近日，在黑龍江省人民政府辦公廳獲悉關(guān)于印發(fā)黑龍江省濕地保護修復(fù)工作實施方案的通知，全文如下：

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省濕地保護修復(fù)工作實施方案的通知

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省濕地保護修復(fù)工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年10月27日

黑龍江省濕地保護修復(fù)工作實施方案

濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候、固碳和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要功能，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是自然生態(tài)空間的重要組成部分。濕地保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)中華民族子孫后代的生存福祉。為加快推進我省濕地保護與修復(fù)工作，建立完善濕地保護修復(fù)制度，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)、《生態(tài)文明體制改革總體方案》(中發(fā)〔2015〕25號)以及《濕地保護修復(fù)制度方案》(國辦發(fā)〔2016〕89號)要求，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，貫徹落實省第十二次黨代會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體決策部署，進一步健全完善濕地保護修復(fù)制度，全面提高濕地保護管理的綜合能力，全面提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿濕地保護全過程。

(二)總體布局。實施重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，構(gòu)建濕地生態(tài)廊道和保護網(wǎng)絡(luò)，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，強化濕地保護和恢復(fù)。建設(shè)全省“一湖、兩網(wǎng)、一帶”濕地生態(tài)功能區(qū)，具體是加強興凱湖濕地生態(tài)修復(fù)和退耕還濕工作，構(gòu)建三江平原和松嫩平原腹地“撓力河、烏裕爾河流域濕地保護網(wǎng)絡(luò)”，沿哈爾濱松花江帶打造“萬頃松江濕地、百里濕地生態(tài)長廊”，建設(shè)城市自然濕地示范區(qū)。

(三)基本原則。堅持屬地管理的原則，地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護工作負(fù)總責(zé);堅持以生態(tài)保護為核心，圍繞“保護優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，維護濕地生態(tài)平衡，保護濕地生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性;堅持全面保護、分級管理的原則，實行濕地名錄管理，重點加強自然濕地、重要濕地的保護與修復(fù);堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則，鼓勵社會各界參與濕地保護與修復(fù);堅持部門聯(lián)動的原則，林業(yè)行政主管部門綜合協(xié)調(diào)，森工、農(nóng)墾、發(fā)改、財政、國土資源、公安、環(huán)保、畜牧獸醫(yī)、水利、住建、農(nóng)業(yè)、旅游、交通運輸、氣象等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)的原則，協(xié)同推進濕地保護與修復(fù);堅持嚴(yán)格考核、保障有力的原則，將濕地率、濕地保護率、擴大濕地面積等濕地保護修復(fù)工作成效納入各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價考核體系，建立健全獎勵機制和終身追責(zé)機制，濕地保護和管理經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

(四)目標(biāo)任務(wù)。實行濕地面積總量管控，科學(xué)劃分和界定濕地邊界。到2020年，全省濕地面積不低于556萬公頃，其中哈爾濱市不低于(下同)198657公頃、齊齊哈爾市584583公頃、牡丹江市29882公頃、佳木斯市255922公頃(含洪河)、大慶市497867公頃、雞西市223838公頃、雙鴨山市47498公頃、伊春市42325公頃、七臺河市9135公頃、鶴崗市98359公頃、黑河市524822公頃、綏化市291754公頃、大興安嶺林業(yè)集團1530214公頃、省森工總局886096公頃、省農(nóng)墾總局341594公頃。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復(fù)水平。各市(地)、省森工總局、農(nóng)墾總局應(yīng)于2018年底前出臺濕地保護修復(fù)工作實施方案。

二、完善濕地分級管理體系

(五)建立濕地分級體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全省濕地劃分為國家重要濕地(含國際重要濕地)、省級重要濕地和一般濕地。貫徹執(zhí)行國家重要濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和保護管理辦法，省濕地行政主管部門會同有關(guān)部門于2019年6月底前完成制定省級重要濕地和一般濕地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確相關(guān)管理規(guī)則和程序。(省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、森工總局、農(nóng)墾總局等參與，地方各級政府負(fù)責(zé)落實。以下均需地方各級政府落實，除單獨注明外不再列出)

