2017年10月31日上午，環(huán)境保護部舉行10月份例行新聞發(fā)布會，通報近期環(huán)保部重點工作進展有關情況，北京市環(huán)保局局長方力，天津市環(huán)保局局長溫武瑞，河北省環(huán)保廳廳長高建民分別介紹京津冀三省（市）秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動進展情況，并回答記者提問。環(huán)境保護部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎大家參加環(huán)境保護部10月份例行新聞發(fā)布會。
習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。”總書記對大氣污染防治工作高度重視，讓我們備受鼓舞，進一步堅定了做好大氣污染防治工作的決心和信心。
今年9月以來，環(huán)境保護部聯(lián)合十部門和六省市啟動了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，這是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要部署。今天的發(fā)布會，我們邀請到北京市環(huán)境保護局方力局長、天津市環(huán)境保護局溫武瑞局長和河北省環(huán)境保護廳高建民廳長，請他們介紹京津冀三地開展攻堅行動有關情況，并回答大家關心的問題。
下面，我先簡要介紹環(huán)境保護部近期幾項重點工作情況。
一、環(huán)境保護部迅速貫徹落實十九大會議精神
10月18日—24日，具有重大歷史意義的黨的十九大在北京勝利召開。大會閉幕后，環(huán)境保護部黨組書記、部長李干杰迅速主持召開黨組會議、黨組（擴大）會議，傳達十九大盛況、十九大報告、十八屆中央紀委工作報告和黨章修正案精神，組織環(huán)保系統(tǒng)掀起學習十九大精神熱潮。
10月29—30日，環(huán)境保護部召開全國環(huán)保系統(tǒng)“學習貫徹黨的十九大精神打好生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)”專題研討班，傳達學習貫徹黨的十九大精神，交流心得體會，研究部署落實工作。各省（區(qū)、市）、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境部門負責同志，環(huán)境保護部機關各部門正處級以上干部，各派出機構、直屬單位主要負責同志參加會議。
李干杰部長指出，學習貫徹黨的十九大精神是當前和今后一個時期環(huán)保系統(tǒng)的首要政治任務，要在學懂、弄通、做實上下功夫，特別是要與扎實推動生態(tài)環(huán)境保護工作緊密結合起來，讓十九大精神在環(huán)保系統(tǒng)落地生根、開花結果。要緊緊圍繞堅決打好生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)、提升生態(tài)文明、建設美麗中國這個主題，貫徹習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想，聚焦推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化三個目標，集中精力抓好六項重點工作：
一是構建并嚴守三大紅線。嚴守生態(tài)功能保障基線，堅守環(huán)境質(zhì)量安全底線，嚴控自然資源利用上線。
二是推動形成綠色發(fā)展方式。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，最大限度地降低生產(chǎn)活動的資源消耗、污染排放強度和總量。
三是切實解決突出環(huán)境問題。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。著力開展親水行動。扎實推進凈土行動。全面整治農(nóng)村環(huán)境.有效防控環(huán)境風險。
四是加快生態(tài)保護與修復。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，筑牢國家生態(tài)安全屏障。
五是開展全民綠色行動。積極發(fā)揮政府引導示范作用，完善企業(yè)行業(yè)自律機制，鼓勵公眾主動參與，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
六是深化生態(tài)環(huán)保體制機制改革。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。健全環(huán)境保護督察機制，完善中央和省級環(huán)境保護督察體系，加強生態(tài)環(huán)境保護考核與責任追究。健全生態(tài)環(huán)境保護引導激勵機制。
李干杰部長表示，黨的十九大對深入推進黨的建設新的偉大工程作出新部署，全國環(huán)保系統(tǒng)要堅定不移和堅持不懈落實全面從嚴治黨要求。要切實增強全面從嚴治黨的思想自覺，深刻認識全面從嚴治黨的形勢，認真落實黨建總要求，把全面從嚴治黨引向深入。
李干杰部長強調(diào)，要以良好的精神狀態(tài)和過硬的工作作風，加大力度、加快速度把第八次全國環(huán)保大會各項工作做好，高標準、高要求、高質(zhì)量，確保把第八次全國環(huán)保大會開成一次十九大精神的宣貫會，開成一次打好生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)的動員會，開成一次齊心協(xié)力推進美麗中國建設的部署會。
二、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動取得積極成效
京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施以來，“2+26”城市重點圍繞燃煤、工業(yè)、機動車等關鍵領域，提前部署、提前行動，加快推進各項治理任務，各項工作進展順利。10月1日至27日，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5平均濃度為62微克/立方米，同比下降4.6%，區(qū)域空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善。
一是推進冬季清潔取暖工程，截至2017年9月底，共完成散煤清潔化替代200萬戶，替代燃煤近400萬噸。
二是采取邊排查、邊疏解、邊整治的方式，加大“散亂污”整治力度。組織各地深入推進“散亂污”企業(yè)及集群綜合治理，采取拉網(wǎng)式排查。9月1日至10月22日，督查組對涉氣“散亂污”企業(yè)綜合治理、燃煤鍋爐淘汰改造、揮發(fā)性有機物（VOCS）治理等任務的69671個具體任務點位進行了現(xiàn)場核實，發(fā)現(xiàn)其中5978個點位存在環(huán)境問題，已責成地方政府進行整改。
三是繼續(xù)加強工業(yè)企業(yè)綜合治理，強化無組織排放和VOCs綜合治理改造，加快推進重點行業(yè)排污許可管理。截至2017年9月底，“2+26”城市淘汰燃煤鍋爐5萬余臺，完成燃煤鍋爐治理803臺、5萬蒸噸，完成3866家企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。
四是強化超標車輛和工程機械監(jiān)管，嚴厲查處重型載貨車超標排放行為，加強車用油品監(jiān)督管理。
五是制定鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色化工等行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，明確錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單，并結合錯峰生產(chǎn)要求開展錯峰運輸。
下一步，我部將督促各地按時完成攻堅行動各項規(guī)定任務，加快大氣污染治理進程，確保實現(xiàn)2017年10月至2018年3月“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上、重污染天數(shù)同比下降15%以上的目標。
三、扎實推進“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動
今年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓的通報》。為深入貫徹落實文件精神，我部聯(lián)合六部門啟動了“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲打擊涉及自然保護區(qū)的違法違規(guī)行為。
一是全面開展督查檢查。環(huán)保部等七部門聯(lián)合召開專項行動視頻會議，印發(fā)專項行動工作方案，成立跨部門綜合協(xié)調(diào)組，對國家級自然保護區(qū)內(nèi)存在的各類違法違規(guī)行為進行全面監(jiān)督檢查。各省均建立了多部門聯(lián)合工作機制和工作隊伍，制定并下發(fā)專項行動工作方案，進行工作部署，采取市、縣及自然保護區(qū)管理局自查與省級工作組督查相結合的方式，層層壓實責任。
二是扎實開展核查。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有20個省份按照專項行動要求完成了省級工作組的現(xiàn)場檢查，對照遙感監(jiān)測問題清單，逐一進行排查，同時將中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的涉及自然保護區(qū)的問題、歷次自然保護區(qū)監(jiān)督檢查中已發(fā)現(xiàn)的問題、近年來被約談督辦的自然保護區(qū)問題及排查中新發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一納入違法違規(guī)問題管理臺賬，進行調(diào)查處理。截止目前，已排查出不符合上位法的地方法規(guī)政策30多部。
三是嚴肅查處追責。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，各地已調(diào)查處理7000多個涉及自然保護區(qū)問題，形成處理整改意見和要求，部分問題已經(jīng)得到整改，生態(tài)恢復措施正在落實。在責任追究方面，各地已對300余人進行了追責問責。特別是新疆自治區(qū)黨委政府就卡拉麥里山自然保護區(qū)違規(guī)6次調(diào)整保護區(qū)范圍一事嚴肅查處了一批領導干部，充分發(fā)揮了震懾、警示和教育作用。
四是加大社會監(jiān)督。各地充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙、微博、微信等媒體，積極報道綠盾行動有關信息，營造全社會共同參與自然保護區(qū)工作的良好氛圍。
從10月25日起，我部聯(lián)合六部門正在開展專項行動巡查工作，從相關部門抽調(diào)近200人，分10個巡查組，對31個省份進行為期一個月的巡查。對于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題查處整改不到位的市縣政府、地方管理部門，我們將進行公開約談或?qū)ｍ椂讲?，嚴肅追責，確保專項行動取得實效。
下面，請方力局長介紹情況。??????
