環(huán)衛(wèi)市場化進程如沐春風、步入快速發(fā)展期，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)主體快速形成。從政府購買服務到PPP，不同形式的商業(yè)模式活躍在環(huán)衛(wèi)市場中，從行業(yè)發(fā)展趨勢看，環(huán)衛(wèi)正處于從政府采購服務向PPP轉(zhuǎn)變期，環(huán)衛(wèi)PPP項目不斷涌現(xiàn)。本文依據(jù)環(huán)衛(wèi)項目的特點，匯總了8個具有代表性的環(huán)衛(wèi)PPP項目，并在典型項目層面對不同項目類型進行著重點評。

圖文無關

伴隨國家大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，政府環(huán)境管理理念不斷深化，環(huán)衛(wèi)市場化進程如沐春風、步入快速發(fā)展期，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)主體快速形成。從政府購買服務到PPP，不同形式的商業(yè)模式活躍在環(huán)衛(wèi)市場中，從行業(yè)發(fā)展趨勢看，環(huán)衛(wèi)正處于從政府采購服務向PPP轉(zhuǎn)變期，環(huán)衛(wèi)PPP項目不斷涌現(xiàn)。

對于環(huán)衛(wèi)項目，依照環(huán)衛(wèi)服務項目中標內(nèi)容劃分，環(huán)衛(wèi)項目既可包含道路清掃保潔、收轉(zhuǎn)運（中轉(zhuǎn)站）、后端垃圾處理處置（填埋場、焚燒廠等），還可依照項目服務區(qū)域如城區(qū)（含縣城）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等服務區(qū)劃進行拆分；此外，在環(huán)衛(wèi)項目招投標時，政府釋放的環(huán)衛(wèi)項目也可能包含其它環(huán)保部分及非環(huán)保服務內(nèi)容。

本文依據(jù)環(huán)衛(wèi)項目的特點，匯總了8個具有代表性的環(huán)衛(wèi)PPP項目，并在典型項目層面對不同項目類型進行著重點評。

（注：文中案例按項目中標社會單位首字母排序）

1.河間市環(huán)衛(wèi)市場化外包PPP項目

（1）典型特點

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化

（2）社會單位

北控城市服務投資（中國）有限公司

（3）項目概況

運作模式：環(huán)衛(wèi)服務采取PPP中的ROT（改建—運營—移交）運作方式；垃圾填埋場，采取TOT（轉(zhuǎn)讓—運營—移交）模式運作。

合同期限：25年

合同總額：3176.17萬元/年

項目服務內(nèi)容：本特許經(jīng)營項目的建設內(nèi)容主要為：河間市現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站的基礎設施改造和除臭系統(tǒng)建設及公廁改造；項目運營維護內(nèi)容主要包括：本合同約定范圍內(nèi)的主次干道、慢車道、輔道、道路綠化分車帶和廣場綠地的清掃保潔，生活垃圾收運處理，公廁的運營管理及糞便抽運等。

（4）模式亮點

該項目為典型的環(huán)衛(wèi)道路清掃保潔收運帶后端填埋場處置一體化的模式，各個服務單元界面比較清晰；河間為河北滄州下轄縣級市，該環(huán)衛(wèi)服務采取ROT（改建—運營—移交）運作方式及垃圾填埋場TOT（轉(zhuǎn)讓—運營—移交）模式運作，可盤活當?shù)卣媪抠Y產(chǎn)，提高環(huán)衛(wèi)服務作業(yè)水平，實現(xiàn)市場化可持續(xù)融資、緩解財政直接投資的壓力；在全國環(huán)衛(wèi)市場下沉趨勢下，為地方環(huán)衛(wèi)市場化操作提供行業(yè)借鑒與參考意義。

2.石門縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目

（1）典型特點

環(huán)衛(wèi)裝備企業(yè)轉(zhuǎn)型環(huán)衛(wèi)服務領域的示范項目；智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)服務中應用的典型案例。

