今年年初，環(huán)境保護部開始組織在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)開展“裝、樹、聯(lián)”工作，以加強信息公開和公眾監(jiān)督，促進垃圾焚燒行業(yè)提高環(huán)境管理水平、實現(xiàn)全面達標排放。9月30日，這一工作全面完成。業(yè)界認為，垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管已經(jīng)進入了新階段。

圖文無關(guān)

然而，這項工作能否全面推動企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，推進行業(yè)環(huán)境信息公開，破解“鄰避”效應(yīng)？垃圾焚燒行業(yè)污染控制水平提升，從“鄰避”到“鄰利”還需要哪些方面的努力？在近日由中國環(huán)境報社、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院主辦的第三期綠金匯產(chǎn)業(yè)沙龍上，與會嘉賓對此進行了深入探討。

“裝、樹、聯(lián)”是個開始

是環(huán)境主管部門對行業(yè)加強綜合整治的工作之一，為精準執(zhí)法、促進行業(yè)提升穩(wěn)定達標水平提供依據(jù)

今年4月，環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項的通知》，要求垃圾焚燒企業(yè)于2017年9月30日前全面完成“裝、樹、聯(lián)”三項任務(wù)，逾期仍未完成的垃圾焚燒企業(yè)將依法嚴肅處理。

環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局排污收費管理處處長楊子江認為，“裝、樹、聯(lián)”是環(huán)境保護部垃圾焚燒企業(yè)綜合整治系列工作的一個組成部分，旨在通過進一步推動企業(yè)環(huán)境信息公開，鼓勵公眾監(jiān)督，切實督促企業(yè)規(guī)范運行管理。

“越不想讓別人知道，別人就越不相信你。應(yīng)該掀開簾子，讓公眾知道垃圾焚燒工藝如何穩(wěn)定運行，看明白了就不懷疑了。”他說。

據(jù)介紹，早在去年，環(huán)境保護部就在全國范圍內(nèi)開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查，以集中掌握各地垃圾焚燒發(fā)電項目和企業(yè)的基本情況、設(shè)施運行情況、污染物排放情況和應(yīng)急措施情況等。

“在摸清家底的基礎(chǔ)上，才能準確地在已經(jīng)投入運行的項目開展‘裝、樹、聯(lián)’工作?！睏钭咏榻B說，下一步，環(huán)境保護部將完善相關(guān)配套制度和措施，更加精準地執(zhí)法，確保絕大部分垃圾焚燒企業(yè)處于穩(wěn)定達標的狀態(tài)。

而針對業(yè)內(nèi)比較關(guān)心的如何界定超標問題，他也表示，對此將完善一系列的判定標準，做好數(shù)據(jù)連續(xù)監(jiān)測。以“裝、樹、聯(lián)”為例，大屏幕上的數(shù)據(jù)每5分鐘刷新一次，如果看到一個數(shù)據(jù)超標，要排查其中是否具有偶然因素，明確其與持續(xù)超標的區(qū)別。

徐海云也認為，一方面要加大對企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，對超標嚴重的項目和企業(yè)嚴厲處罰；另一方面，在界定是否超標方面，也要建立更加科學(xué)和符合實際的評判體系。這樣，才能使行業(yè)發(fā)展走上良性軌道。

記者了解到，目前“裝、樹、聯(lián)”工作已經(jīng)完成。那么，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)對這一工作有怎樣的感受？

“開展‘裝、樹、聯(lián)’工作一方面促進行業(yè)提升治理水平，努力在污染控制上下功夫；另一方面，也具有科普作用，加深公眾對垃圾焚燒的理解，推動行業(yè)健康發(fā)展?！北笨毓虖U事業(yè)部運管總經(jīng)理張恒力認為，目前通過技術(shù)手段等各方面評估，垃圾焚燒是環(huán)境容忍度最高的處理方式之一，選擇這一方式也將成為趨勢。然而，項目水平參差不齊，公眾也有不少質(zhì)疑的聲音。

光大環(huán)保（中國）有限公司運營總監(jiān)史煥明也表示，從行業(yè)來看，“裝、樹、聯(lián)”工作能夠推動垃圾焚燒發(fā)電市場凈化，具備實力的企業(yè)不僅可獲得國內(nèi)市場認可，還能進一步走出去，有利于開展海外市場。

據(jù)了解，光大已經(jīng)將市場擴展到歐洲、東南亞等地，其中重要的原因是公司率先建立信息透明機制。2015年8月，公司就開展在官網(wǎng)披露所有運營垃圾發(fā)電項目的排放標準及環(huán)境管理信息。

不達標的原因在哪里？

除日常管理漏洞，工藝設(shè)備、末端控制等硬件設(shè)施不合理，一些項目采用所謂中國特色焚燒工藝，在排放穩(wěn)定達標上存在較顯著問題

業(yè)內(nèi)普遍認為，落實“裝、樹、聯(lián)”，有利于進一步明確企業(yè)責(zé)任，倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。在垃圾焚燒行業(yè)外部環(huán)境要求越來越高的情況下，企業(yè)應(yīng)該在哪些方面下功夫？

以垃圾焚燒爐爐溫為例，溫度低于850度要馬上啟動助燃裝置，讓溫度迅速恢復(fù)至正常。環(huán)境保護部環(huán)監(jiān)局的調(diào)研結(jié)果顯示，采用自動控制的系統(tǒng)，做得好可以一分鐘之內(nèi)恢復(fù)正常，不太好的也能在3分鐘之內(nèi)恢復(fù)。