(六)實行濕地名錄動態(tài)管理。省濕地行政主管部門依據(jù)定期開展的濕地資源調(diào)查結(jié)果，擬定全省濕地名錄，報送省政府批準(zhǔn)發(fā)布和更新。濕地名錄應(yīng)當(dāng)明確濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍、主管部門或者管理機構(gòu)等事項。濕地主管部門或管理機構(gòu)應(yīng)在列入名錄中的濕地的顯著位置樹立濕地標(biāo)示牌，標(biāo)明濕地面積、級別、類型、四至范圍、主要保護物種、保護修復(fù)目標(biāo)、主管部門或管理機構(gòu)、舉報電話等內(nèi)容，該項工作在2019年底前全部完成，其中2017年底前完成國際重要濕地的標(biāo)示牌樹立任務(wù)。(省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、森工總局、農(nóng)墾總局等按職責(zé)分工落實)

(七)探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。在中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體框架下，探索開展?jié)竦毓芾矸矫娴闹醒肱c地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明晰省級重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分。(省財政廳、林業(yè)廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé))

三、完善濕地保護管理體制

(八)完善濕地管理體系。進一步理順濕地保護管理體制，健全完善省級濕地保護體系，加大監(jiān)管力度，開展?jié)竦乇Ｗo管理架構(gòu)和保護體系研究，并于2018年6月底前完成研究報告和建議方案。地方各級政府濕地主管部門具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)濕地保護管理相關(guān)工作。(省濕地管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé))

(九)加強濕地管理機構(gòu)建設(shè)。加強各級濕地保護管理機構(gòu)的能力建設(shè)，地方各級政府濕地保護管理有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，形成工作合力，切實加強濕地保護管理工作。(省編辦、人社廳、財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)健全濕地保護體系。對國家和省級重要濕地，通過設(shè)立國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、濕地保護小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)等方式加強保護，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快保護管理體系建設(shè)，推進國際重要濕地申報和國際濕地城市認(rèn)證提名工作。進一步推進省、市、縣級濕地公園建設(shè)，各地應(yīng)選擇濕地名錄中面積較大、生物多樣性豐富、濕地景觀獨特的區(qū)域建立濕地公園或濕地保護小區(qū)，各級濕地公園和濕地保護小區(qū)由同級政府確立并命名。2019年底前建立完成較為完善的全省濕地保護管理體系。同時將國際重要濕地、國家重要濕地、省級以上濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園等重要濕地納入生態(tài)保護紅線范圍。(省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、發(fā)改委、環(huán)保廳、農(nóng)委等負(fù)責(zé))

(十一)建立濕地管護聯(lián)動機制。以省政府發(fā)布的濕地名錄為基礎(chǔ)，逐步建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級管護聯(lián)動機制。(省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、財政廳等負(fù)責(zé))

四、創(chuàng)新發(fā)展?jié)竦乇Ｗo管理方式

(十二)創(chuàng)新濕地保護管理機制。對跨行政區(qū)域的扎龍、興凱湖、哈拉海等濕地自然保護區(qū)，2018年底前制定完成有效的管理辦法。(省林業(yè)廳、編辦牽頭，省農(nóng)墾總局、齊齊哈爾、大慶、雞西市政府落實)

