù)會商會給巡查執(zhí)法，包括督察提出方向調(diào)整和重點建議。會商最后有兩個結(jié)果，一是提示函，二是警示函，提示函發(fā)給相關(guān)政府和部門，提示他們下一階段的工作重點、任務、措施和安排；提示巡查辦，請他們根據(jù)污染潛勢分析調(diào)整巡查重點。警示函，針對個別市可能發(fā)生的預警不及時，或者是預警級別不夠等，我們要警示他，及時調(diào)整預警和相應的級別。

剛才你關(guān)心的基層執(zhí)法力量不夠的問題，這個問題實際上從中央到地方都非常關(guān)注這個事情，省廳一直在推動解決，今年我們正在實施的省級以下的環(huán)保機構(gòu)垂直管理改革，其中有一個很大的內(nèi)容，就是關(guān)于執(zhí)法力量的調(diào)整，方向就是執(zhí)法下沉，充實一線，相信很快會有改革的成果，屆時會對外發(fā)布。我們這次派出8個巡查組，既是督促地市，也是幫助地市，也是對地市執(zhí)法力量不足進行補充，8個巡查組出發(fā)之前經(jīng)過專門的培訓，都有臨時的執(zhí)法證，他們?nèi)チ艘院笞≡诋數(shù)兀?0天一輪換，從現(xiàn)在開始一直到冬防結(jié)束，每一個地方固定的有一組人不間斷開展巡查。

關(guān)于社會組織參與，今年夏天遇到臭氧污染比較重的情況，讓我們損失了大量的優(yōu)良天數(shù)，比如今年夏天僅西安市因臭氧超標就導致優(yōu)良天數(shù)減少61天，當時我們會同幾個相關(guān)部門一起開展了全民盯防污染源活動，陜西省環(huán)保志愿者聯(lián)合會統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，我們從省級環(huán)保專項資金也對志愿者正常的盯防工作開支有一定的支持。據(jù)我們了解，這個活動重點主體是在校大學生，還有一些環(huán)保志愿者，馬上寒假到來的時候，這個活動又有一個高潮，我們會配合他們把全民盯防的成果，也運用到巡查執(zhí)法和專項督察成果當中。這也是我們落實全民共治的一個具體措施。

提問：我是中國環(huán)境報記者，我們注意到前段時間，京津冀地區(qū)也發(fā)布了大氣污染方面的量化問責方案，關(guān)于問責量化情況，是以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量為基數(shù)來考核問責，我們省的方案是以未按期整改完成的數(shù)量來考核問責，請問這樣的不同是出于什么考慮？

陜西省環(huán)保督察巡查領(lǐng)導小組辦公室負責人徐剛答記者問

陜西省環(huán)保督察巡查領(lǐng)導小組辦公室負責人徐剛：

大家注意到今年4月份環(huán)保部在京津冀地區(qū)2+26城市開展了大氣督察，先后抽調(diào)近8千人（次）開展了環(huán)保歷史上為期時間最長、規(guī)模最大的大氣強化督查。我們量化問責方案跟京津冀地區(qū)2+26城市量化問責發(fā)現(xiàn)問題的定位大致相同，但是在問責的問題數(shù)量上，我們采取以未完成整改問題為依據(jù)，之所以這么考慮有兩個原因。第一，京津冀已經(jīng)開展了大半年的時間，工作基礎(chǔ)已經(jīng)非常牢固，我們這次開展的冬防期大氣污染攻堅執(zhí)法巡查行動，是陜西省歷史上規(guī)模最大的一次，歷時4個月，派駐幾百人（次），住在市、縣、區(qū)開展大氣督查，在陜西還是首次，我們需要通過這次執(zhí)法巡查行動，在糾正違法行為的同時，進一步強化工作基礎(chǔ)。第二，量化問責的目的，是促進問題解決，問責的重點方向是向黨委政府及其相關(guān)部門傳導壓力。我們以未按期完成整改問題數(shù)量為基數(shù)實施問責，就是對那些積極作為、認真履行大氣污染防治責任，認真落實省政府1+9鐵腕治霾方案，認真執(zhí)行鐵腕治霾要求的地方政府，我們要給他們機會，但是，對發(fā)現(xiàn)的問題，給了一定時間還不積極整改的，尤其在冬防期間如此高強度執(zhí)法巡查力度基礎(chǔ)上，仍然出現(xiàn)空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，要堅決對不作為、慢作為的縣鄉(xiāng)黨委政府及有關(guān)部門負責人進行嚴厲問責，形成有力震懾。

提問：我是騰訊網(wǎng)記者，我想就這次發(fā)布的專項督察方案提問一下，這次督察是以省委督察組名義開展，為什么不是督察市，而是選擇10個左右的縣開展督察？