北京市環(huán)保局局長方力
方力：記者朋友們：大家上午好！非常高興和大家見面，首先借此機會，對大家長期以來對北京市環(huán)保工作的關心和支持，表示感謝！下面，我簡要介紹北京市大氣污染防治工作情況。?
今年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在環(huán)境保護部的有力指導下，北京市堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想舉旗引路，堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，自覺樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以總書記兩次視察北京工作的重要講話精神為根本遵循，以超常規(guī)的狀態(tài)實施超常規(guī)的大氣污染治理措施。特別是認真落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第十次會議精神，出臺秋冬季攻堅行動方案，召開部署會議，蔡奇書記、陳吉寧代市長嚴明紀律、嚴格要求各級黨委政府、各有關部門狠抓落實。
北京市攻堅行動方案共有30項措施，有三個特點。一是直面問題，二是嚴字為先，三是實字托底。具體是：
在治污減排措施上，加碼。已完成1萬多蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造、1.9萬多蒸噸燃氣鍋爐低氮治理，均大幅、提前超額完成全年任務；700個村“煤改清潔能源”任務也將超額完成；年內(nèi)將實現(xiàn)城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本“無煤化”，優(yōu)質(zhì)能源占能源消費比重預計達到90%左右。已報廢轉出老舊機動車37.5萬輛、退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)624家，均超額完成全年任務量。全市所有使用兩年以上三元催化器的出租車全部更換三元催化器，在賬的“散亂污”企業(yè)全部清退。
在政策標準尺度上，加嚴。修訂發(fā)布工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝、設備退出目錄，目錄類別增加到172個。按照環(huán)保部要求，再次修訂空氣重污染應急預案，并從嚴從高啟動。對火電等行業(yè)的22家重點企業(yè)核發(fā)排污許可證。全面達標供應“京六”標準汽柴油。10月份，普通柴油和車用柴油實現(xiàn)并軌。聯(lián)合津、冀發(fā)布首個環(huán)保統(tǒng)一標準，全過程管控建筑涂料的揮發(fā)性有機物污染。
在執(zhí)法震懾態(tài)勢上，加壓。1-10月，聚焦“散亂污”、重型柴油車等，全時、精準執(zhí)法。固定源處罰金額超過1.6億元，同比增長77%，執(zhí)行新《環(huán)保法》查處重大環(huán)境違法案件724起。成立“環(huán)保警察”，加強行刑銜接，聯(lián)合查辦案件161起。推行“公安處罰、環(huán)保取證”的新模式，處罰重型柴油車1.6萬余輛次。重大違法案件全部公開曝光，查處一個、震懾一批。
在基層工作落地上，加實。通過排名、約談、督察，提高街鄉(xiāng)鎮(zhèn)“最后一公里”的執(zhí)行力。已完成對7個區(qū)的市級環(huán)保督察，約談問責800余人，年內(nèi)將實現(xiàn)對16個區(qū)的“全覆蓋”。依托PM2.5高密度監(jiān)測網(wǎng)絡，按月對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行空氣質(zhì)量排名，對空氣質(zhì)量排名靠后、部分治理措施落實不力的進行約談。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)治污的思想自覺明顯提高、行動自覺更加有力。
在社會公眾參與上，加力。主動發(fā)聲，回應關切、釋疑解惑，加強科普宣傳，開展有獎舉報，廣大市民“共治”大氣污染的格局正在形成。
下一步，我市將深入學習貫徹落實黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，將不斷滿足市民對良好空氣質(zhì)量的需求作為政治責任、光榮使命，以首善標準打好秋冬季攻堅戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，為建設國際一流的和諧宜居之都作出環(huán)保人的努力！
最后，懇請各位記者朋友，一如既往地關心、理解和支持我們的工作，共同為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)而努力。謝謝大家！????
天津市環(huán)保局局長溫武瑞
溫武瑞：各位記者朋友，上午好，非常高興有機會來到北京與新聞界的朋友見面。習近平總書記在十九大報告中指出要持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。作為環(huán)保工作者，深受鼓舞，倍感振奮。借此機會，我簡要介紹一下天津市秋冬季大氣污染防治攻堅行動的情況。
天津市委、市政府深入貫徹黨中央、國務院的決策部署，全力推進清新空氣行動，依靠結構調(diào)整控污染增量，依靠工程措施減污染存量，依靠聯(lián)防聯(lián)控防區(qū)域傳輸，依靠應急響應降污染峰值，依靠制度創(chuàng)新實現(xiàn)標本兼治，依靠執(zhí)法問紀壓實治污責任。空氣質(zhì)量逐年改善，我們在2016年PM2.5的濃度已經(jīng)下降到69μg/m3，比2013年下降了28.1%。
針對秋冬季大氣污染的突出問題，市委、市政府把秋冬季空氣質(zhì)量的改善作為切實增加人民群眾獲得感和幸福感的關鍵舉措，綜合施策，攻堅克難，啃“硬骨頭”。
一是堅決實施散煤“清零”。按照習近平總書記“宜電則電，宜氣則氣”的要求，對全市散煤用戶進行全面排查，我們共排查全市有121萬戶散煤用戶，“清零”任務由3年改為2年完成，今年確保完成61萬戶。
二是堅決治理燃煤鍋爐。全市今年共排查出燃煤鍋爐11000多臺，除保留184臺達到特別排放限值或者超低排放要求的，其他一律改燃關停。
三是堅決處置“散亂污”企業(yè)。排查“散亂污”企業(yè)共1.9萬家，分類施策，先停后治。對污染嚴重、治理無望的9000多家企業(yè)，已全部關停取締，達到了“兩斷三清”要求。
四是堅決治理重點行業(yè)。深度治理452家VOCs重點企業(yè)，治理181家鋼鐵、鑄造等企業(yè)無組織排放。
五是堅決實施錯峰生產(chǎn)與運輸。鑄造、鋼鐵等10個行業(yè)的396家重點企業(yè)實行錯峰生產(chǎn)，焦化企業(yè)延長出焦時間至48小時，27家重點用車企業(yè)實現(xiàn)了錯峰運輸。
六是堅決治理“車油路港”。今年淘汰老舊車4萬輛，國三及以下重型柴油車安裝顆粒物捕集器（DPF），禁止中型和重型柴油貨車在外環(huán)線及以內(nèi)區(qū)域行駛，全面供應國六標準的車用汽柴油，天津港提前三個月實施散貨煤炭海鐵聯(lián)運，年減少汽運煤6000萬噸。
七是堅決防控揚塵等面源污染。10月1日起全市建城區(qū)已經(jīng)停止了土石方的作業(yè)，嚴格監(jiān)管民生保障等特許施工項目。采用“互聯(lián)網(wǎng)+高架視頻”的技術，對全市所有涉農(nóng)區(qū)的秸稈焚燒進行監(jiān)控，實現(xiàn)了自動報警，以地查人。
八是堅決應對重污染天氣。京津冀聯(lián)防聯(lián)控，對工業(yè)企業(yè)全面實行了“一廠一策”，消減污染的峰值。
九是堅決實行鐵腕治污。市委市政府派駐正局級領導干部帶隊督辦組常駐各區(qū)進行督辦，印發(fā)了量化問責規(guī)定，把壓力傳導到基層。今年已經(jīng)實施環(huán)保問責1414人次，其中局級27人次，處級636人次。最近環(huán)保和公安部門聯(lián)合開展執(zhí)法，執(zhí)法的震懾力極大提升，環(huán)保處罰達到了2.49億元，為去年同期的近3倍。
十是堅決強化調(diào)度指揮。重點任務實行臺帳管理，將任務落實到區(qū)、鎮(zhèn)、村、戶，各區(qū)政府每天都進行攻堅行動調(diào)度，市政府每周進行調(diào)度，以日保月，以月保季來實現(xiàn)今年秋冬季攻堅行動目標任務的完成。
天津市將全面貫徹黨的十九大精神，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，為改善京津冀空氣質(zhì)量做出新的貢獻。謝謝大家。
河北省環(huán)保廳廳長高建民
高建民：大家好！我是河北省環(huán)境保護廳黨組書記、廳長高建民，感謝各位長期以來對河北省環(huán)境保護工作的關心和支持。
作為黨的十九大代表，我現(xiàn)場聆聽了總書記的報告，催人奮進，令人鼓舞，特別是十九大報告把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義重大基本方略之一，對加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國作為重點任務做出了戰(zhàn)略部署，為我們加強生態(tài)文明建設、做好生態(tài)環(huán)境保護工作指明了方向、明確了目標。
近年來，河北省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)文明建設和大氣污染防治有關指示要求，以壯士斷腕的勇氣和背水一戰(zhàn)的決心，強力推進大氣污染綜合治理工作，大氣環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，提前兩年達到《大氣十條》要求的細顆粒物（PM2.5)下降25%的目標任務。借此機會，我向大家簡要介紹一下河北省強力推進大氣污染綜合治理和秋冬季攻堅行動的有關情況。