(十三)建立濕地保護管理示范區(qū)。選擇生態(tài)區(qū)位重要、濕地資源豐富、濕地保護體系完善的區(qū)域開展示范區(qū)建設(shè)。包括：哈爾濱市區(qū)整合2處省級濕地自然保護區(qū)和8處濕地公園，開展?jié)竦乇Ｗo、恢復(fù)、合理利用，打造全國城區(qū)濕地保護利用示范區(qū);整合鏡泊湖區(qū)域，對鏡泊湖、小北湖2處濕地自然保護區(qū)和白樺川濕地公園進行資源整合;完善撓力河國家級自然保護區(qū)管理體制機制，人員編制、資源、綜合執(zhí)法等統(tǒng)一歸屬保護區(qū)管理局，打造三江平原腹地濕地保護利用示范區(qū)。2018年6月底前形成以上整合實施方案。(哈爾濱、牡丹江市政府、省森工總局、農(nóng)墾總局落實)

五、實行濕地保護目標(biāo)責(zé)任制

(十四)落實濕地面積總量管控。按照2016年省政府發(fā)布的濕地名錄，確定各縣(市)濕地面積，明確濕地面積管控目標(biāo)，市、縣、鄉(xiāng)、村逐級分解落實，所有濕地斑塊落實管護責(zé)任人。省級濕地行政主管部門制定征收、占用濕地的標(biāo)準(zhǔn)辦法，經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少，濕地生態(tài)質(zhì)量不下降。(省林業(yè)廳牽頭，省森工總局、農(nóng)墾總局、國土資源廳、發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十五)施行濕地不動產(chǎn)登記標(biāo)注?？h級以上政府在發(fā)放不動產(chǎn)登記權(quán)屬證書時，不動產(chǎn)中含有濕地的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明濕地類型、面積、范圍以及其他依法需要標(biāo)明的內(nèi)容。先期在濕地保護獎勵先進縣開展試點工作并逐步推廣。(省國土資源廳牽頭，省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十六)提升濕地生態(tài)功能。制定濕地生態(tài)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動植物等方面完善評價指標(biāo)體系。通過退耕還濕、濕地生態(tài)效益補償?shù)仁侄谓⒅匾獫竦貏又参飾⒌刂亟▍^(qū)，重點建設(shè)明水大鴇、扎龍丹頂鶴、興凱湖和珍寶島東方白鸛等重要棲息地恢復(fù)重建區(qū)。全力打造“哈爾濱城區(qū)濕地公園集群區(qū)域”的全國濕地公園示范區(qū)，重點建設(shè)哈爾濱阿勒錦、富裕龍安橋、牡丹江白樺川、大慶黑魚湖、撫遠(yuǎn)黑瞎子島5處國家濕地公園，編制高標(biāo)準(zhǔn)實施方案，打造濕地生態(tài)旅游示范區(qū)。(省林業(yè)廳牽頭，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、撫遠(yuǎn)市政府落實)

(十七)建立濕地保護成效獎懲機制。地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，落實濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標(biāo)納入本地生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責(zé)機制。(省林業(yè)廳牽頭，省森工總局、農(nóng)墾總局、統(tǒng)計局、發(fā)改委、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、監(jiān)察廳、農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、健全濕地用途監(jiān)管機制

(十八)建立濕地用途管控機制。按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負(fù)面清單管理。嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省濕地保護條例》(以下簡稱《條例》)等相關(guān)法律法規(guī)，同時加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學(xué)考察等活動的管理。禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地，在保護的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)，禁止開(圍)墾、填埋、排干濕地，禁止采挖泥炭，禁止永久性截斷濕地水源，禁止向濕地超標(biāo)排放污染物，禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞。(省林業(yè)廳、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、森工總局、農(nóng)墾總局等負(fù)責(zé))

(十九)嚴(yán)格濕地用途管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)置濕地資源利用的強度和時限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。嚴(yán)格限制和審批濕地的綜合開發(fā)利用，注重保護、修復(fù)和觀賞相結(jié)合，對未批準(zhǔn)為綜合利用的濕地要實行最嚴(yán)格的保護制度。(省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局等負(fù)責(zé))

