來源：固廢觀察 作者：張益

“我國土壤修復領域目前存在三大問題，首先是缺乏頂層設計，治理思路不清晰；其次是地方虛增建設規(guī)模和投資額度現(xiàn)象嚴重；第三是地方配套資金缺口較大，基本上是在套取中央資金?！敝袊鴩H工程咨詢公司資環(huán)業(yè)務部主任于曉東這樣認為。

業(yè)內(nèi)專家表示，處于啟動階段的我國土壤修復行業(yè)發(fā)展不可能一蹴而就。就目前來看，從政策、法規(guī)、標準到資金、技術、商業(yè)模式，我國土壤修復行業(yè)遠未成熟，還有很多問題亟待解決。雖前景看好，但任重道遠。

商業(yè)模式：期待明晰

2013年1月23日國務院辦公廳發(fā)布的《關于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》中，明確了“誰污染，誰治理”這一基本原則。由于土壤污染具有漸進性和隱蔽性等特征，當發(fā)生土壤污染引起的事故時，污染企業(yè)可能已不存在，產(chǎn)權也早已發(fā)生轉移，該由誰來為這片污染場地買單就成為一個難題。此外，大面積的農(nóng)田土壤污染修復費用極大，由于缺乏明確的責任人，導致治理幾乎無法推動。

北京大學環(huán)境學院教授劉陽生認為，引入“環(huán)境污染第三方治理”機制，應該是今后土壤修復行業(yè)的發(fā)展趨勢，按照“誰污染，誰付費”的原則，讓造成土壤污染的企業(yè)購買專業(yè)環(huán)保公司的污染土壤修復服務，并與環(huán)境監(jiān)管部門共同監(jiān)督治理效果。

全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案司副處長丁敏認為，當務之急是要明確農(nóng)用地土壤污染的責任方，以及“誰污染，誰治理”中企業(yè)是否應該承擔終身責任和無限責任。

目前國內(nèi)污染土壤修復項目主要集中在城市中地段較好的建設用地上，政府或開發(fā)商都愿意買單將一些工業(yè)污染場地修復后作為儲備土地，再進行商業(yè)開發(fā)或住宅建設。而對于沒有商業(yè)價值的農(nóng)村污染土壤，地方政府出資修復的積極性并不高。修復企業(yè)也會重點選擇一些資金缺口較小的項目來跟蹤，“一個是財政補貼多的，一個是土地開發(fā)價值高的?！?/span>

管理體制：亟需轉變

當前，我國土壤環(huán)境保護的行政管理體制尚不完善，體制功能發(fā)揮受到嚴重限制。土壤環(huán)境管理涉及的部門眾多，包括環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、建設等，監(jiān)管職責分散，缺乏部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的制度保障和約束機制。同時，土壤污染防治的監(jiān)督機制缺失，對污染者缺乏有效的懲治手段。此外，當前我國土壤污染信息的收集與公開程度與大氣和水體環(huán)境質量的信息收集與公開程度相差甚遠，信息量的嚴重不足與信息的不公開均十分不利于土壤環(huán)境的污染防治。

中國社會科學院環(huán)境與發(fā)展研究中心主任鄭玉歆認為，為推動土壤污染防治工作的有序開展，應實行多部門的聯(lián)合管理；同時，應強調(diào)公民的環(huán)境知情權，鼓勵公眾參與環(huán)境保護。這樣既能調(diào)動廣大人民群眾的積極性，也會給污染制造者施加一定的社會壓力。

資金投入：缺口巨大

污染土壤修復的成本非常高，需要大量的資金支持。例如，曾被稱為“中國汞都”的貴州萬山特區(qū)僅對4783畝污染耕地進行修復的預計投資就達20億元。有權威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當前我國僅受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地就有2000萬公頃，即使采用成本相對較低的植物修復法，其修復資金也將達到數(shù)萬億元。《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中計劃在“十二五”期間用于污染土壤修復的中央財政資金僅為300億元，遠遠無法滿足我國污染土壤修復的資金需求，資金缺口非常之大。

修復技術：尚顯薄弱

我國污染土壤面積大、分布廣，且污染類型、程度深淺和自然條件復雜多變，因此對污染土壤修復技術和工藝要求極高，但我國現(xiàn)有的污染土壤修復技術總體上尚顯薄弱。例如對于廣受關注的重金屬污染土壤修復，技術還處在試驗階段，迄今為止國內(nèi)還鮮有成功的大面積的重金屬污染土壤修復案例。而目前小范圍內(nèi)應用的各種修復技術又都各有弊端：物理修復方法花費相對較大，化學修復方法容易引起土壤質量下降，生物修復方法耗時較長。因此在污染土壤修復工程大量開展前，組織開展適用于不同類型污染土壤修復技術和設備的研發(fā)十分重要。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展：還不成熟

