近日，新疆經(jīng)信委、環(huán)保廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強園區(qū)環(huán)境保護工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)，其中明確要加快推進污染企業(yè)“退城入園”?！兑庖姟窂娬{(diào),強化污染源控制,對城區(qū)內(nèi)污染企業(yè)全面實施搬遷改造。加大檢查力度,確保企業(yè)搬遷改造過程符合安全、環(huán)保要求。協(xié)調(diào)、督促搬遷改造和停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)妥善解決歷史遺留問題。鼓勵搬遷企業(yè)同步進行技術(shù)改造和改制重組,促進產(chǎn)品技術(shù)提檔升級。加快淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝設(shè)備,嚴格實施落后產(chǎn)能等量或減量置換,防止異地簡單復(fù)制和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)利用信息化手段提升生產(chǎn)管理能力和安全環(huán)保水平。

按照《意見》,到2020年,新疆園區(qū)污染治理設(shè)施全面建成并正常投入使用,風險防范體系健全,入園企業(yè)嚴格落實環(huán)?！叭瑫r”制度;各類污染物排放強度、排放總量和單位產(chǎn)值能耗明顯下降,并滿足環(huán)保約束性指標要求;循環(huán)化、生態(tài)化、低碳化、清潔化水平明顯提高,環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法體系進一步完善;基本形成權(quán)界清晰、分工合理、責權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的園區(qū)環(huán)境保護體制機制,基本實現(xiàn)園區(qū)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)于加強園區(qū)環(huán)境保護工作的實施意見

伊犁哈薩克自治州經(jīng)信委（園區(qū)辦）、環(huán)保局，各地、州、市經(jīng)信委、經(jīng)委（園區(qū)辦）、環(huán)保局，各園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會：

為進一步貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）、《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進自治區(qū)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（新黨發(fā)〔2015〕30號）等相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，有效解決當前園區(qū)存在的突出環(huán)境問題，進一步加強園區(qū)環(huán)境保護工作，提高園區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指引，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，采取有效措施不斷加大生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)力度，明確各方環(huán)境保護責任，嚴把環(huán)境準入關(guān)，充分發(fā)揮市場機制作用，努力實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、區(qū)域布局集聚化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化、環(huán)保管理規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化，推進園區(qū)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)美麗園區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益多贏。

（二）基本原則

--理順機制、落實責任。強化“黨政同責”和“一崗雙責”，推進形成有利于園區(qū)環(huán)境保護的體制和機制，明確園區(qū)管理機構(gòu)落實環(huán)境保護工作的主體責任，落實園區(qū)企業(yè)治污減排的主體責任，強化環(huán)境保護部門的監(jiān)管責任和其他相關(guān)部門的環(huán)境保護責任。

--統(tǒng)籌兼顧、重點推進。強化“三線一單”約束，督促各類園區(qū)加快完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全環(huán)境管理制度，破解突出問題，保障環(huán)境安全，建設(shè)環(huán)境友好型園區(qū)。

--市場推進、公眾監(jiān)督。推動建立完善環(huán)境服務(wù)市場機制，鼓勵園區(qū)向社會購買環(huán)境監(jiān)測、污染治理等第三方環(huán)境服務(wù)；強化考核評估，實施公眾監(jiān)督，保障公眾環(huán)境權(quán)益。

（三）總體目標

到2020年，全區(qū)園區(qū)污染治理設(shè)施全面建成并正常投入使用，風險防范體系健全，入園企業(yè)嚴格落實環(huán)?！叭瑫r”制度；各類污染物排放強度、排放總量和單位產(chǎn)值能耗明顯下降，并滿足環(huán)保約束性指標要求；循環(huán)化、生態(tài)化、低碳化、清潔化水平明顯提高，環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法體系進一步完善；基本形成權(quán)界清晰、分工合理、責權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的園區(qū)環(huán)境保護體制機制，基本實現(xiàn)園區(qū)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、嚴格園區(qū)設(shè)立審核