在組織謀劃上：著眼頂層設計，突出科學治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，動員全黨全社會力量堅決打贏大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)。省委省政府主要領導親自研究謀劃，親自安排部署，分管省領導直接指揮調(diào)度，強力組織推動，省直29個部門共同參與、分工負責，制定了《河北省關于強力推進大氣污染綜合治理的意見》及18個配套實施方案，建立了全省上下、社會各屆共同推進大氣污染綜合治理的新格局。同時，針對秋冬季大氣環(huán)境的特點，制定了《河北省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》及專項督察、執(zhí)法檢查、量化問責、信息公開、宣傳報道等5個配套方案，提出了6方面、13大項、40條具體強化措施，建立了更加嚴格的督導檢查機制、責任追究機制、信息公開機制以及對省直部門和市、縣的量化考核機制，以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的意志、鐵的舉措向霧霾宣戰(zhàn)，還人民群眾以藍天白云，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
在治理舉措上：突出夏季治本、冬季治標，重點解決偏重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構、偏化石燃料的能源結構、偏公路運輸?shù)慕煌ńY構問題。截止目前，今年全省淘汰燃煤小鍋爐3.36萬臺5.05萬蒸噸，完成壓減煉鐵產(chǎn)能2022萬噸、煉鋼產(chǎn)能2261萬噸、水泥產(chǎn)能201.5萬噸、平板玻璃500萬重量箱、焦化產(chǎn)能808萬噸等，共削減煤炭消費量3845萬噸，減少SO2、NOx、煙粉塵等主要污染物排放量12.84萬噸、15.26萬噸、17.58萬噸。完成對1227家涉VOCs企業(yè)深度治理，減少排放18.3萬噸；報廢老舊機動車21.9萬輛，氮氧化物減排1.7萬噸。清潔取暖方面完成氣代煤、電代煤工程任務覆蓋181.2萬戶，取締散煤經(jīng)營網(wǎng)點2796個，有效控制了劣質(zhì)散煤燃燒造成的污染；整治無污染治理設施或治理設施簡陋、違規(guī)超標排放的“散亂污”企業(yè)10.85萬家，多年未入統(tǒng)計范圍、管理粗放甚至直排的企業(yè)得到了有效管控，大大減少了各類污染物的排放量。另一方面，完成重污染企業(yè)搬遷改造31家，退出煤炭產(chǎn)能823萬噸，完成建筑施工項目治理4685個，露天礦山整治305家、跡地修復綠化140處，造林綠化572.7萬畝，實現(xiàn)了污染治理和生態(tài)修復的統(tǒng)籌推進。10月1日-24日大氣環(huán)境質(zhì)量（PM2.5)同比下降25.7%，秋冬季攻堅行動取得明顯成效。
在推動落實上：堅持督政與查企并進，持續(xù)開展專項督察和執(zhí)法檢查，著力解決治霾措施落實不到位的“最后一公里”問題。加大查處問責力度，對環(huán)保部和省交辦問題整改落實應付了事、弄虛作假、屢查屢犯、拒不整改的從嚴從重查處，截至10月25日，全省因落實治霾措施不力，被查處的問題10297件，給予黨政紀處分的1563人，涉及免職撤職降職78人，涉及領導干部697人（其中縣（處）級干部77人），對黨組織問責42個。進入秋冬季以來，強力開展了兩輪專項督察和執(zhí)法檢查，共出動督察執(zhí)法人員5.12萬余人次，督察各級政府部門1386個，檢查企業(yè)4.6萬家次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題9262個，立案1368起，移送公安機構追究責任79人，給予領導干部黨政紀處分81人，推動了各級各部門責任的有效落實，保持了從嚴打擊大氣環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。
在機制保障上：完善管控體系，強化標準倒逼，著力打好空氣質(zhì)量保障的“組合拳”。全面實行市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村的層層責任分包機制，并將網(wǎng)格化監(jiān)管責任落實到人，打造環(huán)境監(jiān)管無縫銜接的責任體系。強化清單式管理，全面排查，編制污染源清單，實現(xiàn)錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應對的科學精準調(diào)度。提高排放標準，強化超低排放和特別排放限值的落實，有保有壓倒逼行業(yè)企業(yè)轉型升級，通過鳳凰涅槃、蛻變重生，實現(xiàn)河北經(jīng)濟綠色發(fā)展的跨越提升。
下一步，我們將按照黨的十九大對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的新要求，緊緊圍繞持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量這個核心，堅持全民共治、源頭防治，嚴格環(huán)境監(jiān)管，加強督導檢查，推進工作落實，動員全黨、全民、全社會力量共同參與治霾，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力使人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境擁有更多獲得感和幸福感。
謝謝大家。????
中國日報記者：十九大報告提出“構建人類命運共同體”，并將推進“一帶一路”建設寫入了黨章。請問環(huán)保部門在推進綠色“一帶一路”建設過程中做了哪些工作？
劉友賓：謝謝，我簡要回應一下?！耙粠б宦贰笔侵袊岢鰜淼闹卮髧H合作倡議，習近平總書記在2017年5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇上明確指出，“要踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強生態(tài)環(huán)保合作，建設生態(tài)文明，共同實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標”，并提出中國將設立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺，倡議建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。
在十九大報告中，總書記又著重強調(diào)，要構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界；要堅持環(huán)境友好，保護好人類賴以生存的地球家園。環(huán)保部將認真貫徹落實總書記的這些重要理念、思想和要求，大力推進綠色“一帶一路”建設。
在推進這項工作方面，環(huán)保部主要做了三項工作：
一是加強頂層設計。今年5月，聯(lián)合外交部、發(fā)改委、商務部共同出臺了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》。為落實好指導意見，環(huán)境保護部發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃》。指導意見作為綱領性文件，明確了綠色“一帶一路”建設的總體思路，即牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面推進政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心溝通的綠色化進程。規(guī)劃是落實指導意見的具體行為導則，涉及25個重點項目，努力構建多元化的生態(tài)環(huán)保合作格局。
二是搭建生態(tài)環(huán)保合作交流平臺。啟動了綠色絲路使者計劃，開展政策對話，分享環(huán)保實踐，目前已有700多人參與了計劃。在深圳建設“一帶一路”環(huán)境技術交流與轉移中心。和聯(lián)合國環(huán)境署共同啟動組建綠色"一帶一路"國際聯(lián)盟，促進沿線國家落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。目前，雙方正在起草聯(lián)盟框架和基礎性文件。
三是積極引導中國企業(yè)履行環(huán)境責任。推動重點企業(yè)發(fā)布并實施共建綠色“一帶一路”倡議，自覺遵守所在國環(huán)保法律法規(guī)?！耙粠б宦贰苯ㄔO中的很多項目執(zhí)行比當?shù)匾蟾訃栏竦沫h(huán)境標準，比如中方建設的巴基斯坦薩希瓦爾燃煤電站項目，SO2和NOX排放標準遠低于當?shù)嘏欧艠藴?。中方承建的印度古德洛爾燃煤電站項目?016年獲得印度推進規(guī)模發(fā)電基金會頒發(fā)的“環(huán)境保護獎”。
下一步，環(huán)境保護部還將加快建設“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺，借助大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感等技術，為沿線國家提供生態(tài)環(huán)境信息、綠色供應鏈合作、綠色金融共享服務，提高國家間的環(huán)境協(xié)同和綜合應對能力。
今天我們請到了京津冀三個地方環(huán)保部門的“一把手”，請大家多問一些關于京津冀方面的問題。下一個問題。?????