(二十)嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為。濕地保護管理相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工依法對濕地利用進行監(jiān)督，對濕地破壞嚴(yán)重的地區(qū)或部門進行約談。各地要嚴(yán)厲查處2009年第二次全國濕地資源調(diào)查以來違法圍墾占用濕地行為，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，由濕地保護管理相關(guān)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)原狀的，依法給予相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)嚴(yán)肅處理。各地要依據(jù)《條例》建立行政處罰權(quán)相對集中的執(zhí)法機制，加強對濕地資源利用者的有效監(jiān)督。濕地自然保護區(qū)、濕地公園所在地的公安機關(guān)，可以根據(jù)需要設(shè)置公安派出機構(gòu)，維護濕地自然保護區(qū)、濕地公園的治安秩序，履行保護濕地自然資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全等職責(zé)。(省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、國土資源廳、編辦、公安廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委等負(fù)責(zé))

七、建立退化濕地修復(fù)制度

(二十一)明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。對未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則進行恢復(fù)和重建。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的，由其自行開展?jié)竦匦迯?fù)或委托第三方機構(gòu)進行修復(fù)。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需修復(fù)的，由地方各級政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，所需資金列入財政預(yù)算。(省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委等負(fù)責(zé))

(二十二)多措并舉增加濕地面積。地方各級政府要依據(jù)省政府公布的濕地名錄，對2009年第二次全國濕地資源調(diào)查以來濕地被非法侵占情況進行認(rèn)真排查，限期通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、排水退化濕地恢復(fù)和鹽堿化土地復(fù)濕等措施，恢復(fù)原有濕地。各地要在水源、用地、管護、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。(省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委等負(fù)責(zé))

(二十三)實施濕地保護修復(fù)工程。2017年底前編制完成《黑龍江省濕地保護規(guī)劃》并發(fā)布。堅持自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，重點對松嫩平原烏裕爾河流域、三江平原撓力河流域集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國家和省級重要濕地。通過污染清理、環(huán)境治理、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等措施，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、森工總局、農(nóng)墾總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十四)實施河湖連通工程。全面推進大慶市重點實施河湖連通工程，到2020年主城區(qū)實現(xiàn)河湖水系互聯(lián)互通。實施“百湖整治”、水源地保護、濕地水質(zhì)保護、面源污染控制等工程。2018年6月底前編制完成大慶市濕地生態(tài)修復(fù)方案，通過完善水源保護制度，加強水源地監(jiān)管和污染綜合防治。(省林業(yè)廳、大慶市政府負(fù)責(zé))

(二十五)打造平原沼澤自然濕地修復(fù)國家級示范區(qū)。全面推進撫遠(yuǎn)市實施大黑瞎子島區(qū)域濕地生態(tài)保護與修復(fù)工程，圍繞“一島(黑瞎子島)、兩帶(黑龍江、烏蘇里江)、多點(撫遠(yuǎn)境內(nèi)孤立濕地)”的濕地保護體系格局，在恢復(fù)濕地面積、濕地生態(tài)功能提升、濕地保護體系建設(shè)、濕地可持續(xù)利用示范、保護管理能力建設(shè)方面重點開展工作，主要區(qū)域包括黑瞎子島國家濕地公園、黑瞎子島國家級自然保護區(qū)、三江國家級自然保護區(qū)、撫遠(yuǎn)市零星濕地分布區(qū)以及其他可開展?jié)竦鼗謴?fù)的區(qū)域。佳木斯市、撫遠(yuǎn)市整合三江國家級自然保護區(qū)、黑瞎子島國家級自然保護區(qū)、黑瞎子島國家濕地公園，開展重大濕地恢復(fù)工程和重大濕地修復(fù)技術(shù)研究，打造平原沼澤自然濕地修復(fù)國家級示范區(qū)。2017年底前編制完成黑瞎子島區(qū)域自然濕地生態(tài)修復(fù)實施方案。(省林業(yè)廳牽頭，省政府黑瞎子島建設(shè)和管理委員會、佳木斯市、撫遠(yuǎn)市政府落實)