（四）科學優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃

園區(qū)總體規(guī)劃必須符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并與自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接，園區(qū)設(shè)立按照生態(tài)紅線和環(huán)境功能區(qū)的劃分要求合理布局，不得設(shè)立在環(huán)境敏感區(qū)。根據(jù)各地、州、市縣環(huán)境承載能力和水資源承載能力確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、布局和排污總量。已建成園區(qū)尚不符合相關(guān)要求的，必須限期整改完善，按照環(huán)保要求建設(shè)各類污染治理設(shè)施，并按照循環(huán)經(jīng)濟理念對規(guī)劃逐步優(yōu)化調(diào)整，推動園區(qū)土地集約利用、能量梯級利用、廢物交換利用、水分類利用和循環(huán)使用，共用環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)設(shè)施。重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)原則上不得新建、擴建各類園區(qū)，已有的園區(qū)應(yīng)借鑒國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的做法，將園區(qū)逐步改造成消耗低、排放少、可循環(huán)的生態(tài)型、綠色園區(qū)。

（五）加強園區(qū)規(guī)劃環(huán)評

各園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，在編制園區(qū)總體規(guī)劃的同時編制環(huán)境影響評價報告書。未開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的園區(qū)需加快開展相關(guān)工作，在完成園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作前，環(huán)保部門應(yīng)暫停受理、審批入園項目環(huán)境影響評價文件。對已批準的園區(qū)規(guī)劃在實施范圍、適用期限、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局、主要環(huán)保措施等方面進行重大調(diào)整或修訂的，園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)及時重新或補充進行規(guī)劃環(huán)境影響評價。規(guī)劃實施五年以上的園區(qū)，園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)及時組織環(huán)境影響跟蹤評價，由相應(yīng)環(huán)保行政主管部門組織審查。環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當及時進行核查。經(jīng)核查屬實的，向規(guī)劃審批機關(guān)提出采取改進措施或者修訂規(guī)劃的建議。規(guī)劃審批機關(guān)在接到規(guī)劃編制機關(guān)的報告或者環(huán)境保護主管部門的建議后，應(yīng)當及時組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進措施或者對規(guī)劃進行修訂。環(huán)境保護主管部門要督促園區(qū)管理機構(gòu)對跟蹤評價中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題進行限期整改。

（六）嚴守園區(qū)設(shè)立審核條件

各類園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)前，必須編制園區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書，并報批準設(shè)立該園區(qū)的同級環(huán)保部門審查，園區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)依據(jù)規(guī)劃環(huán)評及其審查意見要求進行補充完善后報批和實施。凡未編制園區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書或已編制的總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書但未經(jīng)環(huán)保主管部門審查的，不予受理申報自治區(qū)級及以上園區(qū)的申請。對園區(qū)建設(shè)與環(huán)境影響評價結(jié)論不符的，要按照環(huán)境影響評價結(jié)論進行調(diào)整；嚴重不符并造成區(qū)域環(huán)境嚴重污染或生態(tài)嚴重破壞的，要停止建設(shè)，由園區(qū)所在州、市人民政府、行政公署制定初步調(diào)整或重新整合方案報請自治區(qū)人民政府批準后執(zhí)行。

（七）嚴把環(huán)境準入條件

園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載力、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等條件，制定本園區(qū)新建項目的環(huán)境準入“負面清單”，嚴格落實環(huán)評審批“三聯(lián)動”，加強對在建和已建項目事中事后監(jiān)管，嚴格依法查處和糾正建設(shè)項目違法違規(guī)行為。切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，不得將降低環(huán)境準入門檻作為園區(qū)招商引資的優(yōu)惠條件，不得引進高耗能、高污染、高排放的“三高”企業(yè)。入園建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，依法進行環(huán)境影響評價，落實各項環(huán)保要求。園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，重視培育企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，提高招商引資的質(zhì)量和水平，支持有利于構(gòu)建企業(yè)間生態(tài)工業(yè)鏈的項目入駐園區(qū)，努力形成產(chǎn)業(yè)之間的配套關(guān)系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。實施清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用水平。引進項目的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、污染治理技術(shù)，以及單位產(chǎn)品能耗、物耗、污染物排放和資源利用率均應(yīng)達到同行業(yè)國內(nèi)國際先進水平。