陜西省環(huán)保督察巡查領(lǐng)導小組辦公室負責人徐剛：

大家注意到專項督察是警察的“察”，執(zhí)法巡查方案是檢查的“查”。第一，從這兩個方案的關(guān)系來看，執(zhí)法巡查以查企為主，專項督察以督政為主，我們叫“組合拳”，互為依托，互相配合，互相促進?？傮w來講，專項督察是對執(zhí)法巡查里面發(fā)現(xiàn)地方黨委政府不作為、慢作為，我們發(fā)現(xiàn)了問題指出了，還沒有積極改正的，我們要通過開展專項督察實施督政。第二個考慮，從去年10月份在榆林開展省委環(huán)保督察試點開始，到今年11月12日，我們分了三批對全省13個市區(qū)在市級層面全部開展了環(huán)保督察，這個督察剛剛結(jié)束，各市正在制定整改方案，加快整改督察指出問題。在督察中我通過受理群眾舉報，解決了3782件群眾身邊的環(huán)境問題，這其中涉及大氣的問題大約占了40%以上。因為我們剛剛開展了市級層面的工作，所以這次把重點放在縣區(qū)。第三個考慮，在第一輪省委環(huán)保督察中，各個督察組反饋情況看，有一個共性問題，就是全省普遍存在生態(tài)環(huán)境保護包括大氣污染防治工作的壓力出現(xiàn)了逐級衰減，省市兩級還是比較重視的，縣鄉(xiāng)兩級環(huán)境治理的責任傳導，工作力度衰減?；谝陨先矫娴目紤]，我們把這次大氣專項督察的重點就放在了縣區(qū)一級。

提問：我是鳳凰網(wǎng)記者，2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動巡查執(zhí)法的目的是什么？以及巡查執(zhí)法范圍包括哪些地市？

陜西省環(huán)境保護執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處調(diào)研員王榮民答記者問

陜西省環(huán)境保護執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處調(diào)研員王榮民：

這次我們執(zhí)法督察目的是著力推動《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》各項任務的完成，重點對燃煤總量削減、涉氣排污企業(yè)達標排放情況、“散亂污”企業(yè)集中整治情況、燃煤鍋爐拆改、揚塵污染管控、機動車尾氣治理等情況進行執(zhí)法檢查，通過嚴處重罰，責任追究等措施，倒逼各市（區(qū)）秋冬季大氣污染綜合治理各項措施落地生效。

巡查執(zhí)法范圍，按照攻堅實施方案，由環(huán)保廳統(tǒng)一組織實施，4名廳級領(lǐng)導為組長，每位組長負責2個市（區(qū)）巡查執(zhí)法工作，16名處級干部分別擔任巡查執(zhí)法組副組長，每支巡查執(zhí)法組進行2輪執(zhí)法檢查，1輪為30天。我們已經(jīng)抽調(diào)上百人的執(zhí)法隊伍，并在11月23日對抽調(diào)的執(zhí)法人員進行法律法規(guī)，到西安熱電廠、戶縣熱電廠進行了現(xiàn)場執(zhí)法檢查培訓。

2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動巡查執(zhí)法將覆蓋關(guān)中各市、縣（區(qū)），重點聚焦涉氣企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)等重點問題，以問題為導向，反映地方黨委、政府及其有關(guān)部門在落實大氣污染防治任務等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促全面查漏補缺，再部署、再落實。堅持“督政”與“查企”并舉、“鐵腕打擊”與“規(guī)范監(jiān)管”并重，切實推動解決一批在大氣環(huán)境領(lǐng)域長期存在的突出環(huán)境問題。

陜西省環(huán)保廳黨組成員、新聞發(fā)言人、副廳長郝彥偉：

剛才開場白介紹了11月西安市空氣質(zhì)量情況，但是還要提醒一下，12月面臨前所未有的困難，因為據(jù)氣象部門的預測，12月我們會出現(xiàn)極端天氣，時間會長，污染峰值會偏高，從去年情況來看，去年12月西安市僅有3天優(yōu)良天氣，同時，去年12月份發(fā)生了16天重度以上的污染，AQI大于200，五級以上。其中，有5天是嚴重污染，AQI大于300，我們稱為最重的一級，六級。今天是12月1日，我們在昨天已經(jīng)發(fā)布了提示函，在1日、2日、3日之間會出現(xiàn)一輪重污染天氣的過程，這輪強度還不夠大，4號以后會緩解，但是在重污染天氣緩解之后接下來的中下旬會面臨非常困難的時期，我們將通過5個配套方案的貫徹和落實，爭取將今年12月份重污染天氣能夠做到最大努力的減緩，爭取更多的藍天。

陜西省環(huán)保廳宣教處處長吳忠濤：

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，感謝各位記者朋友！

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