（2）社會單位

長沙中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司

（3）項目概況

運作模式：BOT+TOT

合同期限（年）：20年（不含建設期）

合同總額：3926萬元/年

（4）項目服務內(nèi)容

新建內(nèi)容：

第一，城區(qū)垃圾清運系統(tǒng)建設：新增城區(qū)清掃保潔車輛近50輛以及部分垃圾轉(zhuǎn)運設備，大幅提升環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)率和作業(yè)效果；

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設：新建15座垂直站，改造18座配套11輛8噸中轉(zhuǎn)車和25臺可卸式垃圾車（又稱小勾臂車）；

第三，新建大型水平式壓縮中轉(zhuǎn)站一座;

第四，環(huán)境衛(wèi)生工作信息化管理系統(tǒng)的建設及運營。

存量部分：

石門縣現(xiàn)有31座轉(zhuǎn)運站接管運營；部分環(huán)衛(wèi)車輛的接管運營；現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人接收。

（5）模式亮點

湖南省政府支持下國家級生態(tài)縣中第一個環(huán)衛(wèi)PPP項目，具有環(huán)衛(wèi)裝備類企業(yè)轉(zhuǎn)型環(huán)衛(wèi)服務行業(yè)的示范作用。是全國較早覆蓋農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)PPP項目，面對未來機械化率較高、智慧環(huán)衛(wèi)的為未來發(fā)展趨勢的環(huán)衛(wèi)行業(yè)，中聯(lián)環(huán)境依托傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)車輛優(yōu)勢對于新建項目裝備配置、車輛運維保護，擁有全國縣域先進大型垃圾壓縮站及智慧環(huán)衛(wèi)運營中心，在環(huán)衛(wèi)項目清運轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的硬件載體（比如裝備車輛、中轉(zhuǎn)站裝置）上搭建智能化平臺獲得一定優(yōu)勢；環(huán)衛(wèi)服務輕資產(chǎn)屬性比較明顯，而中轉(zhuǎn)站占比較大的資產(chǎn)比例，中聯(lián)環(huán)境在中轉(zhuǎn)站重型機械供應及運營中，競爭優(yōu)勢凸顯。

3.阿圖什市城鄉(xiāng)垃圾處理一體化PPP項目

（1）典型特點

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體

（2）社會單位

昌邑市康潔環(huán)衛(wèi)工程有限公司

（3）項目概況

項目運作模式：PPP

合作期限：30年

項目總投資：17,380萬元

項目合作范圍：按照“分期建設、分步實施、高起點、高標準、超前發(fā)展、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”的原則分為三期建設：一期項目：阿圖什市城區(qū)垃圾處理清運升級改造工程（包括定位手機、GPS、后臺電子監(jiān)控設施等）。二期項目：（1）克州醫(yī)療廢物集中處理中心（2）阿圖什市建筑垃圾集中處理中心（3）重工業(yè)園區(qū)垃圾處理項目（4）產(chǎn)城服務區(qū)垃圾處理項目（5）上阿圖什鎮(zhèn)生活垃圾處理項目（6）松他克鄉(xiāng)生活垃圾垃圾處理工程。三期項目：（1）阿扎克鄉(xiāng)生活垃圾垃圾處理工程（2）阿湖鄉(xiāng)生活垃圾垃圾處理工程（3）格達良鄉(xiāng)生活垃圾垃圾處理工程（4）吐古買提鄉(xiāng)生活垃圾垃圾處理工程（5）哈拉峻鄉(xiāng)生活垃圾處理工程。

4.羅源縣水資源綜合利用及城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目

（1）典型特點

與水資源項目打捆中標

（2）社會單位

福建東飛環(huán)境集團有限公司

（3）項目概況

運作模式：PPP

合同期限：28年

合同總額：13.35億元

項目服務內(nèi)容：該項目業(yè)務為羅源縣水利局；該PPP項目包含兩個項目包，水資源綜合利用包、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化包；項目由云南水務投資股份有限公司、福建東飛環(huán)境集團有限公司、廈門安能建設有限公司聯(lián)合中標。

