近日， 上海市綠化和市容管理局就市十五屆人大六次會議第0804號代表“關于加快新能源環(huán)衛(wèi)車推廣應用的建議”進行了答復。

答復內容顯示，上海目前已啟動“新能源環(huán)衛(wèi)車”環(huán)衛(wèi)定額研究。

新能源環(huán)衛(wèi)車購置及運營成本與傳統(tǒng)燃油車存在一定差異，推廣應用后可能帶來環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司成本的變化。我局于2022年啟動《環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護預算定額》修訂預研究課題，對新能源環(huán)衛(wèi)車養(yǎng)護作業(yè)成本進行調研、評估和分析。結合課題預研究成果，啟動環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額修訂工作，為全部使用新能源環(huán)衛(wèi)車養(yǎng)護作業(yè)的區(qū)域，作業(yè)經費調整提供依據(jù)。

答復全文如下：

我局收到對市十五屆人大六次會議第0804號代表“關于加快新能源環(huán)衛(wèi)車推廣應用的建議”，辦理結果為解決采納，現(xiàn)將辦理答復公開如下:

您的提案圍繞新能源環(huán)衛(wèi)車推進中車輛價格高、停車充電問題突出等，提出了通過予以購置補貼、鼓勵模式創(chuàng)新、共享公共充電設施等措施，實現(xiàn)新能源環(huán)衛(wèi)車推廣應用。

對于新能源環(huán)衛(wèi)車推廣應用具有借鑒意義。我局積極推進新能源環(huán)衛(wèi)車應用相關工作，于2021年12月發(fā)布了《上海市“十四五”時期新能源環(huán)衛(wèi)車推廣應用實施方案》，在解決車輛停放、充電、配置資金等方面主要開展了如下工作：

一是研究相關扶持政策和補貼方案。

一方面，研究扶持政策。

為加快新能源環(huán)衛(wèi)車應用推進，鼓勵各區(qū)盡快完成新能源車輛更新。3月初，我局就新能源環(huán)衛(wèi)車推進的扶持政策和補貼方案專報彭沉雷副市長后，得到批示。最近我局正在和市發(fā)改委、市財政局研究新能源環(huán)衛(wèi)車推進中對于車輛更新、基礎實施建設、充電電費方面的補貼政策。

另一方面，啟動環(huán)衛(wèi)定額研究。

新能源環(huán)衛(wèi)車購置及運營成本與傳統(tǒng)燃油車存在一定差異，推廣應用后可能帶來環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司成本的變化。我局于2022年啟動《環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護預算定額》修訂預研究課題，對新能源環(huán)衛(wèi)車養(yǎng)護作業(yè)成本進行調研、評估和分析。結合課題預研究成果，啟動環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額修訂工作，為全部使用新能源環(huán)衛(wèi)車養(yǎng)護作業(yè)的區(qū)域，作業(yè)經費調整提供依據(jù)。

二是探索社會化服務。

從車輛配置及充電服務兩個方面，積極創(chuàng)新。

在車輛配置方面：

探索車輛租賃模式，通過租賃，減少一次性資金投入，保障車輛使用效率，目前奉賢區(qū)已啟動車輛租賃，青浦區(qū)、松江區(qū)計劃于今年開展新能源環(huán)衛(wèi)車租賃工作。

在充電服務方面：

采用第三方充電服務方式，啟動環(huán)衛(wèi)專用充電場站建設。通過環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)與第三方充電運營商合作模式，由服務企業(yè)根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)需求，建設充電服務場站，提供充電服務的方式，解決環(huán)衛(wèi)車輛充電難問題。目前松江區(qū)方松街道已啟動環(huán)衛(wèi)專用充電場站項目。

三是關于共享公共充電設施。

一方面我局鼓勵在新能源環(huán)衛(wèi)車推廣初期，積極共享現(xiàn)有的公共充電設施，及時解決過渡時期充電問題。

現(xiàn)已收集公共充電設施網點信息并提供給各區(qū)綠化市容管理部門?？紤]到環(huán)衛(wèi)車輛的特殊性，需具備大車車位、高功率充電樁、部分車型需遠離人員密集區(qū)域。因此現(xiàn)有公共充電設施中可提供服務的不多。后續(xù)，我局將進一步梳理公共充電設施信息，同時探索與公交車場站合作，通過錯峰充電方式，解決保潔車輛充電問題。

另一方面我局積極爭取對于環(huán)衛(wèi)車輛使用公共充電設施的電費補貼。

在《上海市鼓勵電動汽車充換電設施發(fā)展扶持辦法》征求意見中，提出環(huán)衛(wèi)車輛使用公共充電設施的，參照出租車予以一定電費補貼。該辦法目前仍在與發(fā)改委討論過程中。

后續(xù)，按照《上海市“十四五”時期新能源環(huán)衛(wèi)車推廣應用實施方案》要求，我局將持續(xù)推進新能源環(huán)衛(wèi)車應用，會同發(fā)改委、財政等部門，持續(xù)推進扶持政策研究，做好充電設施共享和社會化服務相關工作。感謝您對此項工作的關心，歡迎您再提的寶貴意見，并在后續(xù)工作推進中多加指導。

上海市“十四五”時期新能源環(huán)衛(wèi)車

推廣應用實施方案

 

為積極貫徹《上海市加快新能源汽車產業(yè)發(fā)展實施計劃（2021年-2025年）》《上海市2021-2023年生態(tài)環(huán)境保護和建設三年行動計劃》，有效推進新能源環(huán)衛(wèi)車推廣應用工作，結合本市環(huán)衛(wèi)行業(yè)實際，制訂本實施方案。

