隨著垃圾焚燒發(fā)電廠的逐漸增多，如何對焚燒發(fā)電企業(yè)運營情況實施有效監(jiān)管，成為公眾關注的焦點。目前，我國對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實行四級監(jiān)督管理模式，即國家行業(yè)主管部門監(jiān)管、地方政府主管部門監(jiān)管、記者了解到，國家相關法律制度、多方面的政府監(jiān)管，讓企業(yè)無法鉆空子，而高昂的違法成本，也讓企業(yè)對“作弊”行為望而卻步。

環(huán)保企業(yè)污染行為實行終身制管理

中國城市建設研究院院長徐文龍表示，環(huán)保企業(yè)要做有良心的企業(yè)。環(huán)保企業(yè)造成的環(huán)境污染問題實行終身制管理?！霸斐晌廴臼且K身負責的，產(chǎn)生的廢物也是終身受監(jiān)督的，比如焚燒產(chǎn)生的廢物到哪里去了，全過程都有記錄，不論在哪個環(huán)節(jié)出了問題，都要對負責人問責?！毙煳凝埍硎尽?/p>

今年年初，環(huán)保部在垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)中開展“裝、樹、聯(lián)”工作，完不成任務的焚燒發(fā)電廠不能繼續(xù)運營，這為全面提升垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的管理水平，增進“政、企、民”互信、破解鄰避效應提供了新的解決辦法。

所謂“裝、樹、聯(lián)”，就是所有垃圾焚燒企業(yè)都要安裝污染源監(jiān)控設備，實時監(jiān)測污染物排放情況;都要在顯著位置樹立顯示屏，將污染物排放數(shù)據(jù)實時公開;企業(yè)的自動監(jiān)控系統(tǒng)都要與環(huán)保部門網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)。

各項環(huán)保指標可實時在線監(jiān)控

2008年11月，光大環(huán)保能源(常州)有限公司垃圾焚燒發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電試運行。該項目以處理城市生活垃圾為目的，通過焚燒方式產(chǎn)生電能。

在清潔明亮的中央控制室內(nèi)，工程技術人員坐在大屏幕和電腦前忙碌著。大廳中央的顯示屏上，電廠運行的實時情況全部反映在顯示屏上。據(jù)介紹，中央控制室是整個垃圾焚燒發(fā)電廠的指揮中心，對焚燒爐內(nèi)的氣體排放進行實時監(jiān)控，監(jiān)控內(nèi)容包括二氧化硫、一氧化碳、氧氣、氮氧化物、氯化氫、水、粉塵等。實時監(jiān)控顯示，各種環(huán)保指標嚴于歐盟標準。

這些監(jiān)測數(shù)據(jù)均來自項目中安裝的污染源監(jiān)控設備。常州市武進區(qū)環(huán)保部門工作人員告訴記者，項目在運行過程中配套了在線監(jiān)測系統(tǒng)，環(huán)保部門工作人員的手機終端可以接收到實時數(shù)據(jù)。“監(jiān)測設備由第三方機構維護，確保數(shù)據(jù)的準確性。當數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時，我們可以第一時間到現(xiàn)場核實并了解情況?！惫ぷ魅藛T表示。

與此同時，在常州市環(huán)境監(jiān)察支隊的辦公室里，副支隊長卜君仔細觀察著國家環(huán)保部網(wǎng)站上顯示的光大環(huán)保常州能源項目的各項數(shù)據(jù)指標?！皩崿F(xiàn)聯(lián)網(wǎng)后，企業(yè)的各項重點監(jiān)測數(shù)據(jù)，我們都可以實時查詢。”卜君說。

卜君介紹，垃圾焚燒過程中有政府部門的層層監(jiān)管，并建立起了在線監(jiān)管系統(tǒng)，垃圾焚燒廠內(nèi)的各項連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)與環(huán)保部門網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，國家環(huán)保部和地方環(huán)保部門可以實時監(jiān)控垃圾焚燒發(fā)電廠的各項指標，實現(xiàn)多種手段監(jiān)管。

職能部門人員24小時駐廠監(jiān)管

在光大環(huán)保常州能源項目，每天都能看到當?shù)乇O(jiān)管部門工作人員記錄各項監(jiān)測數(shù)據(jù)的身影，常州市環(huán)境衛(wèi)生綜合處置中心監(jiān)管科副科長浦景就是其中一員。