水資源綜合利用包包括：1）羅源縣鑒江鎮(zhèn)鐵香爐水庫，年設計供水規(guī)模為3.2萬噸/日，合作期28年，其中建設期3年、運營期25年；2）福建省羅源昌西水庫，工程以防洪為主，結合供水，兼顧發(fā)電，為多年調(diào)節(jié)中型水庫，日供水4萬噸；發(fā)電廠房裝機容量3.0MW，內(nèi)設2臺1.5MW發(fā)電機組，合作期28年，其中建設期3年，運營期25年。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目包括：1）靜脈工業(yè)園，一期工程建設1×300t/d焚燒爐，配1×9MW凝汽式汽輪發(fā)電機組，二期擴建1×300t/d焚燒爐，合作期28年，其中建設期3年、運營期25年；2）西蘭鄉(xiāng)、洪洋鄉(xiāng)污水處理站及配套管網(wǎng)工程，合作期28年，其中建設期2年、運營期26年；3）環(huán)衛(wèi)清掃保潔和生活垃圾轉(zhuǎn)運站，主要建設內(nèi)容為城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔、現(xiàn)有2座垃圾轉(zhuǎn)運站提標改造和新建2座生活垃圾轉(zhuǎn)運站工程，道路清掃保潔作業(yè)區(qū)域總面積約165.1萬㎡，道路長度76km（其中：一級面積約36.2萬㎡；三級面積約128.9萬㎡），城區(qū)道路環(huán)衛(wèi)清掃保潔運行期為28年，垃圾轉(zhuǎn)運站前期工作1年，建設期1年、運營期26年。

（4）項目亮點

盡管福建東飛環(huán)衛(wèi)步伐起步不早，然而其環(huán)衛(wèi)PPP項目已突破前端清掃保潔服務范疇，投建多座中轉(zhuǎn)站開展生活垃圾收運服務，并已實現(xiàn)向后端焚燒廠一體化延展；福建東飛通過與其它地方性水務公司合作，以聯(lián)合體形式中標多個環(huán)衛(wèi)類項目并大力開拓環(huán)衛(wèi)服務市場。

5.鷹潭市城鄉(xiāng)生活垃圾第三方治理(一體化處理)PPP項目

（1）典型特點

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化

（2）社會單位

勁旅環(huán)境科技有限公司

（3）項目概況

運作模式：DBFOT

合同期限：15年

合同總額：98831.5萬元

項目服務內(nèi)容：鷹潭市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理

（4）項目亮點

該環(huán)衛(wèi)項目具備典型的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特征；鷹潭為全國四個農(nóng)村環(huán)境治理試點城市之一，該項目堅持“全域一體”理念，從管理上打破行政區(qū)劃的限制，按照實際運營管理需要，組建管理網(wǎng)格，不僅可以做到垃圾收集與運輸路線最短，也可大幅降低管理成本；同時，率先引入“窄帶物聯(lián)網(wǎng)”技術，提升項目運營質(zhì)量和管理效率，降低能耗。

6.烏海市海勃灣區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目

（1）典型特點

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、兩網(wǎng)融合

（2）社會單位

啟迪桑德環(huán)境資源股份有限公司

（3）運作模式：特許經(jīng)營

合同期限：30年

合同總額：6346萬元/年

項目服務內(nèi)容：負責烏海市海勃灣區(qū)水沖環(huán)保型公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站的建設和運營；負責烏海市海勃灣區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)街道清掃保潔、綠化帶保潔、垃圾收運、城鄉(xiāng)旱廁維護管理清掏作業(yè)；負責烏海市海勃灣區(qū)城區(qū)范圍牛皮癬清理；負責烏海市海勃灣區(qū)再生資源回收、物流配送、廣告、新能源應用、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)衛(wèi)增值業(yè)務。

（4）項目亮點

內(nèi)蒙古自治區(qū)第一個PPP模式環(huán)衛(wèi)業(yè)務，項目涵蓋服務內(nèi)容全面，運營期間在基于互聯(lián)網(wǎng)云平臺下的開展數(shù)字管理、機械化運營、再生資源業(yè)務、城市服務等新環(huán)衛(wèi)模式。