三、加強企業(yè)污染防治

（八）加強水污染防治

園區(qū)企業(yè)要做到“清污分流、雨污分流，污污分治”，實現(xiàn)分類收集、分質(zhì)處理，確保廢（污）水穩(wěn)定達到環(huán)評文件及其批復(fù)要求和現(xiàn)行排放標準，不得擅自停運或閑置污水處理設(shè)施，不得超標排放。園區(qū)集中污水處理廠應(yīng)對廢（污）水進行深度處理，確保尾水穩(wěn)定達標排放；新建園區(qū)、現(xiàn)有園區(qū)的新建區(qū)域、新建企業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)新建部分的廢（污）水應(yīng)經(jīng)專用明管輸送，在達到納管標準后方可納入園區(qū)污水管網(wǎng)送末端集中污水處理廠處理。園區(qū)化工、焦化、有色金屬冶煉、醫(yī)藥、電鍍以及涉及重金屬污染產(chǎn)排的企業(yè)應(yīng)對廠區(qū)初期雨水、地面沖洗水進行有效收集，處理達標后經(jīng)污水管網(wǎng)外排，不得直接通過雨水管網(wǎng)排放；可能產(chǎn)生地下水污染物的園區(qū)企業(yè)須采取分區(qū)防滲措施，強化生產(chǎn)車間、危廢暫存庫、事故池、污水處理設(shè)施和污水管道（網(wǎng)）等區(qū)域防滲，定期排查風險，杜絕跑冒滴漏，避免污染地下水，同時認真落實地下水、土壤檢測計劃和要求。園區(qū)及園區(qū)企業(yè)不得以晾曬池、蒸發(fā)塘等替代規(guī)范的污水處理設(shè)施，現(xiàn)有不符合環(huán)保要求的晾曬池、蒸發(fā)塘等應(yīng)立即清理整頓。入園企業(yè)污水集中處理率要達到100%。鼓勵園區(qū)積極實施區(qū)域中水回用和污水再生利用，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，優(yōu)先配置利用再生水作為生產(chǎn)水源，鼓勵園區(qū)通過政策引導(dǎo)和價格調(diào)節(jié)等方式提高再生水資源利用率。

（九）加強大氣污染防治

園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)要加大對無組織排放廢氣、粉塵尤其是有毒氣體的收集及處理，嚴格控制有毒氣體的排放；園區(qū)企業(yè)必須嚴格落實環(huán)評文件要求，改造落后的生產(chǎn)工藝，削減二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、重金屬以及顆粒物等大氣污染物的排放總量。

園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)督促企業(yè)加大對惡臭污染問題的整治力度，強化無組織廢氣排放管控。以化工、醫(yī)藥、制革、食品加工等惡臭污染嚴重行業(yè)為主的園區(qū)，園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)督促相關(guān)企業(yè)建設(shè)有毒及惡臭氣體收集、處理設(shè)施和相應(yīng)的應(yīng)急處置設(shè)施，并督促企業(yè)通過實施工藝改進、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和廢水、廢液、廢渣系統(tǒng)密閉性改造、設(shè)備泄露檢測與修復(fù)、罐型和裝卸方式改進等措施，減少揮發(fā)性污染物的泄露排放；廠界惡臭污染物排放須符合相關(guān)標準中的廠界標準限值要求及衛(wèi)生防護距離要求。園區(qū)及園區(qū)企業(yè)不得擅自停運或閑置廢氣、粉塵處理設(shè)施，更不能超標排放；園區(qū)要加強集中供熱設(shè)施的建設(shè)。

（十）加強固體廢棄物綜合利用和處理處置

園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)完善固廢處理處置監(jiān)督機制，明確固廢處理重點管理環(huán)節(jié)及其在貯存、轉(zhuǎn)移、加工利用、處理處置過程中污染防治要求，積極推進產(chǎn)廢企業(yè)的源頭減量，強化源頭減量措施，實現(xiàn)固廢處理處置全流程管控。收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的園區(qū)及園區(qū)企業(yè)，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。一般工業(yè)固廢物可根據(jù)其產(chǎn)生量和相關(guān)標準建設(shè)一般工業(yè)固體廢物貯存場或處置場。

園區(qū)企業(yè)對環(huán)評批復(fù)中明確為危險廢物和暫按危險廢物管理的固體廢物，應(yīng)按照危險廢物規(guī)范化管理要求進行嚴格管理，并向所在地環(huán)保部門申報，確保危險廢物安全處置率達100%；園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移危險廢物必須嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和危險貨物運輸管理的規(guī)定。禁止將不符合入場要求的危險廢物和一般工業(yè)固體廢物混入生活垃圾填埋場或一般工業(yè)固體廢物填埋場。