根據(jù)2015年10月1日住建部發(fā)布的《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標準》要求，垃圾焚燒廠從試運營起，當?shù)乇O(jiān)管部門必須派人員駐廠，開展各項監(jiān)管工作，這是當?shù)卣畽z查的監(jiān)管模式。

“通過駐廠監(jiān)管，可以現(xiàn)場監(jiān)管數(shù)據(jù)的產(chǎn)生由來，應對運行中的突發(fā)情況，掌握第一手的真實信息?！逼志罢f。每一車垃圾進廠后的計量、負壓狀態(tài)、焚燒溫度、煙氣排放、灰渣和滲濾液處理等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和氣、固體排放，都是政府部門監(jiān)管的重點，這種監(jiān)管是24小時“全天候”的。

為了監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性，監(jiān)管部門會委托權威的第三方檢測機構，對煙氣、飛灰等主要污染物實施定期抽檢。根據(jù)規(guī)定，第三方進廠取樣時，垃圾焚燒廠相關人員、駐廠監(jiān)管工作人員、第三方檢測取樣人員同時在場，確保取樣、檢測的真實性。

“這些數(shù)據(jù)是有連貫性的，比如說要達到這個數(shù)據(jù)，一年就要用一定數(shù)量的石灰和活性炭，住建部會檢查石灰和活性炭的具體使用情況，而且要提供相關發(fā)票，所以說監(jiān)管是有多種手段的。”中國環(huán)衛(wèi)協(xié)會垃圾處理專家委員會理事龍吉生說。

煙氣數(shù)據(jù)在大屏幕上公開

在光大環(huán)保常州能源項目門口，樹立著一塊顯示煙氣污染物濃度數(shù)據(jù)的大屏幕，包括煙塵、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、一氧化碳等數(shù)據(jù)。據(jù)悉，這樣做是為了實時公布煙氣污染物濃度數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督。

除了采取上述措施，垃圾焚燒發(fā)電廠建成投運后，還會邀請社會各界人士進廠參觀，監(jiān)督垃圾焚燒的生產(chǎn)流程和排放情況，住在工廠周邊的居民是這里的?？?。

曾經(jīng)，附近的居民在廠房外看到煙囪里冒白色氣體，擔心有害，便來到廠里了解情況。經(jīng)過實地“勘察”，大家知道煙囪排出的白色氣體并不是煙氣，而是水蒸氣，不會對環(huán)境造成污染。

據(jù)了解，在垃圾焚燒廠建設前，由于對垃圾焚燒工藝和管理模式不了解，周邊居民對這個項目有過抵制。垃圾焚燒發(fā)電廠投入運營后，居民代表組建了監(jiān)管團隊，對垃圾焚燒進行監(jiān)督。

被罰一元將損失幾千萬元

正是因為有了法律的嚴格規(guī)定和國家行業(yè)監(jiān)管部門、民眾的積極監(jiān)管，企業(yè)也不得不嚴格自律。

2016年10月22日，國家住建部、發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》明確要求：“創(chuàng)新方式，全面加強監(jiān)管”、“建立全過程、多層級風險防范體系，杜絕違法排放和造假行為”?！兑庖姟愤€明確了對垃圾焚燒出現(xiàn)行業(yè)違規(guī)行為的懲處力度。

“排放不達標，企業(yè)就會被關停，這對企業(yè)來說就是很大的損失，負責人違法還要被判刑和坐牢。”珠海信環(huán)環(huán)保有限公司負責人左方超說。

停業(yè)整頓，會讓企業(yè)得不償失?！澳呐逻@個廠只停產(chǎn)一個星期進行整頓，損失都要超過‘作弊’節(jié)省的錢?！敝袊鞘薪ㄔO研究院有限公司總工程師徐海云說。

對左方超來說，最讓他印象深刻的便是責罰條例。“政府委托第三方進行檢測，如果檢測超標就將進行處罰，而且會對我們?nèi)粘９ぷ鬟M行評分，不達標就要罰款?！弊蠓匠f。

根據(jù)《企業(yè)所得稅法實施條例》的規(guī)定，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，這就是企業(yè)所得稅“三免三減半”政策?！叭绻颦h(huán)境污染問題被處罰了，這些優(yōu)惠政策就不能享受。所以對企業(yè)來說，哪怕只是被罰了一塊錢，企業(yè)都要損失幾千萬元?！惫獯笤偕茉?南京)有限公司總經(jīng)理熊志標說。

 來源:南昌新聞網(wǎng) 

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