我國污染土壤修復工作起步較晚，尚未形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈條，整個產(chǎn)業(yè)市場目前基本處于信息封閉化和競爭無序化的狀態(tài)。同時，我國污染土壤修復技術種類較單一，缺乏針對性、適用性和整體性，工程應用與裝備嚴重不足，國家層面建立技術篩選體系才剛剛起步，且缺乏對研發(fā)的支持和引導。此外，工程技術人才的缺乏也是此領域亟待解決的一大難題。對此，環(huán)保部南京土壤所處長滕應建議，需盡早建立從業(yè)資質認證體系，以保證企業(yè)有序競爭，形成健康的修復產(chǎn)業(yè)市場。蘇州環(huán)境科學研究所所長楊積德則建議政府應支持在國內(nèi)的高校設立相關的土壤修復專業(yè)，培養(yǎng)專門人才。

解決對策：多元并舉

面對我國目前日益嚴峻的土壤污染形勢，國家正在或將要采取一系列措施加強土壤環(huán)境保護和污染治理，堅決向土壤污染宣戰(zhàn)。

五大舉措推進防治

一是編制土壤行動計劃。根據(jù)國務院部署，環(huán)保部正在會同有關部門抓緊編制《土壤污染防治行動計劃》，總的思路是：以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點，以保護和改善土壤環(huán)境質量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以法制建設為基礎，堅持源頭嚴控，實行分級分類管理，強化科技支撐，發(fā)揮市場作用，引導公眾參與。

二是加快推進立法進程。十二屆全國人大常委會已將土壤環(huán)境保護列入立法規(guī)劃第一類項目，環(huán)保部會同相關部門成立了土壤環(huán)境保護法規(guī)起草工作領導小組、工作組以及相應的專家組。經(jīng)過近兩年的努力，目前已初步形成法律草案。

三是開展土壤污染詳查。在本次土壤污染狀況調(diào)查基礎上，環(huán)保部將會同財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委等部門組織開展土壤污染狀況詳查，進一步摸清土壤環(huán)境質量狀況。目前已初步形成總體實施方案。

四是實施土壤修復工程。國家將在典型地區(qū)組織開展土壤污染治理試點示范，逐步建立土壤污染治理修復技術體系，有計劃、分步驟地推進污染土壤修復。

五是加強土壤環(huán)境監(jiān)管。國家將強化土壤環(huán)境監(jiān)管職能，建立土壤污染責任終身追究機制;加強對涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，嚴格管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用問題，規(guī)范危險廢物的收集、貯存、轉移、運輸和處理處置活動，以防止造成新的土壤污染。

三個層面形成合力

政府層面，多措并舉扶持發(fā)展。現(xiàn)階段我國土壤修復的責任主體還不明確、商業(yè)模式還未成型、資金渠道還不暢通，尚沒有形成一個真正意義上的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。因此，能否盡快建立完善的政策標準、設立專項的信托基金、界定合理的責任主體、形成創(chuàng)新的商業(yè)模式、開發(fā)適宜的技術裝備等，是促進我國土壤污染修復市場破土釋放，逐步解決法律、資金和技術等難題，并保障其健康和長遠發(fā)展的關鍵所在。

企業(yè)層面，參與競爭發(fā)展壯大。預計經(jīng)過5年左右群狼亂舞的局面和大浪淘沙的洗禮以后，我國土壤修復市場會逐步形成相對于其他環(huán)保領域更高的行業(yè)集中度。同時，“先進的成套技術和裝備、強大的投融資和工程管理能力、良好的政府關系和內(nèi)部機制”這三個要素，是企業(yè)在激烈的市場競爭中生存下來并做大做強的前提條件。

公眾層面，提升意識推動防治。作為土壤污染的直接受害者及治理結果的受益者的社會公眾，一方面要加強對土壤環(huán)境污染、政府不作為等方面的監(jiān)管，另一方面要對土壤修復事業(yè)給予充分的理解與支持；政府也要加強土壤污染防治的宣傳、教育，提高公眾保護土壤環(huán)境的意識。

相信，通過上述“五大舉措”和“三個合力”的逐步培育和形成，我國土壤污染防治行業(yè)發(fā)展的美好明天是非常值得期待的。

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