來源：中國再生資源回收利用協(xié)會

一、 2017年全國將啟動碳排放權(quán)交易，實施碳排放權(quán)交易制度

按照黨的十八屆三中全會、五中全會的有關(guān)部署，結(jié)合我國經(jīng)濟體制改革和生態(tài)文明體制改革總體要求，以控制溫室氣體排放、實現(xiàn)低碳發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用。2016年1月22日國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》（發(fā)改辦氣候[2016]57號），《通知》指出，2017年將啟動全國碳排放權(quán)交易，實施碳排放權(quán)交易制度。碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)。

為落實《固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于產(chǎn)生危險廢物的單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃的規(guī)定，指導(dǎo)危險廢物產(chǎn)生單位制定管理計劃，2016年1月25日國家環(huán)境保護部發(fā)布了《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》，并自發(fā)布之日起施行。

《國家危險廢物名錄》自2008年修訂實施以來，對加強我國危險廢物管理起到了重要的基礎(chǔ)支撐作用，但隨著我國危險廢物管理的深入，及“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的實施，2008年版《名錄》已不能滿足我國危險廢物管理的需要，亟待修訂完善。

本次修訂將危險廢物調(diào)整為46大類別479種（其中362種來自原名錄，新增117種）。同時，增加了《危險廢物豁免管理清單》，共有16種危險廢物列入《危險廢物豁免管理清單》。（2016版）《國家危險廢物名錄》自2016年8月1日起施行。

新版《名錄》的發(fā)布實施將推動危險廢物科學(xué)化和精細(xì)化管理，對防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到重要作用。

2015年10月11日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕57號），其中第25項取消了省、市、縣級環(huán)境保護行政主管部門實施的建設(shè)項目試生產(chǎn)審批?！稕Q定》要求，對以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設(shè)定的具有行政許可性質(zhì)的審批事項進行清理，原則上2015年底前全部取消。2016年4月8日國家環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于環(huán)境保護主管部門不再進行建設(shè)項目試生產(chǎn)審批的公告》（公告[2016年]第29號）。自公告發(fā)布之日起，省、市、縣級環(huán)境保護主管部門不再受理建設(shè)項目試生產(chǎn)申請，也不再進行建設(shè)項目試生產(chǎn)審批。

為做好新建危險廢物利用處置項目在試生產(chǎn)期間經(jīng)營許可證的申請和審批工作，10月22日國家環(huán)境保護部對《危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》部分條款進行修改。

1、刪除《指南》“附件：危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南”第四條（五）評審結(jié)論2.中“對列入《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的項目，未經(jīng)竣工驗收的，不予頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證”的規(guī)定。

2、將《指南》“附一：有關(guān)條件證明材料的說明”中第四條5.“環(huán)境影響評價文件的復(fù)印件；環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收意見的復(fù)印件”修改為“已通過建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的項目，應(yīng)提供環(huán)境影響評價文件及批復(fù)復(fù)印件、試運行報告和建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收意見的復(fù)印件；新建成且未驗收的項目，應(yīng)提供環(huán)境影響評價文件及批復(fù)復(fù)印件和試運行計劃（含環(huán)境保護設(shè)施試運行計劃）”。

3、刪除《指南》“附一：有關(guān)條件證明材料的說明” 第四條8 .“新建危險廢物焚燒爐，應(yīng)提供試焚燒方案及期限（一般不得超過一年）以及試焚燒結(jié)果的報告”的規(guī)定。

2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議決定對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》作出修改。

    1、將第四十四條第二款修改為：“禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地的市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門商所在地環(huán)境保護行政主管部門同意后核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境?！?/p>

    2、將第五十九條第一款修改為：“轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單?？缡?、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請。移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移?！?/p>

《環(huán)境保護法》第四十五條規(guī)定、《大氣污染防治法》第十九條規(guī)定、《水污染防治法》第二十條規(guī)定都為排污許可制度提供了法律依據(jù)。但對于實行排污許可證的具體辦法和實施步驟尚未做出規(guī)定。

16年11月24日國務(wù)院下發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕65號）提出：

1、將危險廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。

2、鼓勵大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施。

3、鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險廢物收集貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。

4、引導(dǎo)和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險廢物。

5、淘汰工藝落后、不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)施。

6、以石化和化工行業(yè)為重點，打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置違法犯罪活動。

7、以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等為重點開展專項整治。

8、制定廢鉛蓄電池回收管理辦法。

9、明確危險廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程環(huán)境保護要求。

10、制定綜合利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進危險廢物安全利用。

（2016年11月7日最高人民法院審判委員會第1698次會議、2016年12月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第58次會議通過《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號），自2017年1月1日起施行。