中央電視臺記者：我們知道機動車污染是北京市PM2.5的主要來源，特別是重型柴油車污染，我想問北京今年在重型柴油車污染治理方面將采取哪些有力措施？
方力：謝謝你的提問，大家知道，我們要對重型柴油車進行治理主要有這么幾個途徑，在這里簡單跟大家說一下。
重型柴油車，它對在北京來講，主要是兩種運行方式，一種是我們城市運行保障需要的物流，要靠重型柴油車來運輸；第二個是過境的大貨車。大家可以看地圖，我們很多的道路都是從首都到各個省會，北京實際是一個交通路網(wǎng)最密集的地方，從南到北，從東到西，有大量的過境貨運。重型車都是跟社會的生產(chǎn)、生活實踐的物流緊密聯(lián)系在一起的。
所以要治理重型車，第一個我們得讓柴油車用的油越來越干凈。今年北京是率先供應了第六階段的車用柴油。坦率的講我們現(xiàn)在這個車用柴油的標準比世界上最嚴的標準還有差距，下一步我們要研究制定更高標準的柴油標準。及早供應，讓我們車“喝”更干凈的油。
第二個是讓單車排放強度下降。環(huán)保部已經(jīng)發(fā)布了國家第六階段的標準，我們也期待著汽車廠家能夠早日供應第六階段的車。從標準出來，到廠家能生產(chǎn)出來，還得有一個過程，我們希望能夠早一點用上第六階段更干凈的車。相信京津冀地區(qū)，將會率先使用這批車。
第三個就是要調(diào)整我們的車輛結構。當然結構的調(diào)整不是一朝一夕的，它需要一個過程，首先我們在調(diào)整的過程中要保證城市的安全運行，所有的事情安全都是底線。那么我們在科技發(fā)展的進程當中，隨著我們新能源電動車的能力提升，希望能夠有更多的電動車來替代物流柴油車的使用，減少污染。
第四個是加大處罰力度。環(huán)保部門現(xiàn)在全時全員上崗，重點盯重型柴油車的超標排放，嚴厲打擊超標行為。我們也正在探索，實際很快就會推出，要把環(huán)保執(zhí)法的手段和公安處罰管理平臺結合起來，能夠形成更大的震懾。比方說過境大貨車，我們查出來如果超標了，如果不能提供整改達標證明的前提下，可能我們就會通過公安的這個系統(tǒng)就不給他辦進京證，因為你超標就失去了這個資格。對于北京牌照的車，如果查出來超標，我們也要通過這個系統(tǒng)，因為只有通過這個系統(tǒng)，通過成千上萬的電子眼才能達到比較好的監(jiān)控，那么在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，要求也得必須馬上進行整改，實現(xiàn)達標，不然的話通過電子眼我們能夠及時找到這輛車，我們就會入戶檢查，依法依規(guī)進行從重嚴格處罰，對超標排放的車形成震懾。
最后一方面我想還是要節(jié)約。所有重型車都與物流有關系，所以說節(jié)約就跟治理大氣有非常直接的關系。對于現(xiàn)在北京城來講，兩千多萬人口，我們城市的安全運行保障的剛需所帶來的污染排放和我們每一個人社會生產(chǎn)生活實踐的排放所占的比例越來越大，所以也在這里通過大家進一步呼吁，在社會層面綠色生產(chǎn)，在個人層面綠色生活，這都與環(huán)境休戚相關，謝謝！????
經(jīng)濟觀察報記者：剛才溫局長介紹秋冬季大氣污染綜合整治有關情況的時候，提到燃煤整治是今年大氣污染整治的重頭戲。我想請問溫局長燃煤對大氣污染會產(chǎn)生哪些影響，接下來天津市在燃煤整治方面會采取哪些重大舉措？
溫武瑞：非常感謝您的提問，您這個問題非常好。因為燃煤污染對我們天津空氣質(zhì)量的影響是非常大的。大家知道天津是一個傳統(tǒng)的工業(yè)城市，能源結構又偏煤，加上冬季的時候，采暖是剛性需求，所以煤炭在整個大氣污染防治過程中，始終是大氣“五控”治理的重點任務。從對PM2.5的污染貢獻上來看，燃煤污染也是貢獻最大的一個方面，達到了25%。所以抓好燃煤污染防控始終是我們的重中之重。
我們在控煤的過程中，主要是采取了4項措施。
一是減煤量。削減煤炭消費量是控煤的首要任務。幾年來，我們不斷地調(diào)整能源結構，嚴格煤炭消費。通過采取措施，我們在2016年已經(jīng)提前一年完成了國家大氣十條規(guī)定的壓減1000萬噸煤的目標任務。在此基礎上，今年以來，按照國家攻堅行動的要求，結合天津市的特點，進一步壓減煤炭的消費。今年又關停了煤電機組7套、共86萬千瓦。同時今年按照攻堅行動的要求，開展全面的、拉網(wǎng)式的排查，全市共排查出各種鍋爐11122臺，其中包括工業(yè)鍋爐、供熱鍋爐和商業(yè)鍋爐。我們僅對達到特別排放限值或者超低排放的184臺鍋爐進行了保留，對其他10938臺鍋爐一律進行關停改燃，這個力度是前所未有的。截至目前，這些任務已完成，包括工業(yè)鍋爐4630臺、供熱鍋爐2284臺、商業(yè)鍋爐4024臺。通過這個措施，今年天津可實現(xiàn)工程減煤260萬噸。通過幾年的努力，天津市煤炭占一次能源比例已經(jīng)從2012年54.4%下降到去年的49%，今年還會進一步下降；天然氣的使用量在2012年只有32億立方米，去年已經(jīng)增加到74億立方米。
二是控煤質(zhì)。煤炭質(zhì)量對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響是非常大的。市政府先后兩次修訂天津市煤炭質(zhì)量標準，不斷加嚴煤質(zhì)要求；同時針對煤炭使用，發(fā)布了加強煤炭經(jīng)營管理的政府令，全面強化對煤炭使用的管理。當前正值秋冬季，是一些煤炭經(jīng)營企業(yè)和鋼鐵、火電、供熱企業(yè)進煤、儲煤的關鍵時期，我們?nèi)婕訌娏藢θ忻禾抠|(zhì)量的抽查、監(jiān)督、管理，對重點企業(yè)派駐煤炭質(zhì)量監(jiān)督員駐廠進行監(jiān)管，堅決遏制劣質(zhì)煤流入天津市場，確保冬儲煤的質(zhì)量。
三是嚴排放。2016年，天津已經(jīng)對全市9家電廠22套煤電機組全部實現(xiàn)了超低排放，在這基礎上，今年又對全市剩下的4家19套自備電廠煤電機組進行了改造，現(xiàn)在也已經(jīng)全部達到了超低排放水平。目前，天津市所有的燃煤電廠，還有燃煤的自備電廠，全部達到了燃氣排放標準。剛才我提到的保留下來的184臺鍋爐，也全部達到了特別排放限值或者是超低排放限值的要求。此外，我們對全市252家涉煤重點企業(yè)，全部安裝了自動監(jiān)測系統(tǒng)，24小時全天候進行監(jiān)控，確保排放達到要求。
四是治散煤。這是今年秋冬季攻堅行動的重中之重。剛才我向各位介紹了，今年通過拉網(wǎng)式的、全面的入村入戶的排查，共排查出全市城鄉(xiāng)散煤121萬戶。其中城市居民大概13萬戶，其他是農(nóng)村地區(qū)的用戶。我們將散煤治理作為今年秋冬季要啃下來的“硬骨頭”，作為重中之重來抓。國家要求我們?nèi)暌瓿蛇@個任務，天津市改為兩年完成。而且我們通過積極爭取也得到國家的大力支持，天津市已經(jīng)納入國家北方地區(qū)冬季清潔取暖的試點城市。我們對今年要確保完成治理的61萬戶城鄉(xiāng)散煤，按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則，采取了幾項措施：一是用電，電網(wǎng)能供應的上的，全部改為電，例如武清無煤區(qū)，全區(qū)11萬戶全部改裝了最先進的空氣源熱泵。二是用氣，天然氣管道能通的，或者建了LNG站的，改為天然氣取暖。三是補建集中供熱，熱力管網(wǎng)能通到的，通過熱力補建，實現(xiàn)了集中供暖。國家攻堅行動計劃要求天津今年的任務是29萬戶，目前我們已經(jīng)完成了34萬戶，年底之前要累計完成61萬戶，剩下的全部在明年采暖季前完成。特別需要指出的是，對今年還沒有改掉的剩余60萬戶，全部使用潔凈煤，最大程度減少污染排放。
總的來說，今年的攻堅行動在煤炭治理方面，應該說是歷年來涉及面最廣、力度最大、速度最快的?，F(xiàn)在這項工作正在全力推進，我就介紹到這里，謝謝。
澎湃新聞記者：我的問題關于督察問責，想請問一下高廳長在河北省級層面督察問責開展情況如何，您剛才介紹時提到了多組問責數(shù)據(jù)，拋開這些數(shù)據(jù)還有哪些做法能給我們分享一下？