（十一）加強噪聲污染防治

企業(yè)在施工和生產(chǎn)過程中，應(yīng)合理安排生產(chǎn)時間，采取選擇采用低噪聲設(shè)備、基礎(chǔ)減振、建設(shè)隔聲建筑或種植高大喬木綠化帶等降噪措施，廠界噪聲須滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348-2008）中相應(yīng)功能區(qū)標準要求，以減少對周邊環(huán)境敏感目標的影響。

（十二）加快推進污染企業(yè)“退城入園”

強化污染源控制，對城區(qū)內(nèi)污染企業(yè)全面實施搬遷改造。加大檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造過程符合安全、環(huán)保要求。協(xié)調(diào)、督促搬遷改造和停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)妥善解決歷史遺留問題。鼓勵搬遷企業(yè)同步進行技術(shù)改造和改制重組，促進產(chǎn)品技術(shù)提檔升級。加快淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝設(shè)備，嚴格實施落后產(chǎn)能等量或減量置換，防止異地簡單復(fù)制和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)利用信息化手段提升生產(chǎn)管理能力和安全環(huán)保水平。

四、完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施

（十三）完善污水處理設(shè)施和管網(wǎng)

園區(qū)必須按照總體規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及其審查意見要求建設(shè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，逐步建成完整的排水和中水回用系統(tǒng)。在處理工藝、處理規(guī)模滿足當前需求的前提下，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)廢水、生活污水也可依托附近城鎮(zhèn)污水處理廠或企業(yè)污水處理廠進行處理,但必須經(jīng)過企業(yè)預(yù)處理達到城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)相應(yīng)標準，并在排放口安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，與污水處理廠共享數(shù)據(jù)；對于不能按照環(huán)保標準要求建成污水集中處理設(shè)施或者不能依托城鎮(zhèn)或企業(yè)污水處理廠處理污水的園區(qū)，環(huán)保部門應(yīng)當暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設(shè)項目。園區(qū)廢（污）水產(chǎn)排企業(yè)必須按照項目環(huán)評文件及其批復(fù)要求建設(shè)污水處理設(shè)施，并按照規(guī)定安裝自動在線監(jiān)測裝置。要科學規(guī)劃、合理布局園區(qū)污水收集管網(wǎng)。堅持“管網(wǎng)先行”，在園區(qū)新建和擴區(qū)改造中，要同步配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)。

（十四）完善固廢處理處置設(shè)施

推動園區(qū)按照總體規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及其審查意見要求，通過合理規(guī)劃布局，建設(shè)相配套的固體廢物特別是危險廢物處置場所，避免大量危險廢物跨地區(qū)轉(zhuǎn)移帶來的環(huán)境風險。積極推進水泥窯協(xié)同處置危險廢物，不斷提高各類危險廢物處置能力。年產(chǎn)生危險廢物5000噸以上及以有色金屬冶煉、化工為主導(dǎo)的園區(qū)，鼓勵配套建設(shè)危險廢物利用企業(yè)，具備條件的園區(qū)可以配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施；園區(qū)可在符合環(huán)保要求的情況下引入第三方建設(shè)、運行危險廢物處置單位，對危險廢物進行安全處置。園區(qū)集中污水處理廠產(chǎn)生的污泥應(yīng)根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)嚴格管理，屬于危險廢物的須按照危險廢物依法處置。危險廢物未妥善處理處置的園區(qū)，不得引進新增危險廢物的建設(shè)項目。

（十五）完善集中供熱設(shè)施

園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)加快園區(qū)集中供熱及其配套管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵園區(qū)采用低硫低灰煤或天然氣等清潔能源實現(xiàn)集中供熱、供氣；鼓勵利用園區(qū)內(nèi)企業(yè)的余壓、余熱作為供熱熱源；在風電、光電富余區(qū)要積極開展風電、光電供熱，有效利用可再生能源；園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的燃煤鍋爐（除熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐外）應(yīng)逐步由清潔能源替代，通過集中供熱（汽）、熱電聯(lián)產(chǎn)等方式，依法依規(guī)淘汰不符合《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）、《新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治行動計劃實施方案》（新政發(fā)〔2014〕35號）等文件要求的燃煤鍋爐；集中供熱設(shè)施配套的煤堆應(yīng)實現(xiàn)封閉儲存，控制揚塵污染。

