■每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，大中城市生活垃圾約2億噸。

■全國危險廢物集中處置設施平均負荷率不到60%，每年有超過一半以上危險廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，大部分游離于監(jiān)管之外。

■生活垃圾分類探索了多年，尚未取得實質(zhì)性突破，公眾參與分類意識薄弱，一些居民區(qū)垃圾分類設施形同虛設。目前城鄉(xiāng)結合部的“垃圾圍城”現(xiàn)象比較突出。

■污染者依法負責的各項制度落實仍不到位。部分企業(yè)為謀求非法利益逃避環(huán)境監(jiān)管，非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置固體廢物。大量應由污染者承擔的治理成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會。

一輛運輸車行駛在建筑垃圾資源化處置項目內(nèi)的“環(huán)保路”上。這條“環(huán)保路”由棚改建筑垃圾生產(chǎn)的材料鋪筑而成。新華社記者羅曉光攝

加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，是本屆全國人大常委會履職盡責的重點方向。

五年來，從立法和監(jiān)督兩個方面持續(xù)發(fā)力。繼制定和修改環(huán)境保護法等重要法律，檢查了6部法律實施情況，聽取審議了國務院7個專項報告之后，全國人大常委會執(zhí)法檢查組于今年5月啟動固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查。

張德江委員長和多位副委員長親自帶隊，堅持問題導向，讓這次執(zhí)法檢查力度大，覆蓋面廣，查找出的問題多。

關注最高規(guī)格執(zhí)法檢查組有什么不一樣

11月1日，全國人大常委會委員長張德江親自向全國人大常委會作執(zhí)法檢查報告。他說這次執(zhí)法檢查，對準了生活垃圾分類、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、危險廢物監(jiān)管和進口固體廢物管理等黨中央高度關注、人民群眾普遍關心的重點難點問題。

記者了解到，為了通過執(zhí)法檢查，推動解決問題、改進工作和法律實施，全國人大常委會專門成立了“固廢法”執(zhí)法檢查組。其中，張德江委員長擔任組長,陳昌智、沈躍躍、張平、艾力更˙依明巴海副委員長和環(huán)資委陸浩主任委員擔任副組長，成員由全國人大常委會委員、相關專門委員會組成人員和部分全國人大代表共48人組成。

2017年6月至8月，執(zhí)法檢查組分為5個小組，由張德江委員長和四位副委員長帶隊，分別赴陜西、湖南、山西、天津、浙江、廣西、江蘇、福建、上海、吉林等10個省(區(qū)、市)開展執(zhí)法檢查工作，檢查組深入到33個地市(區(qū))，共召開22次座談會，聽取了地方政府和有關部門的匯報，實地查看了112個單位和項目。

全國人大常委會委員張興凱參加了張德江委員長親自帶隊的本次執(zhí)法檢查。談到調(diào)研體會，他說，這次檢查任務明確。張德江委員長在第一次全體會和檢查過程中多次指出，人大的執(zhí)法檢查與政府部門的監(jiān)督執(zhí)法不一樣，人大的執(zhí)法檢查就是檢查法律及其執(zhí)行中存在的問題。

問題危險廢物管理不力，垃圾分類形同虛設，污染者逃避責任

從執(zhí)法檢查情況看，我國固體廢物產(chǎn)生量大、積存量多。每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險廢物約4000萬噸，醫(yī)療廢物約135萬噸，建筑垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2億噸。

高達4000萬噸危險廢物是本次執(zhí)法檢查重點。那些含有放射性、毒性、腐蝕性和致病性的固體廢物，對生態(tài)環(huán)境和人體健康威脅大，一旦發(fā)生污染事故，后果十分嚴重。執(zhí)法檢查報告指出，我國危險廢物集中處置能力逐年提升，但也存在底數(shù)不清問題。全國危險廢物集中處置設施平均負荷率不到60%，每年有超過一半以上危險廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，大部分游離于監(jiān)管之外。不少地方反映尚不能全面準確掌握企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物類別、數(shù)量。地方政府治理和監(jiān)管責任落實不到位。有些地方未將危險廢物集中處置設施納入公共基礎設施規(guī)劃，全國還有近1/5的地級城市無醫(yī)療廢物集中處置單位。

人民群眾對生態(tài)環(huán)境的第一觀感來自身邊環(huán)境，生活垃圾治理情況也是檢查重點。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年努力，我國城市生活垃圾無害化處理率逐步提升，基本實現(xiàn)了城市生活垃圾統(tǒng)一收集處理，但生活垃圾分類探索了多年，尚未取得實質(zhì)性突破,公眾參與分類意識薄弱，一些居民區(qū)垃圾分類設施形同虛設，基本上還是“混合傾倒、混合清運、混合堆放、混合處理”的狀況。多重因素影響下，目前城鄉(xiāng)結合部的“垃圾圍城”現(xiàn)象比較突出。

記者了解到，2004年“固廢法”修訂，明確國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責的原則，規(guī)定產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔污染防治責任。

但從檢查的情況看，污染者依法負責的各項制度落實仍不到位。部分企業(yè)為謀求非法利益逃避環(huán)境監(jiān)管,非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置固體廢物，嚴重危害生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。污染者付費機制尚未有效建立。不少地方未制定垃圾收費政策，已出臺的也存在征收范圍有限、收費標準偏低、不能做到應收盡收等問題，難以覆蓋全部治理成本，大量應由污染者承擔的治理成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會。