高建民：謝謝這位朋友。應該說大氣污染綜合治理措施都很明確，但責任不落實，再明確的目標也難以實現(xiàn)，再好的舉措也難以落地。隨著這幾年中央環(huán)保督察力度的加大，特別是環(huán)保部強化督查力度加大和信息公開，不斷有地方因落實治理措施不力被通報。
對河北而言，這兩年隨著環(huán)保監(jiān)管力度的加大和工作的深入，也感覺到責任落實不到位，壓力傳導不到位，最后一公里解決不到位的問題，正在成為一個大氣環(huán)境治理的突出問題。將治霾措施落實作為重中之重，年初河北省委、省紀委做出具體要求，把治霾不力列入“一問責八清理”的重要內(nèi)容，剛才我介紹的第一組數(shù)字就是河北省從今年年初至今“一問責八清理”的具體情況。
今年進入秋冬季攻堅行動以來，參照環(huán)保部量化問責規(guī)定，結合河北實際，著力解決壓力傳導不夠，責任落實不力的問題，我們制定出臺了河北省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責暫行規(guī)定，提出了一系列針對性的措施。細化實化量化問責方案，在這里做一個簡單的介紹。
第一就是聚焦工作落實實施問責，擴大問責事項的范圍。除了把環(huán)保部的強化督查、巡查發(fā)現(xiàn)的問題整改落實情況作為主要問責事項外，也把河北省專項督察、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，群眾對環(huán)境問題的舉報，省環(huán)保廳督辦交辦的事項，以及2017年4季度、2018年1季度大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況納入了量化問責范圍。同時，把人為干擾空氣站點的運行，甚至涉嫌監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題都納入問責范圍，這樣就突出了工作落實的結果和目標，擴大問責事項的范圍，推動工作落實。
第二個特點就是聚焦責任單位實施問責，確保問責更精準。環(huán)境保護工作不僅是環(huán)保部門的事情，涉及到方方面面，涉及到很多領域。所以，我們結合河北實際，把問責的對象向橫向拓展，向縱向延伸，橫向拓展就是不僅僅是市縣環(huán)保局或者分管環(huán)保的領導，更包括了涉及大氣治理的相關分管領導和相關責任部門，特別是對去產(chǎn)能、治理企業(yè)、控制揚塵、車輛達標等富有監(jiān)管職責的相關部門全部納入問責對象范圍內(nèi)。
向下就是延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，甚至村一級的負責人，還有網(wǎng)格化監(jiān)管的責任人，這就使最后一公里問題能夠有效的落實。我舉個例子，比如秸稈焚燒問題，發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒，不僅可直接問責分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，還可以問責相應的主管部門。不僅問責直接責任人，對分管的領導也啟動問責。一個縣連續(xù)有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)生秸稈焚燒問題，縣里的相關部門和分管領導也要問責。一個地級市有5個縣直的單位被問責，市直分管的領導也要承擔責任。
這樣就形成一種縱向橫向?qū)ο嚓P的責任單位、相關的責任部門、相關的責任人均建立起了問責體系。
第三個特點是我們的一個創(chuàng)新，就是聚焦突出問題實施問責，實行零容忍。環(huán)保部已開展了十四輪的強化督查，河北也開展了兩輪專項督察，我們發(fā)現(xiàn)有一些問題，有一些地方，屢查屢犯，不能有效的舉一反三，不能有效的嚴格整改，不能有效的推動工作落實。針對這種情況，我們一方面加大督辦、抽查力度，派執(zhí)法局立案處罰，嚴令整改；一方面嚴肅追責問責，對屢查屢犯的零容忍，拒不整改的零容忍。比如，對環(huán)保部交辦問題，整改不到位，發(fā)現(xiàn)1起，就要問責鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；發(fā)現(xiàn)兩起問責鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和分管副縣長，發(fā)現(xiàn)4個、6個分別問責縣長和縣委書記。
還有一個就是對大家最關心的人為干預監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一次就問責主管副縣長，兩次就問責縣長，三次問責縣委書記。近期，經(jīng)省政府同意，我們對發(fā)現(xiàn)的，環(huán)保部強化督查整改不到位數(shù)量較多的10個縣（市、區(qū)），啟動問責程序。目前這10個縣（市、區(qū)）已落實責任追究152人，涉及到科級以上領導干部50人。
通過這三個方面的創(chuàng)新，河北完善了量化問責的邏輯體系，擴大了問責的事項范圍，嚴懲了量化問責的對象，形成了問責的高壓態(tài)勢。聚焦問責有效的解決了大氣污染綜合治理工作舉措落實不到位，壓力傳導不到位的問題。為推進各級黨委政府有關部門，嚴格落實監(jiān)管責任，嚴格落實整改責任，把工作落細落小落實發(fā)揮了積極的推動作用。今后我們繼續(xù)在這方面堅持原則，勇于擔當，把問責堅持下去，發(fā)揮永久作用。謝謝。
金融時報記者：我想請問高廳長，我們看到一些報道，說為了配合京津冀區(qū)域大氣治理，有一些工廠關閉，是否存在這樣的情況？還有一個問題就是為了確保霧霾的治理效果，河北省采取哪些措施？這些措施將達到什么樣的效果？如果沒有達到預期效果的話，會不會繼續(xù)加強？
高建民：感謝這位朋友。首先第一句話就是關閉工廠這個概念不準確，或者說是應該探討。具體到大氣污染綜合治理，我們北方地區(qū)，有它特定的氣象條件和氣象周期。進入秋冬季，特別是遇到一些氣象擴散條件差的時候，經(jīng)過和氣象部門的預警會商、科學分析，判斷會出現(xiàn)影響群眾健康的一些重度污染天氣情況下，我們會按照重污染天氣應急預案啟動錯峰生產(chǎn)。
積極應對重污染天氣，減輕對群眾健康的危害，這幾年我們探索了一套有效的方法，就是要建立預警機制，建立錯峰生產(chǎn)的方案，建立監(jiān)管落實的制度，有效減少污染物的排放。從河北來講，每個城市的產(chǎn)業(yè)結構，特別是污染源，是不完全相同的，這兩年我們也在環(huán)保部的指導下，對每個城市的污染源進行細致、精準的分析基礎，建立了污染源的清單，特別對污染排放較大的工業(yè)企業(yè)，進行深入分析，并針對企業(yè)排放的績效水平，企業(yè)所處的地理區(qū)位，對所在城市重污染天氣影響的程度，進行科學分析。
在科學分析基礎上，河北以市為單位，制定了重污染天氣錯峰生產(chǎn)的方案。河北的鋼鐵產(chǎn)業(yè)污染排放較大，在完善污染治理設施基礎上，我們提出，鋼鐵等行業(yè)要錯峰生產(chǎn)，其中，唐山、石家莊、邯鄲等重點城市要限產(chǎn)50%以上；全省的焦化產(chǎn)業(yè)要限產(chǎn)30%。在錯峰生產(chǎn)方案里，應該說是“一廠一策”，宜錯峰生產(chǎn)則錯峰生產(chǎn)，宜輪流生產(chǎn)則輪流生產(chǎn)，對超標排放的要立案處罰，甚至責令停產(chǎn)整頓。
錯峰生產(chǎn)措施已經(jīng)過幾年的探索，有的市已經(jīng)摸索出有效的機制和做法。從目前運行效果來看，對減少污染物排放起到了積極的效果。今年，我們在修訂重污染天氣預案中，更加重視預案的科學性和可操作性，盡量減少社會成本以及對公眾的影響，比如對一些涉及民生的企業(yè)或者在建的重大項目，在確保污染設施健全，穩(wěn)定達標排放的基礎上是允許正常生產(chǎn)的。
京津冀地理區(qū)位特殊，采暖季氣象條件特殊，如果出現(xiàn)不利的氣象條件，環(huán)境監(jiān)測部門、氣象部門經(jīng)過科學會商，一旦預測出現(xiàn)重度的污染天氣，我們會及時發(fā)布預警的信息，及時的按照預案啟動錯峰生產(chǎn)，使空氣質(zhì)量能夠得到有效保障，讓人民群眾身心健康得到保障，謝謝。????