此次《解釋》的修訂，是自1997年刑法施行以來，最高司法機關(guān)就環(huán)境污染犯罪第三次出臺專門司法解釋，且距離2013年《解釋》的公布僅三年半左右的時間，充分體現(xiàn)了司法機關(guān)對懲治環(huán)境污染犯罪的重視，對進一步加大環(huán)境污染犯罪行為的打擊力度，有效保護生態(tài)環(huán)境，必將發(fā)揮重要作用。

新修訂的《解釋》主要體現(xiàn)在以下方面：一是嚴(yán)厲打擊篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為；二是依法追究環(huán)評機構(gòu)及其人員弄虛作假的刑事責(zé)任；三是進一步完善涉危險廢物案件的處理規(guī)則；四是進一步明確細(xì)化了定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)；五是取消監(jiān)測數(shù)據(jù)需經(jīng)省級環(huán)保部門認(rèn)可才能作為刑事案件證據(jù)使用的規(guī)定。

2016年12月14日，環(huán)境保護部發(fā)布《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》（以下簡稱《技術(shù)》），引導(dǎo)水泥行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。《技術(shù)》規(guī)定，水泥窯協(xié)同處置固體廢物是指將滿足或經(jīng)過預(yù)處理后滿足入窯要求的固體廢物投入水泥窯，在進行水泥熟料生產(chǎn)的同時實現(xiàn)對固體廢物的無害化處置過程。處置固體廢物的類型主要包括危險廢物、生活垃圾、城市和工業(yè)污水處理污泥、動植物加工廢物、受污染土壤、應(yīng)急事件廢物等。

1、要求協(xié)同處置固體廢物應(yīng)利用現(xiàn)有新型干法水泥窯，并采用窯磨一體化運行方式。

2、水泥窯協(xié)同處置嚴(yán)禁利用水泥窯協(xié)同處置具有放射性、爆炸性和反應(yīng)性廢物，未經(jīng)拆解的廢家用電器、廢電池和電子產(chǎn)品，含汞的溫度計、血壓計、熒光燈管和開關(guān)，鉻渣，以及未知特性和未經(jīng)過檢測的不明性質(zhì)廢物。

3、末端處理方面，窯尾煙氣除塵應(yīng)采用高效袋式除塵器。

4、滲濾液、車輛清洗廢水及協(xié)同處置廢物過程產(chǎn)生的其他廢水，可經(jīng)適當(dāng)預(yù)處理后送入城市污水處理廠處理，或單獨設(shè)置污水處理裝置處理達標(biāo)后回用，如果廢水產(chǎn)生量小可直接噴入水泥窯內(nèi)焚燒處置。

5、要求水泥企業(yè)建立監(jiān)測制度，定期開展自行監(jiān)測。

2016年12月25日，曾走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》終于由第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過。習(xí)近平簽發(fā)中華人民共和國第六十一號主席令予以公布，新法自2018年1月1日起施行。

《環(huán)境保護稅法》共五章二十八條，以現(xiàn)行排污收費制度為基礎(chǔ)進行制度設(shè)計，對計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理等作出了具體規(guī)定。確定了環(huán)境保護稅的納稅人、課稅對象、計稅依據(jù)、稅目稅額、征收管理等各項制度規(guī)定。這是落實黨的十八屆三中全會提出的“推動環(huán)境保護費改稅”任務(wù)，“落實稅收法定原則”制定的第一部稅法。

實行環(huán)境保護費改稅，有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題；有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排的責(zé)任；有利于構(gòu)建促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系；有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，強化預(yù)算約束。同時，《環(huán)境保護稅法》和其他的稅收有一些不一樣，就是從稅收杠桿入手，企業(yè)多排污就多交稅，企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，減少污染物排放了，就可以少繳稅，享受稅收減免。

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，完善環(huán)境技術(shù)管理體系，指導(dǎo)污染防治，保障人體健康和生態(tài)安全，引導(dǎo)行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，2016年12月26日環(huán)境保護部印發(fā)關(guān)于發(fā)布《鉛蓄電池再生及生產(chǎn)污染防治技術(shù)政策》和《廢電池污染防治技術(shù)政策》的公告（公告 [2016]第82號）。

新公布的技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件，適用于鉛蓄電池生產(chǎn)及再生過程以及廢鉛蓄電池在收集、運輸和貯存等環(huán)節(jié)的技術(shù)管理要求。主要包括源頭控制和生產(chǎn)過程污染防控、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物利用與處置、鼓勵研發(fā)的新技術(shù)等內(nèi)容，為鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃、環(huán)境影響評價等環(huán)境管理和企業(yè)污染防治工作提供技術(shù)指導(dǎo)， 