五、健全風險防控機制

（十六）完善環(huán)境應(yīng)急保障體系

園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)園區(qū)自身特點，明確環(huán)境風險防范和應(yīng)急處置措施，制定園區(qū)綜合突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合園區(qū)新、改、擴建項目的建設(shè)，不斷完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。進一步加強園區(qū)應(yīng)急救援隊伍、裝備和設(shè)施建設(shè)，鼓勵園區(qū)建立重大風險單位集中監(jiān)控和應(yīng)急指揮平臺，配備應(yīng)急物資，逐步實現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)、所在地政府互聯(lián)互動、應(yīng)急聯(lián)動，建設(shè)高效的環(huán)境風險管理和應(yīng)急救援體系。開展有針對性的環(huán)境安全隱患排查，有計劃地組織應(yīng)急培訓和演練，不斷提升園區(qū)風險防控和事故應(yīng)急處置能力。各園區(qū)應(yīng)按所屬地州市縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的要求，確定不同預(yù)警級別需要限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單，組織落實應(yīng)對重污染天氣的各項強制性減排措施。

（十七）健全風險防控措施

建立企業(yè)、園區(qū)和周邊水系環(huán)境風險防控體系，積極推動園區(qū)內(nèi)高污染、高環(huán)境風險企業(yè)參加和開展有毒有害氣體環(huán)境風險預(yù)警體系建設(shè)，督促園區(qū)企業(yè)履行環(huán)境風險防控主體責任。建立完善有效的環(huán)境風險防控設(shè)施和有效的攔截、降污、導(dǎo)流等措施。涉及重金屬、化學品、油品生產(chǎn)貯存、工業(yè)廢渣貯存的園區(qū)，應(yīng)進行必要的防滲處理，強化生產(chǎn)車間、?；?、油品、危險廢物暫存庫、事故池、污水處理設(shè)施和污水管道（網(wǎng)）等區(qū)域防滲，定期評估園區(qū)地下水環(huán)境安全隱患水平，檢查重點工業(yè)企業(yè)周邊及下游區(qū)域地下水污染狀況，防范土壤和地下水污染。對于已經(jīng)造成地下水污染且可能威脅飲用水源安全的園區(qū)，應(yīng)采取封閉、截流、凈化恢復(fù)等地下水污染防治措施。鼓勵有條件的園區(qū)推進集污染源監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控和圖像監(jiān)控于一體的數(shù)字化在線監(jiān)控中心建設(shè)。

六、提升環(huán)保監(jiān)管能力

（十八）實施公眾監(jiān)督

園區(qū)管理機構(gòu)及環(huán)保部門應(yīng)向社會公開環(huán)境污染舉報電話、電子郵箱，開通微博、微信公眾號等方式，加強與公眾的溝通交流和公眾參與度。對涉及園區(qū)的環(huán)境信訪、投訴案件要及時調(diào)查、處理，答復(fù)反饋信訪人或舉報人。園區(qū)管理機構(gòu)和園區(qū)重點企業(yè)應(yīng)建立與周邊群眾的常態(tài)化溝通機制，通過上門走訪、邀請群眾參與、聘請環(huán)保監(jiān)督員等形式，聽取群眾對園區(qū)環(huán)境保護的意見和建議。園區(qū)管理機構(gòu)要積極協(xié)調(diào)園區(qū)所在地發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、水利、安監(jiān)、工商、稅務(wù)及其他相關(guān)部門等按照職能分工依法公開園區(qū)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰、建設(shè)項目環(huán)評審批、重點污染源監(jiān)督監(jiān)測、強制性清潔生產(chǎn)審核、行政處罰和突發(fā)環(huán)境事件處理情況等環(huán)境信息。園區(qū)重點排污單位應(yīng)依法向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、達標排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。有條件的園區(qū)及企業(yè)可在網(wǎng)站或園區(qū)醒目位置采用電子顯示屏等形式，實時公開在線監(jiān)控數(shù)據(jù)。

（十九）加強環(huán)境問題排查力度

園區(qū)管理機構(gòu)要會同當?shù)丨h(huán)保等部門定期對園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)開展環(huán)境問題排查。對存在問題的企業(yè)，按照“一企一策”的要求由環(huán)保部門依法下達整改通知，明確整改內(nèi)容、時限和要求，督促落實到位。企業(yè)應(yīng)制定詳實的整改方案，按時保質(zhì)進行整改，直至達標排放。未達標排放、不符合生產(chǎn)條件的禁止生產(chǎn)，落后的、污染嚴重的依法關(guān)停。按照《自治區(qū)“十三五”節(jié)能減排工作的實施意見》（新政發(fā)〔2017〕111號）要求，環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化等行業(yè)企業(yè)或產(chǎn)能應(yīng)依法依規(guī)有序退出。