南方都市報記者：我想向天津溫局長提一個關于散亂污企業(yè)治理的問題，材料里介紹說，天津共排查散亂污企業(yè)將近1.9萬家。我想請問一下天津的“散亂污”企業(yè)整治工作進展如何？難度大不大？對天津的經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生什么樣的影響？
溫武瑞：非常感謝您的提問。這項工作是秋冬季攻堅行動必須啃下的硬骨頭，也是難度非常大的一項工作。今年以來，市委李鴻忠書記等市委、市政府主要負責同志高度重視，親自部署，按照黨中央、國務院的決策要求，在環(huán)保部等部委的指導下，持續(xù)推進這項工作，目前取得了顯著進展。我們首先對全市散亂污企業(yè)進行全面拉網(wǎng)式排查，建立了動態(tài)更新機制，實行臺帳管理。共排查出來了近1.9萬家“散亂污”企業(yè)，在排查基礎上，按照“分類施治、一廠一策”的原則逐一進行治理。
第一種類型是污染嚴重、整治無望的企業(yè)，有9千多家。這類企業(yè)往往能耗物耗非常高、排放強度非常大、污染非常嚴重，不符合城市規(guī)劃，不符合土地使用要求，存在安全隱患，往往不符合綠色發(fā)展要求。對這類企業(yè)我們依法依規(guī)進行了關停取締。目前已經(jīng)對這9081家企業(yè)，實行了關停取締，兩斷三清，即斷水、斷電，清原料、清設備、清產(chǎn)品。
第二種類型是有市場前景，有提升改造條件，能在原地提升改造，又符合相關要求的，我們對這類企業(yè)進行原地提升改造。這類企業(yè)大概是有不到7000家，6900多家。按照一廠一策的原則，制定了提升改造的整改方案，經(jīng)過環(huán)保、國土、安監(jiān)、水務等相關部門聯(lián)合會審合格后，進行綜合改造，改造完后再恢復生產(chǎn)。目前已經(jīng)有一批這類的企業(yè)完成了提升改造，恢復了生產(chǎn)。
第三種類型就是有市場前景，也具備改造提升條件，但由于受地域限制，或者不符合規(guī)劃、不符合土地使用要求的企業(yè)，這類企業(yè)有2900多家，我們對這類企業(yè)一律采取遷入工業(yè)園區(qū)搬遷改造。這項工作到明年完成；剛才說的第二種類型，就是原地提升的，今年年底前完成。
還有一種類型是一些過去傳統(tǒng)上的企業(yè)集群，比如說在武清區(qū)有一個曹子里鎮(zhèn)，傳統(tǒng)上是生產(chǎn)絹花之鄉(xiāng)，有幾百年的歷史，企業(yè)大概有500多家，農(nóng)戶大概有一萬多人都來參加這種絹花手工的制作。對這類傳統(tǒng)企業(yè)，我們制定專門方案，實行整體提升。比如說統(tǒng)一供水、統(tǒng)一排水、統(tǒng)一治理，通過這樣形式來在保護傳統(tǒng)工藝的同時，實現(xiàn)提升改造。
剛才您問，有沒有困難，對經(jīng)濟有沒有影響。應該說從短期內(nèi)，從企業(yè)來說，確實有一定困難和影響，但從整體上看，從宏觀上看，從長遠來看，困難和影響是局部的，這也是實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。這個過程中，我們體會深刻的是，“散亂污”企業(yè)整治確實是推動綠色發(fā)展的需要。雖然這么短時間之內(nèi)要關閉這么多企業(yè)，要提升這么多企業(yè)，難度和壓力確實大，但這項工作勢在必行。因為這些企業(yè)中很多是90年代的，甚至是80年代發(fā)展起來，總體上說工藝設備非常落后、物耗能耗非常高、企業(yè)管理水平非常差，事實上不少企業(yè)現(xiàn)狀也是非常難以為繼的。所以對這類企業(yè)，確實需要加大推動，加快改造。但是在這個過程中，確實有難度，正如總書記說的“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命”。所以天津市市委、市政府加強了頂層設計，專門印發(fā)文件推動實施，市委書記、市長等市領導同志親自明察暗訪，對各區(qū)定點包聯(lián)，一個區(qū)一個區(qū)來推動這些企業(yè)轉型升級，推動大氣污染防治。所以我覺得散亂污企業(yè)治理是綠色發(fā)展的需求。
第二個談談對經(jīng)濟有沒有影響。剛才說了對局部地區(qū)，個別企業(yè)，肯定是有影響的，但是從全局來看，從長遠來看，確實是騰籠換鳥。我市北辰區(qū)位于城郊結合部，是“散亂污”企業(yè)關停取締最集中的地方，總共關停了1600多家。這1600多家企業(yè)，總共占地是3000多畝。一個企業(yè)大概占兩畝多地，平均每個企業(yè)貢獻稅收3萬多元，每畝地產(chǎn)出不到2萬元。所以北辰區(qū)關停取締散亂污企業(yè)以后，為下一步發(fā)展騰出了土地、資源、環(huán)境空間，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，解決了一些安全隱患，進一步實現(xiàn)了綠色發(fā)展，事實上是非常好的。
第三點體會就是在治理“散亂污”企業(yè)的過程中，得到了廣大人民群眾的廣泛支持，今年4月到5月份，中央環(huán)保督察進駐天津，在群眾舉報的4000多個信訪舉報件當中，針對這些散亂污企業(yè)違法生產(chǎn)、非法排污的舉報件占相當大比例，群眾對散亂污企業(yè)是非常不滿意，也是非常關切的。所以按照總書記的“群眾需要什么，我們就干什么”的要求，我們必須采取行動加強治理。雖然治理“散亂污”企業(yè)影響了一小部分人，但普惠的是大多數(shù)群眾，對整體、對全局來說是有益的。
同時，我們也體會到，這項工作最終也得到了廣大企業(yè)的支持。如果沒有他們支持，也不可能把1.9萬家企業(yè)都進行了集中整治，還關停了9000多家。我在這里講一個小故事，在今年6月份，就是關停取締“散亂污”企業(yè)最緊要的關頭，我們市里的自行車協(xié)會帶了幾十家企業(yè)，到市環(huán)保局跟我們座談，看怎么解決這個問題。座談完以后，其中2家企業(yè)負責人說，來的時候是準備跟你們來打架的，是帶著一肚子氣的，但是通過座談，了解了市委、市政府的部署以后，了解了疏堵結合、分類指導、分類施策、最終實現(xiàn)轉型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展這一系列政策后，就知道下一步該怎么辦了，氣也就消了。在座談會上，我們和他們介紹了1958年的時候，幾百家小廠通過整合建立了上海鳳凰自行車廠，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，并最終成為知名品牌。我們也建議他們參照鳳凰的發(fā)展模式。目前看來，天津自行車行業(yè)在“散亂污”企業(yè)整治中對各項要求執(zhí)行是好的。所以我們有信心、有決心按期完成散亂污企業(yè)綜合整治任務，實現(xiàn)更好的發(fā)展，綠色的發(fā)展。我就介紹這些，謝謝您。????