(二十六)完善濕地生態(tài)用水機制。水資源利用要與濕地保護緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，維護濕地生態(tài)用水需求。從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方案，建立濕地生態(tài)補水機制，明確技術(shù)路線、資金投入以及相關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動植物保護需求。(省水利廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、環(huán)保廳、農(nóng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十七)強化濕地修復(fù)成效監(jiān)督。省濕地行政主管部門制定全省濕地修復(fù)績效評價標(biāo)準(zhǔn)，組織開展?jié)竦匦迯?fù)工程的績效評價。引入第三方機構(gòu)開展?jié)竦匦迯?fù)，工程竣工評估后由所在地濕地行政主管部門負(fù)責(zé)審核，驗收后形成報告向省濕地行政主管部門報備。建立濕地修復(fù)公示制度，依法公開濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效，接受公眾監(jiān)督。(省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委等負(fù)責(zé))

八、建立并完善全省濕地監(jiān)測評價體系

(二十八)明確濕地監(jiān)測評價主體。省濕地行政主管部門定期開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，每年度分區(qū)域開展調(diào)查工作。建立濕地資源檔案，實現(xiàn)區(qū)域濕地資源檔案的年度更新。參照國家重要濕地評價、退化濕地評估等規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，2019年底完成制定省級重要濕地和一般濕地的評價標(biāo)準(zhǔn)，同時完成評估報告。(省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、氣象局、森工總局、農(nóng)墾總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二十九)完善濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立全省濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以國家重要濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及站點布置為基礎(chǔ)，按照濕地資源分布情況以及區(qū)位重要程度，科學(xué)補充建立省級重要濕地監(jiān)測站點，實現(xiàn)濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，編制年度濕地資源監(jiān)測和評估報告，健全濕地資源監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。制定全省濕地監(jiān)測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年基本建立完成省級濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。(省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、氣象局、森工總局、農(nóng)墾總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三十)監(jiān)測信息發(fā)布和應(yīng)用。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等。省濕地行政主管部門會同有關(guān)部門發(fā)布全省范圍、跨區(qū)域、跨流域以及省級重要濕地監(jiān)測評價信息。運用監(jiān)測評價信息，為考核地方各級政府落實濕地保護責(zé)任情況提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。建立監(jiān)測評價與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制。(省林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、氣象局、森工總局、農(nóng)墾總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

九、完善濕地保護修復(fù)保障機制

(三十一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強省級層面的組織協(xié)調(diào)工作，強化省濕地管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職能。地方各級政府要把濕地保護納入重要議事日程，實施濕地保護科學(xué)決策，及時解決重大問題。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護管理體制，形成濕地保護工作合力，確保實現(xiàn)濕地保護修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。強化軍地協(xié)調(diào)配合，共同加強濕地保護管理。(省濕地管理領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，省林業(yè)廳、發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、國土資源廳、交通運輸廳、水利廳、環(huán)保廳、森工總局、農(nóng)墾總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三十二)完善濕地法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》等濕地保護相關(guān)法律法規(guī)，切實保護好水、土地、野生動植物等資源，積極完善條例規(guī)定的相關(guān)管理辦法和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的制定。(省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、省政府法制辦等負(fù)責(zé))

(三十三)加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。通過財政貼息等方式引導(dǎo)金融資本加大支持力度，有條件的地方可研究給予風(fēng)險補償。結(jié)合國家級濕地自然保護區(qū)和國家重要濕地開展的補償試點，在中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體框架下，針對省級濕地自然保護區(qū)、省級濕地公園、省級重要濕地和濕地保護小區(qū)，2019年底前建立省級濕地保護補助資金制度。探索建立濕地生態(tài)補償制度，結(jié)合國家開展有關(guān)試點工作情況，在省級濕地自然保護區(qū)和省級重要濕地開展試點，2019年底前完成建立濕地保護補償制度并制定省級濕地保護補償實施辦法(試行)。鼓勵社會資本參與濕地保護管理，并在政策上予以相應(yīng)支持。(省財政廳、發(fā)改委、林業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、森工總局、農(nóng)墾總局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