7.安徽省池州市互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目

（1）典型特點

互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化

（2）社會單位

僑銀環(huán)保科技股份有限公司

（3）項目概況

運作模式：“新建-運營-移交”+“改建-運營-移交”+“移交-運營-移交”（BOT+ROT+TOT）

合同期限：10年

合同總額：55753.29萬元

項目服務內(nèi)容

工程建設與設備購置：

a.基礎設施建設：改造池州市現(xiàn)有的生活垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁；

b.環(huán)衛(wèi)設備購置：購置環(huán)衛(wèi)車輛、只能移動壓縮箱、垃圾箱、垃圾桶等設備

c.現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設備的收購：收購池州市環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)車輛；

運營服務：

a.道路保潔：為池州市市本級（包括平天湖風景區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）及貴池區(qū)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貴池區(qū)政務新區(qū)）提供道路保潔服務；

b.生活垃圾清運與處置：包括生活垃圾的收集轉(zhuǎn)運、填埋處置與滲濾液處理，其中提供生活垃圾填埋處置與滲濾液處理服務的期限為3年；甲方可要求延長生活垃圾填埋場處置與滲濾液處理服務期限，具體事宜以屆時雙方簽訂的補充協(xié)議為準；

c.接管運營現(xiàn)有設施：包括所有生活垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾填埋場的生活垃圾填埋和滲濾液處理設施、環(huán)衛(wèi)基地等的接管運營；

（3）建設覆蓋池州市市本級及貴池區(qū)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貴池區(qū)政務新區(qū)）、平天湖風景區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)所有居民區(qū)的生活垃圾分類與回收利用系統(tǒng)；

（4）建設能夠與池州市現(xiàn)有數(shù)字化城管信息平臺相聯(lián)通的智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺；

將物業(yè)小區(qū)和社區(qū)的生活垃圾運輸納入本項目建設運營的生活垃圾清運體系。

（4）模式亮點

在智慧環(huán)衛(wèi)成為未來環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展趨勢背景下，僑銀環(huán)保池州項目作為第三批國家示范項目有其典型意義表征，通過構建智慧環(huán)衛(wèi)信息平臺將環(huán)衛(wèi)相關環(huán)節(jié)要素實現(xiàn)連通，提升效率；在國家大力倡導垃圾分類中，該項目也將小區(qū)生活垃圾分類納入服務內(nèi)容，未來的分類模式值得業(yè)內(nèi)繼續(xù)跟蹤探討。

8.章貢區(qū)環(huán)衛(wèi)工程提升暨停車場建設運營PPP項目

（1）典型特點

（環(huán)衛(wèi)+非環(huán)保）項目服務內(nèi)容聯(lián)合中標

（2）社會單位

深圳玉禾田環(huán)境事業(yè)發(fā)展集團股份有限公司

（3）項目概況

運作模式：PPP

合同期限：8年+10年

合同總額：7750.32萬元

項目服務內(nèi)容：

章貢區(qū)主城區(qū)環(huán)衛(wèi)工程提升子項目：主城區(qū)總面積約742萬㎡道路清掃保潔，約29㎞隔離護欄清洗。負責每日約700-800噸的生活垃圾清運以及16座垃圾中轉(zhuǎn)站管理、維護工作，負責123座公廁管理、保潔與維護工作（隨著章貢區(qū)城市管理范圍的擴大，未來新增的環(huán)衛(wèi)作業(yè)內(nèi)容以實際測量與核定為準，并以最終中標單價標準以及相關調(diào)價機制的約定進行核算）。

章貢區(qū)立體停車場子項目：章貢區(qū)稼軒路立體停車場和章貢區(qū)區(qū)政中心立體停車場兩個停車場，共規(guī)劃停車位618個。其中章貢區(qū)稼軒路立體停車場總建筑面積4600㎡，規(guī)劃建設一座具備336個機動停車位規(guī)模立體停車場和配套建設一棟建筑面積916.46㎡辦公樓；章貢區(qū)政府中心立體停車場建筑面積5950㎡，規(guī)劃建設一個具備282個停車位的立體停車庫。

（4）項目亮點

創(chuàng)新性地將主城區(qū)環(huán)衛(wèi)提升、稼軒路與區(qū)政中心立體停車場項目捆綁打包。

來源:中國固廢網(wǎng)  作者:張曉娟

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