而問題是，沒有采用自動化運行的系統(tǒng)，可能由于管理人員反應(yīng)不及時出現(xiàn)問題?！斑@就需要企業(yè)精細管理，在加強運行管理方面，還有潛力可挖?！睋P子江表示。“目前我國不少垃圾焚燒發(fā)電項目存在不能穩(wěn)定達標的問題?！敝袊墙ㄔ嚎偣ば旌Ｔ浦毖裕休浾撜J為，垃圾焚燒項目不達標是處理過程偷工減料導(dǎo)致，實則不然。他解釋說，在目前公眾高度關(guān)注、環(huán)境監(jiān)管趨嚴的壓力下，企業(yè)冒著違法違規(guī)的風(fēng)險節(jié)省少量的處理費用并不劃算。

徐海云表示，一些生活垃圾焚燒項目排放不達標，有運行管理等軟件問題，也有工藝選擇、設(shè)備選型等硬件問題，其中硬件問題可能更為突出。

同時，有專家指出，一些項目采用所謂中國特色的垃圾焚燒工藝，目前在穩(wěn)定達標排放上存在比較顯著的問題。

張恒力介紹說，近幾年北控收購了不少垃圾焚燒項目，在此次“裝、樹、聯(lián)”工作中，為了實現(xiàn)穩(wěn)定達標，都在進行大面積改造。張恒力介紹說，公司大部分收購的項目都是老廠，工藝設(shè)備比較落后，目前湖南常德、山東泰安等地的項目都進行了拆除改造，改為爐排爐技術(shù)。其中投入最大的是煙氣處理環(huán)節(jié)，占用了近2/3投資。

他表示，一座垃圾焚燒處理廠建設(shè)初期的設(shè)備選型、設(shè)備標準，都將影響處理垃圾的效果，要把好這一關(guān)。目前，在“裝、樹、聯(lián)”要求下，數(shù)據(jù)上傳倒逼很多企業(yè)開始猛練內(nèi)功、提升改造。

史煥明也表示，“裝、樹、聯(lián)”工作提升了現(xiàn)行行業(yè)標準管理標準，目前公司所有項目均為自主投資建設(shè)運營，采用工藝成熟、運行穩(wěn)定的爐排爐，在工藝設(shè)計、工程建設(shè)、運營管理方面符合“裝、樹、聯(lián)”管理標準。

近年來，我國垃圾焚燒行業(yè)快速發(fā)展。據(jù)徐海云透露，今年年底，將有290多座垃圾焚燒發(fā)電廠建成投運。未來幾年，行業(yè)發(fā)展速度可能更快。因此，要從建設(shè)時就做好投資、設(shè)計等各方面工作，特別是注重硬件設(shè)施的建設(shè)。

數(shù)據(jù)看得見，現(xiàn)場走進來

企業(yè)要切實做好信息公開，豐富公眾參與手段，通過設(shè)立開放日等，加深與公眾的理解和信任

據(jù)了解，通過有的發(fā)達國家和地區(qū)實踐來看，垃圾焚燒設(shè)施不僅排放控制水平高，垃圾焚燒廠還承擔(dān)了景觀、景點、教育等功能，積極融入社區(qū)發(fā)展。在“裝、樹、聯(lián)”等綜合整治工作的推動下，我國垃圾焚燒廠能否逐步實現(xiàn)這一目標？

楊子江強調(diào)，切實做好環(huán)境信息公開是增進公眾、地方政府、企業(yè)之間理解和信任的一個重要途徑。環(huán)境保護部在抓垃圾焚燒監(jiān)管過程中，除了企業(yè)要加強運行管理以外，也希望借助公眾監(jiān)督這一重要手段。

“此次在垃圾焚燒行業(yè)單獨規(guī)定‘裝、樹、聯(lián)’，特別是在門口樹大屏，就是為了讓周邊公眾直截了當(dāng)?shù)亓私庑袠I(yè)和企業(yè)的情況?！彼f。

在垃圾焚燒廠門口樹立大屏幕，既滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)，又體現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境守法自信。史煥明也認為，這一方式非常直接、有效。

他介紹說，垃圾焚燒廠樹立的電子屏上公布的是每臺焚燒爐的運行溫度、煙氣排放參數(shù)，非常有代表性的，公眾可以通過看參數(shù)的辦法連續(xù)監(jiān)督。而這些參數(shù)不光在大屏幕顯示，還直接連到國家、地方各級環(huán)保監(jiān)督部門的監(jiān)控中心。

徐海云對此表示，垃圾焚燒行業(yè)重塑信任是一個過程，應(yīng)從點滴做起，無論開展“裝、樹、聯(lián)”還是要求企業(yè)規(guī)范化，這都是在重塑信任過程中具體的事情。此外，正確的輿論宣傳也很關(guān)鍵，對于垃圾焚燒行業(yè)的報道應(yīng)該實事求是，讓公眾真正了解這個行業(yè)。

“垃圾焚燒企業(yè)主動面向社會公眾開放，對于加強對公眾的環(huán)保宣傳教育、提升公眾的環(huán)境意識，提高地方的環(huán)境保護水平都有積極引導(dǎo)作用。“張恒力認為，設(shè)立開放日，公眾能夠到垃圾焚燒廠參觀，將有不同認知，對科普和增進信任作用很大。

在這方面，光大環(huán)保開展了先行實踐，在對外披露環(huán)境信息的基礎(chǔ)上，設(shè)立了公眾開放日。據(jù)了解，公司的垃圾焚燒廠在建時就可以接收學(xué)生、政府等各方參觀，現(xiàn)在更是將每月第一個周末設(shè)立為公眾開放日。

“要充分尊重公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，贏得信任與支持；主動接受公眾監(jiān)督，設(shè)立公眾開放日，全面開放設(shè)施；主動將環(huán)境管理信息、數(shù)據(jù)在‘線上’實時公開?！笔窡髡f。

 來源:中國環(huán)境新聞  作者:崔煜晨

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