十、完善濕地科技支撐體系

(三十四)加強濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究。突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關(guān)系研究。研究濕地和農(nóng)業(yè)相關(guān)關(guān)系以及濕地在黑土保護中的作用機理。開展?jié)竦靥紖R研究，探索推進濕地碳交易。開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)技術(shù)示范，在濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。(省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、科技廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、氣象局等負(fù)責(zé))

(三十五)推進濕地科技重大項目。重點推進科技部“東北典型退化濕地恢復(fù)與重建技術(shù)及示范”、國家發(fā)展改革委“三江國家級自然保護區(qū)濕地保護”項目。完善濕地資源合理利用模式及濕地保護管理決策的科技支撐機制體系，在已完成濕地科技支撐簽約合作基礎(chǔ)上繼續(xù)深化濕地科研領(lǐng)域相關(guān)合作。(省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、科技廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、氣象局等負(fù)責(zé))

(三十六)構(gòu)建濕地科技支撐架構(gòu)。充分發(fā)揮中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所、東北林業(yè)大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)、哈爾濱學(xué)院、省科學(xué)院自然與生態(tài)研究所、省濕地研究中心、中國氣象局東北地區(qū)生態(tài)氣象創(chuàng)新開放實驗室等濕地相關(guān)領(lǐng)域大專院校和科研單位的科研體系力量。(省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、科技廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、氣象局等負(fù)責(zé))

(三十七)強化濕地科研隊伍建設(shè)。充分利用國際交流合作項目開展?jié)竦乜茖W(xué)研究和能力建設(shè)，加強專業(yè)技術(shù)、管理隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，支持共建哈爾濱濕地研究院等濕地科研創(chuàng)新領(lǐng)域。(省林業(yè)廳、森工總局、農(nóng)墾總局、科技廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、氣象局等負(fù)責(zé))

十一、加強濕地保護宣傳教育

(三十八)擴寬宣傳教育渠道。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動媒體等新媒體手段，面向公眾開展?jié)竦乜破招麄鹘逃?省林業(yè)廳、教育廳、省政府新聞辦等負(fù)責(zé))

(三十九)建立濕地保護修復(fù)信息報送制度。從2018年起，各市(地)政府(行署)、各有關(guān)單位每年1月5日前將本地、本部門濕地保護修復(fù)年度總結(jié)報省林業(yè)廳，省林業(yè)廳每年1月15日前將濕地保護修復(fù)年度總結(jié)報國家林業(yè)局。(省林業(yè)廳等負(fù)責(zé))

(四十)開展宣傳教育活動。以世界濕地日、黑龍江濕地日及濕地保護宣傳月為契機廣泛普及濕地科學(xué)知識，舉辦濕地論壇等系列宣傳活動，努力形成全社會關(guān)注濕地保護的良好氛圍。(省林業(yè)廳、教育廳、省政府新聞辦等負(fù)責(zé))

(四十一)推進濕地保護進校園。抓好濕地保護宣傳教育工作，組織編寫黑龍江省系列濕地宣教手冊和濕地管理培訓(xùn)教材，在中小學(xué)中培育濕地保護示范學(xué)校。(省林業(yè)廳、教育廳等負(fù)責(zé))

(四十二)組建志愿者隊伍。研究建立濕地保護志愿者制度，充分利用東北林業(yè)大學(xué)大學(xué)生綠色營暑期社會實踐“黑龍江濕地使者系列行動”等高校大學(xué)生社會實踐，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的志愿者參與的濕地保護宣傳活動，動員公眾參與濕地保護和相關(guān)知識傳播。(省林業(yè)廳、教育廳等負(fù)責(zé))

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