人民日報記者：有一個問題想問方局，北京60微克每立方米的目標如何實現(xiàn)？
方力：大家都很關心空氣質(zhì)量，其實我覺得這幾年大家對空氣質(zhì)量的認識越來越科學，越來越全面?？諝赓|(zhì)量其實就是人類社會生產(chǎn)生活實踐在大自然產(chǎn)生的污染排放。人為活動排放疊加氣象條件以后，最終體現(xiàn)出的就是空氣質(zhì)量。所以治理大氣污染，根本在于我們?nèi)藶榕Φ某潭取?/p>
說到對空氣質(zhì)量的評價，如果大家關心體育，體育里面最容易出現(xiàn)歧義的是打分的項目，裁判通常會去掉兩個最高值，再去掉兩個最低值，最后再衡量打分。剛才說的氣象條件，其實每一年都不一樣，如果我們單純的拿今天的空氣質(zhì)量跟去年的同一天相比，其實是沒有可比性的。但是從更長周期來講，比如說比較一年就比比較一天評價得更科學，比較三年就比比較一年更科學，其實在社會學層面，統(tǒng)計學層面，有一些方法我覺得拿來進行科學分析，還是能夠分析出很多問題的。咱們現(xiàn)在已經(jīng)習慣用一年的周期來考察空氣質(zhì)量，這是一個維度，但是如果我們再做的細致一點，比如說把全年最差的10%的天氣，還有最好的10%的天氣去掉，考察中間80%時段空氣質(zhì)量的變化，那么評價結果受氣象條件的影響就相對會少一些。
剛才記者問到“大氣十條”的收官之年如何面對60微克/立方米左右這個目標。我覺得其實今天我們現(xiàn)場已經(jīng)有了部分答案，數(shù)據(jù)也給出了答案。首先今天的新聞發(fā)布會是在環(huán)保部召開，環(huán)保部代表國家層面，體現(xiàn)了國家層面的堅強決心和決勝的決心。
第二個今天京津冀三地的環(huán)保廳局長坐在這里，實際上是體現(xiàn)了京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的通力協(xié)作、有效配合。從剛才三地的介紹當中也看到了，全社會方方面面都在努力。
第三個還是要用數(shù)據(jù)說話，其實很多記者朋友都是從年初就參加新聞發(fā)布會，對這一年來的數(shù)據(jù)都很清楚。今年1、2月，北京跟去年同期相比PM2.5平均濃度反彈了60%多。當時我們就做了一個分析，如果要達到全年60微克每立方米左右的這個奮斗目標，那么未來的10個月，每個月都要達到歷史同期最好水平。從有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來的四年，也就是2013、2014、2015、2016這四年，如果大家去查數(shù)據(jù)會發(fā)現(xiàn)，每一年的pm2.5年均濃度都在下降，但是就某個月來說，歷史最好水平出現(xiàn)在哪一年，可不是一個定論，跟那個月的氣象條件很有關系。其實這就說明我們的空氣質(zhì)量跟氣象條件的相關性很大，現(xiàn)階段，氣象條件對空氣質(zhì)量的影響還是巨大的。過去四年的數(shù)據(jù)說明在我們整個社會的努力下，整個社會的排放一直在下降，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
今年3月份到現(xiàn)在，過去的八個月除了9月份，其余七個月的月均濃度都是歷史最低，這反映出有氣象影響因素，也反映出我們在環(huán)保部的統(tǒng)一指導下，區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控，整個區(qū)域的排放強度降低了。那么跟2013年同期相比，2013年北京的PM2.5年均濃度是89.5微克/立方米，跟今年60微克/立方米左右的年度目標相比，就是要下降三分之一。截至昨天，同期相比下降了三十四點幾。今年的最后兩個月，我覺得人努力的成分會越來越顯現(xiàn)出來。首先是我們大家要努力的去干，真正干到位了，人民群眾會看在眼里。目標背后最重要的是政府怎么在行動，社會怎么在行動。
北京大氣污染防治的信心不僅來自于剛才介紹的那幾個方面，還有個大背景，一是北京新的城市總規(guī)已經(jīng)向社會發(fā)布了；二是十九大報告中提到的涉及北京的兩件大事：冬奧會和疏解非首都功能。大家關心總規(guī)的話就會關注到，北京未來要減量發(fā)展，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模由現(xiàn)在的2900多平方公里，到2020年要下降到2860平方公里。
比如大家都關心的散亂污治理，建議可以到大興區(qū)去看看，以前有很多工業(yè)大院等區(qū)域，散亂污企業(yè)都在里面，現(xiàn)在疏解整治后，一部分變成了生態(tài)公園，一分部土地流轉，發(fā)展高精尖的企業(yè)，更好地促進地區(qū)發(fā)展。再一個大家也感受到了疏解整治促提升包括城市核心區(qū)的背街小巷的治理，背街小巷的治理就是環(huán)境改善。今后要讓城市全部干凈起來，這也是北京市新總規(guī)里的。再加上我們非首都功能的疏解，這樣一個大背景下，環(huán)境的改善，包括大氣環(huán)境的改善，不僅是環(huán)保部門，也是北京市每一個行業(yè)，每一個部門，按照中央的要求，按照建設世界一流的和諧宜居之都的目標，一點一滴的奮斗，都會帶來環(huán)境質(zhì)量的改善和城市整體水平的提升，所以說我們對未來空氣質(zhì)量改善充滿信心。謝謝！
人民日報記者：河北、天津兩地階段目標已達，有無進一步設定的剛性目標？
高建民：“大氣十條”提出的目標任務完成，并不代表我們壓力減少了，恰恰更大。第一，大家都知道，產(chǎn)業(yè)結構不是一天兩天能調(diào)整完成的，大氣污染治理雖然階段性目標完成，但是大氣環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期盼還有很大的距離，群眾對大氣環(huán)境質(zhì)量的期盼是我們最大的壓力。
第二就是河北綠色發(fā)展的任務還很重，大氣環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本性好轉的路子還很長。我們必須改變過去的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，加大大氣污染的治理力度，鞏固治理的效果，推進大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)的改善。
第三是京津冀作為一個大的區(qū)域，需要協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控，河北很多治理標準還需要向京津?qū)?、看齊，推動河北環(huán)境治理再上新臺階。第四是總書記要求河北要把大氣污染治理好，落實總書記的要求，解決人民群眾最關心的問題，需要我們認真總結過去采取的有效措施，堅定不移的把大氣環(huán)境治理抓下去。我們一定會更加努力工作，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，讓老百姓能看到藍天白云常態(tài)化，感受到幸福。謝謝。
溫武瑞：我再簡要的補充一點，天津去年PM2.5濃度是69微克/立方米，比2013年下降了28.1%，提前完成了大氣十條目標任務，但與國家35微克/立方米的標準相比，還是非常高的。所以現(xiàn)在只不過是邁出了治理大氣的第一步，而且現(xiàn)在秋冬季污染天氣這個特別突出的問題還沒有很好解決。統(tǒng)計表明，過去幾年，PM2.5在秋冬季的時候下降不明顯。這說明秋冬季大氣污染治理、特別是重污染天氣應對，是非常突出的問題。針對這個問題，今年秋冬季攻堅行動，給我們提出了更高的目標，更嚴的要求。對天津來說，秋冬季PM2.5濃度同比下降25%是非常高的目標。從去年的10月到今年的3月份，我們PM2.5濃度大概是95微克/立方米，下降25%的話就是要下降到70到71微克/立方米；而且重污染天氣天數(shù)下降20%的目標這也是一個硬的要求，去年整個秋冬季重污染天氣天津是35天。
針對這個目標，剛才向大家介紹了，我們制定了攻堅行動方案，采取了10項措施來推動落實。從力度上來說，從減排的強度來說，確實是前所未有，既有治本的，又有治標的措施，有些之前沒采取的措施今年也用上了，比方說錯峰生產(chǎn)、錯峰施工、錯峰運輸。我相信這些措施一定能起到好的效果。
方局長剛才也講了，人要努力，天也要幫忙。確實有這個情況。攻堅行動全面實施以來，10月1日至25日，天津PM2.5濃度54微克/立方米，同比改善24%，是歷年來最好水平，取得了前所未有的治理成效。但10月26日至28日一次區(qū)域性大范圍重污染過程，僅3天時間，就造成我市當月PM2.5濃度上升10微克/立方米。這次重污染過程使我市PM2.5月均濃度同比改善率由24%下降至6.1%。從我市情況看，本次重污染過程，沿海地區(qū)受影響程度明顯高于西北部地區(qū)，27日東部的濱海新區(qū)PM2.5濃度達到221微克/立方米，而北部的寶坻、武清濃度分別為160微克/立方米左右。
以上情況說明，影響秋冬季空氣質(zhì)量的突出問題和重點難點在于重污染天氣。秋冬季攻堅就是要攻重污染天氣應對，要全力強化預警會商、應急處置和聯(lián)防聯(lián)控，最大程度降低污染影響程度、縮短污染時間，這也是做好秋冬季空氣質(zhì)量保障的核心。