11月11日，河北省大氣辦對河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、定州及辛集市下達了1號大氣污染防治調(diào)度令，以強化污染減排和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，以降低區(qū)域性大氣污染傳輸?shù)挠绊憽Ｒ郧八从械牧Χ韧七M大氣污染治理，河北省開始實施的大氣污染防治調(diào)度令制度，成為全國第一個在大氣污染防治上實施調(diào)度令制度的省份。

1號調(diào)度令提出，對石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市及定州、辛集市的水泥、鑄造、鋼鐵、火電、焦化等重點行業(yè)和燃煤鍋爐實施生產(chǎn)調(diào)控措施。其中，水泥行業(yè)除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)且達標(biāo)排放的企業(yè)外，其他企業(yè)于2016年11月15日至2017年3月15日一律錯峰停產(chǎn)。鑄造行業(yè)中，納入工業(yè)和信息化部鑄造企業(yè)準(zhǔn)入公告的企業(yè)，原則上于2017年1月1日至2月28日錯峰停產(chǎn)，其他企業(yè)于2016年11月15日至2017年3月15日錯峰停產(chǎn)。鋼鐵、火電、焦化等行業(yè)和燃煤鍋爐不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治。

青島新天地固體廢物綜合處置有限公司環(huán)境違法一案，經(jīng)環(huán)保部華東環(huán)境保護督查中心調(diào)查核實，運營期間存在未按照危險廢物經(jīng)營許可證要求從事經(jīng)營活動；未如實記錄、申報危險廢物經(jīng)營情況；不按核準(zhǔn)經(jīng)營的貯存設(shè)施、經(jīng)營類別從事危險廢物經(jīng)營活動等行為。違反了《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條的規(guī)定，按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條規(guī)定：“無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下罰款。12月2日國家環(huán)境保護部印發(fā)《行政處罰決定書（青島新天地固體廢物綜合處置有限公司）》（環(huán)法[2016]119號），吊銷青島新天地固體廢物綜合處置有限公司危險廢物經(jīng)營許可證。

6月17日，與貴州銅鑫公司簽訂有《含汞廢物業(yè)務(wù)提成合作協(xié)議》的張家良代表銅鑫公司委托董建軍將兩車廢汞觸媒運到銅鑫公司。董建軍遂聯(lián)系一家貨運部，由毛艷強（跟車人范林業(yè)）駕駛車牌號為豫AV5910的貨車（該車無運輸化學(xué)危險廢物資質(zhì)）將39.05噸的廢汞觸媒從內(nèi)蒙古東興公司運出。6月19日行至河南省洛陽市洛寧縣時，將上述車輛上的39.05噸廢汞觸媒直接傾倒至洛寧縣底張鄉(xiāng)大陽村碧水源公司院內(nèi)。在傾倒、存放過程中，部分廢物包裝破損，危險廢物散落在地，現(xiàn)場未采取防護措施。8月19日，河南省企業(yè)社會責(zé)任促進中心（以下簡稱社會責(zé)任中心）作為原告，以東興公司、銅鑫公司、河北省保定市保運化學(xué)危險貨物運輸有限公司以及兩名貨運人（即毛艷強、范林業(yè)）為被告，向洛陽中院遞交了民事起訴狀。

12月22日，全國首例涉及跨省固體廢物運輸?shù)沫h(huán)境污染民事公益訴訟案一審在河南洛陽公開宣判。法院認(rèn)為，被告貴州銅鑫公司、內(nèi)蒙古東興公司、承運人毛艷強、范林業(yè)非法處置危險廢物的行為，客觀上造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的結(jié)果，并且兩者之間存在因果關(guān)系，應(yīng)該承擔(dān)對生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)的法律責(zé)任。

在案件審理期間，被告銅鑫公司雖有危險廢物經(jīng)營許可證，但卻放任有關(guān)人員以銅鑫公司名義將廢汞觸媒交由不具有危險廢物運輸資質(zhì)的人員及車輛運輸，導(dǎo)致本案廢汞觸媒傾倒事故的發(fā)生。事故發(fā)生后，銅鑫公司并未按照環(huán)境保護主管部門的要求及時改正違法行為采取處置措施，導(dǎo)致廢汞觸媒滯留現(xiàn)場長達2個月，銅鑫公司對事故的發(fā)生應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。被告東興公司作為產(chǎn)生廢汞觸媒的單位，明知銅鑫公司用來運輸廢汞觸媒的車輛不具有運輸危險廢物資質(zhì)，仍將危險廢物交付運輸，對事故的發(fā)生也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。被告毛艷強、范林業(yè)不具有危險廢物運輸資質(zhì)，卻擅自運輸危險廢物，造成對環(huán)境具有較強危害性的廢汞觸媒被非法傾倒，應(yīng)對所造成的環(huán)境損害后果承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

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