治理從制度健全、法律配套到人文建設

如何直面這些觸目驚心的問題，讓固體廢物污染環(huán)境防治法進一步落實，在11月2日全天進行的分組審議和聯(lián)組審議上，常委會組成人員和列席代表提出了大量的真知灼見。

“全面加強對固體廢物的控制與監(jiān)管?！笔Y巨峰委員說，在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有的地方已形成了地下非法產(chǎn)業(yè)鏈，犯罪團伙非法收集危險廢物、并長途非法轉(zhuǎn)運，把這些危險廢物丟棄到偏僻農(nóng)村和偏遠山區(qū)，對非法轉(zhuǎn)運所經(jīng)過區(qū)域和丟棄地造成嚴重污染。在依法嚴懲犯罪分子的同時，必須將這些游離于監(jiān)管之外的危險廢物納入監(jiān)管范圍，并嚴格依法依規(guī)處理。

“應該提升危險固體廢棄物的處置優(yōu)先級?！蓖跻阄瘑T說，“目前來看，在所有固體廢棄物中其實最重要的還是防止危險廢物出問題。因為其影響很多是不可逆的，而且潛在的危險非常大。”

對于垃圾分類回收工作，韓曉武委員談了很多。他說,我們的垃圾目前多是混合收集，收集之后運至中轉(zhuǎn)站，再運至處理場，許多可利用的物資和有毒有害物一起混入垃圾中，加大了廢品回收的成本和難度，降低了效率，同時也使垃圾中的有機物含量增多、水分增多、成分更復雜，造成焚燒處理熱值低，堆肥處理產(chǎn)品質(zhì)量差，填埋處理污染大等等問題。因此，在解決垃圾的問題上，要切實抓好分類回收這個關鍵環(huán)節(jié)，將生活垃圾按處理方式進行收集和分類，并動員居民積極配合。

“分類回收絕不能只是一個口號?，F(xiàn)在一些地方雖然也搞分類回收，但是粗放式的，只擺了兩三個垃圾桶，寫著可回收物、廚余垃圾等，但什么是可回收物，許多說不清楚，于是又回到了隨手亂扔的原點?！表n曉武說，在垃圾處理上，歐美日等發(fā)達國家做得比較好。日本有家用分類垃圾箱，人們在家就可以輕易地給垃圾分類。同時，扔垃圾還要分日子：每戶都有統(tǒng)一發(fā)的表格，寫著可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐頭盒、電池等各種垃圾扔的時間。日本垃圾袋是半透明的，所以扔了什么垃圾一目了然。在這方面，我們確實需要向垃圾處理發(fā)達的國家學習?！霸诶幚韱栴}上，不管采取什么措施，也不管擁有多么先進的技術，最后還需要人們心里和行動上的響應。所以，在垃圾處理問題上，加強宣傳教育，并且確實動心入腦，這是一個十分重要的環(huán)節(jié)?！彼f。

不少常委會組成人員和列席代表在發(fā)言中建議政府在關注傳統(tǒng)生活垃圾的同時，還應該關注近些年來由于新興經(jīng)濟而產(chǎn)生的固體生活垃圾的處理。侯義斌委員說，現(xiàn)在快遞業(yè)務在我國的發(fā)展非常快，由此引起的快遞垃圾數(shù)量也非常之大，而且撿快遞垃圾已經(jīng)形成一個產(chǎn)業(yè)。全國人大代表高廣生說,一次性用品的危害很大，既消耗大量資源，又嚴重污染環(huán)境，應建立限制生產(chǎn)和使用一次性用品制度，采用懲治措施從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生，同時提倡獎勵精簡包裝、綠色環(huán)保包裝。

對于固廢處理責任落實難問題，劉政奎委員說，“需要政府出臺支持政策，加大資金的投入力度。如針對固廢處理企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對垃圾焚燒發(fā)電給予入網(wǎng)政策支持，對垃圾處理按類別和數(shù)量給予財政補貼，鼓勵社會資金通過BOT、PPP等方式參與固廢處理等等?！彼J為，與此同時，應配合“固廢法”針對工業(yè)固廢、礦山廢渣、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、畜禽糞便等分別制定有關污染防治的配套法規(guī)，提出約束性的制度要求，同時鼓勵地方出臺相關法規(guī)，從而形成固體廢物污染防治的法律法規(guī)體系。

談到完善法律框架問題，王毅委員說，固體廢物的處理，涉及資源利用、循環(huán)可再生和處置的全過程，所以要統(tǒng)籌制定、修訂相關法律，在生態(tài)文明建設框架下，對資源利用與處置的法律開展系統(tǒng)設計，統(tǒng)籌考慮固廢法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法等相關法律的修改。與此同時，法律的修改，必須要跟政府機構改革聯(lián)系在一起，這樣才能使廢物的處置處理，包括循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展走上良性軌道。

吉炳軒副委員長說，現(xiàn)在的各類垃圾已經(jīng)成了社會的公害、大害，靠自然消化分解已經(jīng)不可能了。人生產(chǎn)的垃圾還得要靠人來處理，現(xiàn)代化社會，現(xiàn)代化生活，省長、市長、縣長要研究垃圾問題、廁所問題，不把這些問題弄清楚、看明白，就很難說能把現(xiàn)代化的城市建設好、管理好。希望政府部門一定要把垃圾處理當作大事來抓，依法采取過硬的措施，這才能把垃圾處理好，環(huán)境治理好。

來源:檢察日報  作者:王麗麗

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