您剛才提到的停工，我想在這里介紹一下，10月1號開始，天津就實行了城市建成區(qū)停止土石方作業(yè)的措施，因為天津現(xiàn)在正處在大的發(fā)展建設開發(fā)階段，全市建筑工地還有2500多個，我市近年來建筑工地、道路清洗、秸稈禁燒管控到位，揚塵污染得到比較好的管控。但在冬季的時候，由于工地多、氣候干燥，非常容易起塵，整個冬季揚塵污染對PM2.5貢獻在18.2%左右，針對這樣的情況，我們采取了有針對性的管控措施。
首先是分類停工，不是所有的工地都停，涉及土石方作業(yè)的、涉及渣土運輸、物料進出的才停；對其他的一些作業(yè)，還是可以照常進行的，是不受影響的；但對于可能造成揚塵污染的工序，實行嚴格管控。
第二個是分地域停工，主要是在城市建成區(qū)進行停工，因為城市建城區(qū)人口最密集、對群眾影響最大。此外，停止土石方作業(yè)可同時停止渣土車運輸，從而減少相應污染物的排放。
第三就是分情況停工，涉及到的重大民生工程、重點工程，比如說地鐵工地、造林綠化工程都有季節(jié)性，對這些確實無法停止土石方作業(yè)的，我們就特許施工。由企業(yè)申請，行業(yè)部門審核，市政府審定以后發(fā)布出來，在工地張榜，公開接受監(jiān)督。特許施工要做到六個百分之百，確保揚塵得到有效管控。
這些措施廣大的施工企業(yè)也是支持的，他們提前做了相應安排，很好的得到了落實。
經(jīng)濟日報記者：今年兩會上，總理提出重獎“攻克霧霾難關”的科學家，環(huán)保部前段時間啟動了大氣重污染成因與治理攻關項目，請問公眾究竟何時能確切知道霧霾成因？霧霾難題何時能攻克？
劉友賓：我簡要回答一下，2013年9月，國務院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，也就是我們所說的大氣十條。大氣十條在發(fā)布之前，經(jīng)過了充分的專家論證，廣泛聽取了專家意見。“大氣十條”實施以來，在多個國家科技項目的支持下，專家們積極參與相關工作，我國大氣污染防治基礎研究和技術研發(fā)取得積極進展，我簡單給大家介紹一下。
比如說提出了區(qū)域大氣復合污染的形成機制框架，自主研發(fā)了燃煤煙氣除塵、脫硫、脫硝技術，電力行業(yè)超低排放技術走在世界前列，實現(xiàn)了區(qū)域和城市空氣質(zhì)量3天精細預報和7天趨勢預報，建立了主要污染物總量減排和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控調(diào)度模式，完善了空氣質(zhì)量和污染源排放標準體系，為重點區(qū)域和城市空氣質(zhì)量改善提供了有力支撐。
當然我們也要看到，科學研究永無止境，隨著大氣污染防治不斷向縱深領域推進，我們大氣污染防治工作不斷面臨新的情況和問題，也不斷對科技工作提出了新的要求。剛才幾位廳長提到，當前大氣污染防治面臨的一個難題就是秋冬季以PM2.5為首要污染物的區(qū)域性大氣重污染頻發(fā)，這對我們精細化治理的科技支撐提出了更高更為緊迫的需求。
所以國務院第170次常務會議做出部署，由環(huán)境保護部牽頭，聯(lián)合科技、中科院、農(nóng)業(yè)、工信、衛(wèi)生、氣象、高校等多部門和單位，匯聚跨部門科研資源，開展京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染成因與治理集中攻關。目前環(huán)保部已經(jīng)聯(lián)合相關部門按照“問題導向、需求牽引”的原則，以京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染應對的科學決策和精準施策為目標，在集成現(xiàn)有科研成果和銜接相關工作基礎上，編制完成了《大氣重污染成因與治理攻關實施方案》，設置了京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染的成因和來源、排放現(xiàn)狀評估和強化管控技術、大氣污染防治綜合科學決策支撐、大氣污染對人群的健康影響研究4個專題和28個具體課題。前不久李干杰部長宣布了攻關行動的啟動。
這個課題研究借鑒“兩彈一星”攻關模式，聚集所有優(yōu)勢團隊和優(yōu)秀科學家，成立國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心，形成了一支1000多人的攻關隊伍；實行“包產(chǎn)到戶”的跟蹤研究機制，組建28個專家團隊已下沉“2+26”城市進行實地調(diào)研和駐點指導，開展“一市一策”科技支撐方面研究，同時也組建了共享的管理平臺，目前已經(jīng)初步組織完成了大氣污染立體綜合觀測法，形成了重污染天氣預報，過程監(jiān)測還有成因快速分析的基礎能力。
您剛才特別關心我們什么時候能夠知道霧霾成因，剛才幾位廳局長實際上已經(jīng)介紹了，各地的產(chǎn)業(yè)結構不一樣，能源結構不一樣，氣象條件不一樣，實際上每個地方的構成、來源是不一樣的，北京跟天津、河北，河北每個城市之間也有區(qū)別，我們恐怕很難找到一個普遍的、放之四海而皆準的PM2.5成因。所以我們專家團隊深入到這些市縣，在每一次過程中，要積極觀測、分析、研究它的構成，為我們大氣污染治理工作提出更加有針對性的預防措施，同時也給各地的重污染天氣應急預案提供科學決策。我相信隨著我們專家團隊不斷深入工作，各地PM2.5成因應該會越來越清晰、越來越精準。我們這個團隊也將及時對外發(fā)布相關信息。謝謝。
路透社記者：剛才各位廳局長介紹了各地都在加大力度推進燃煤鍋爐的改造，但是我們也注意到近期天然氣價格上漲非常迅速，我們了解到京津冀一些地區(qū)的工廠企業(yè)其實已經(jīng)有一些承受不了現(xiàn)在煤改氣之后的燃氣成本，并且非常擔心未來天然氣供應。想請各位廳局長如何看待這個情況？下一步將如何開展工作？
劉友賓：煤改氣問題應該說是秋冬季大氣治理非常重要的一項措施。剛才大家都知道了，造成大氣污染一個很重要的原因，就是以煤炭為主的能源結構，為了做好大氣污染防治，不斷調(diào)整能源結構是我們必須選擇的一條途徑，也是國際社會共同認可的一個選擇。煤改氣經(jīng)過專家們反復論證，納入各地工作規(guī)劃，是非常重要的一項大氣治理措施。各地目前正在按照計劃推進這項工作。
您提到的影響天然氣供應問題，目前據(jù)我們所知，環(huán)境保護部正同有關部委保持密切的溝通和聯(lián)系，完全能夠滿足冬季清潔取暖需求，即使個別地方出現(xiàn)了民用氣短缺問題，也會及時調(diào)劑，確保氣源充足供應。您說到的價格問題，確實一些地方有一些價格波動，據(jù)我所知今天上午環(huán)境保護部有關司局負責同志正在與有關部門積極協(xié)調(diào)，確保市場平穩(wěn)，使這項工作能夠平穩(wěn)有序開展。
溫武瑞：剛才我介紹了天津總共是有121萬城鄉(xiāng)散煤用戶要改氣或改電，其中留到明年改的是60萬戶。之所以要留到明年改，主要是考慮到用電更清潔，更有保障，能改電的全部要改電。我們在改的過程中更多的是推廣“電代煤”，積極推動電網(wǎng)架設，確保按期入戶。
關于天然氣供應，劉司長講的情況跟我們了解得情況相似。如果出現(xiàn)天然氣供應緊張，特別是高峰時段受到影響的情況時，我們將嚴格按照國家和我市相應保障預案，通過采取調(diào)節(jié)非民用部門用氣量等辦法，全力解決好這個問題。
高建民：我補充一下，對河北來講，城市的建城區(qū)和周邊的農(nóng)村地區(qū)，也有許多調(diào)整的地方，宜氣則氣，宜電則電，來完成清潔取暖改造。河北省是北方地區(qū)清潔取暖試點工作的重要部分，從目前我們的認知水平來判斷，解決散煤燃燒是解決北方地區(qū)取暖季農(nóng)村排放的一個重要的舉措，對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)有著重要的意義。
就河北來講，目前推進比較順利，特別是我們年初制定的180萬戶目標，各市縣積極性非常高，群眾也是基本認可的，可能實際的完成量會超過這個數(shù)，目前這180萬戶已經(jīng)完成了戶外工程。圍繞保障用氣安全，在環(huán)保部的大力支持下，河北省積極與中石油、中石化、中海油等供應商對接，多渠道拓展氣源，積極的推進儲氣的設施建設，制定詳細可操作的應急預案，目前已基本落實采暖季氣源65億立方，基本能夠保障按省下達任務量確定的煤改氣居民用氣。謝謝！
劉友賓：今天的新聞發(fā)布會到此結束，謝謝大家！
來源:環(huán)保部
特此聲明：
1. 本網(wǎng)轉載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權爭議問題，如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權等問題，文章來源方自負相關法律責任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權等問題，請在作品發(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關權益。