（二十）加大環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察和違法懲處力度

環(huán)保部門應(yīng)加強對園區(qū)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測，及時掌握企業(yè)的排放情況，定期組織開展園區(qū)及周邊地下水、排污受納地表水體、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，在開展常規(guī)污染監(jiān)測的同時，逐步加強對特征污染物的監(jiān)測。加大環(huán)境監(jiān)察和違法懲處力度，加強日常巡查、突擊檢查、監(jiān)督檢查。鼓勵舉報園區(qū)及企業(yè)環(huán)境違法行為，對舉報偷排偷放等嚴重違法行為的依法予以獎勵。對園區(qū)內(nèi)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為要依法嚴厲懲處。對環(huán)境問題突出的園區(qū)，應(yīng)責令限期整改，逾期未整改的實行區(qū)域限批。

（二十一）提升環(huán)保監(jiān)管能力

進一步加強縣級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)，充實人員，強化專業(yè)技術(shù)培訓。大力推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，配齊配全監(jiān)測和執(zhí)法裝備，保障監(jiān)測、監(jiān)察工作用車，進一步提高環(huán)保監(jiān)管能力。充分發(fā)揮園區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格作用，做到定區(qū)域、定人員、定職責、定場所、定經(jīng)費，使園區(qū)各重點排污單位得到有效監(jiān)管，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全方位、全覆蓋。具備條件的園區(qū)可設(shè)立環(huán)保機構(gòu)，配備必要的監(jiān)管力量。

七、強化服務(wù)保障

（二十二）推進第三方環(huán)境服務(wù)

園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)充分利用市場機制積極向社會購買專業(yè)化環(huán)境服務(wù)。鼓勵有條件的園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司，為園區(qū)提供環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、環(huán)境治理等環(huán)保一體化服務(wù)和解決方案。園區(qū)應(yīng)擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的第三方運維單位對園區(qū)各類環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)施進行運維。環(huán)保部門負責污染源在線監(jiān)控設(shè)施運行的監(jiān)督管理，制定相關(guān)規(guī)章制度及標準。園區(qū)應(yīng)明確在推進第三方環(huán)境服務(wù)中的各方責任，逐步建立“排污者付費擔責、第三方依法依約治理、政府部門指導(dǎo)監(jiān)管”的治污新機制。推動園區(qū)集中式污水處理設(shè)施運營單位與園區(qū)企業(yè)簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（二十三）強化專項資金引導(dǎo)

在園區(qū)專項資金方面，對編制總體規(guī)劃環(huán)境影響評價報告和實施環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的園區(qū)優(yōu)先給予資金補助，不斷提高園區(qū)科學規(guī)劃水平和完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步推進園區(qū)環(huán)境保護工作。鼓勵發(fā)揮市場機制作用，采用PPP模式進行園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引社會資本參與建設(shè)和運行維護。

（二十四）嚴格落實各方責任

園區(qū)管理機構(gòu)要認真履行園區(qū)環(huán)境保護工作的主體責任，組織開展園區(qū)環(huán)境保護問題排查，科學制定園區(qū)環(huán)境綜合整治方案，制定、分解園區(qū)環(huán)境整治目標和重點任務(wù)，加大工作力度，確保園區(qū)環(huán)境保護各項目標任務(wù)完成。同時督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，配合環(huán)境保護主管部門加強對企業(yè)環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理；各級園區(qū)主管部門要加強對園區(qū)環(huán)境保護工作的指導(dǎo)和督促，履行園區(qū)環(huán)境保護工作責任；各級環(huán)境保護部門要切實履行對園區(qū)環(huán)境保護工作的監(jiān)管責任，加強對園區(qū)環(huán)境問題的統(tǒng)一監(jiān)管。

本意見主要用于指導(dǎo)國務(wù)院及自治區(qū)人民政府批準設(shè)立的喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)及縣級以上地方人民政府批準建立或正在規(guī)劃建設(shè)的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)等。

自治區(qū)經(jīng)信委（自治區(qū)國防科工辦）自治區(qū)環(huán)境保護廳

2017年11月22日

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