一、工作目標

“十四五”時期，環(huán)衛(wèi)車輛中用于生活垃圾清運和道路保潔（含城市高架快速路）且有適配車型的，包括壓縮式垃圾車、桶裝垃圾車、餐廚垃圾車、自裝卸式垃圾車、掃路（洗掃）車、清洗車、路面養(yǎng)護車等，到2023年，新增或更新車輛基本采用純電動汽車或燃料電池汽車，基本建成運行有效的新能源環(huán)衛(wèi)車配套設施體系，新能源環(huán)衛(wèi)車替代率達到95%以上；到2025年，新增或更新車輛100%使用新能源車，新能源環(huán)衛(wèi)車占環(huán)衛(wèi)車總量的比例力爭達到50%。本市重要街區(qū)、重點區(qū)域、重大活動場所及五個新城等區(qū)域全部實現(xiàn)新能源環(huán)衛(wèi)車養(yǎng)護作業(yè)，基本建立規(guī)范有序的新能源環(huán)衛(wèi)車管理體制機制。

二、主要工作

（一）明確推廣應用目標任務

各區(qū)根據(jù)本市新能源環(huán)衛(wèi)車推廣應用總體目標，結合本區(qū)實際，制定“十四五”時期新能源環(huán)衛(wèi)車實施方案和年度工作計劃，明確目標任務、時間安排和工作責任，并根據(jù)新能源環(huán)衛(wèi)車推廣應用的需要落實相關經費和支持政策，確保各項目標任務落地。市交通委負責城市高架快速路道路保潔車輛新能源替代工作。各區(qū)新能源環(huán)衛(wèi)車及城市高架快速路保潔車輛更新任務目標詳見附表1。（責任單位：市綠化市容局、市交通委、各區(qū)人民政府）

（二）加快建設環(huán)衛(wèi)停車場和充電基礎設施

各區(qū)結合環(huán)衛(wèi)設施專項規(guī)劃編制，加快推進環(huán)衛(wèi)停車場新建或改建，并以按需并適度超前的原則推進停車場配建充電設施，保障新能源環(huán)衛(wèi)車日?；A充電需求，基本實現(xiàn)“樁隨車布”充電服務體系。各區(qū)要明確新能源環(huán)衛(wèi)停車場規(guī)劃選址，及時啟動建設，確保2023年底前逐步投入使用，并落實建設期間停車和充電的過渡安排。（責任單位：市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、各區(qū)人民政府、市電力公司）

（三）做好老舊環(huán)衛(wèi)車淘汰

按照新能源環(huán)衛(wèi)車更新目標，做好老舊環(huán)衛(wèi)車輛淘汰?，F(xiàn)有環(huán)衛(wèi)車輛中達到報廢條件或噪聲尾氣排放不達標的，應積極申請車輛報廢并納入新能源環(huán)衛(wèi)車更新計劃。對于環(huán)衛(wèi)部門于2014-2016年間購置的第一批新能源環(huán)衛(wèi)車輛，雖未達到報廢時限但經專家技術鑒定確認已無使用價值的，可按有關規(guī)定申請?zhí)崆皥髲U。（責任單位：各區(qū)綠化市容局、各區(qū)財政局、各區(qū)機管局）

（四）優(yōu)化招投標管理

鼓勵在環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標文件中納入新能源環(huán)衛(wèi)車配置要求。通過市場化公開招標確定養(yǎng)護作業(yè)單位的，新招標標段應全部使用新能源環(huán)衛(wèi)車輛作業(yè)，并將新能源環(huán)衛(wèi)車配置要求在招標文件和合同條款中約定。（責任單位：各區(qū)綠化市容局）

（五）加大財政支持和政策保障

積極研究制定本市新能源環(huán)衛(wèi)車扶持政策和補貼方案，鼓勵、引導各區(qū)政府、市級相關單位推廣應用新能源環(huán)衛(wèi)車，同時加強補貼經費績效管理及日常監(jiān)管。根據(jù)新能源環(huán)衛(wèi)車配置要求及運營成本，完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護預算定額，區(qū)分燃油車與新能源車實行不同綜合養(yǎng)護單價。定額修訂發(fā)布前，各區(qū)、市級有關單位對于新能源車輛養(yǎng)護作業(yè)區(qū)域，可按現(xiàn)執(zhí)行定額基礎上浮30%。(責任單位：市財政局、市綠化市容局、各區(qū)人民政府)

（六）引導新能源環(huán)衛(wèi)車研發(fā)

加強新能源環(huán)衛(wèi)車產業(yè)發(fā)展指導，加大市場開放力度，推動各區(qū)、市級有關單位優(yōu)選性價比高、適配性強的新能源環(huán)衛(wèi)車，引導車企研制適合特定作業(yè)場景的新能源環(huán)衛(wèi)車，研究明確新能源環(huán)衛(wèi)車應用標準。（責任單位：市經濟信息化委、市綠化市容局）

（七）培育社會化服務市場

培育新能源環(huán)衛(wèi)車輛租賃市場，積極探索以租代購等多種模式，研究制定新能源環(huán)衛(wèi)車租賃牌照的配套支持政策。加強社會服務企業(yè)管理，落實使用單位主體責任。引導社會資本參與集中式環(huán)衛(wèi)充電停車場建設及充電服務，鼓勵智慧充電技術在環(huán)衛(wèi)車領域的應用。（責任單位：市綠化市容局、市交通委、市公安局、市經濟信息化委、各區(qū)綠化市容局 ）

（八）打造新能源環(huán)衛(wèi)車高標準保潔區(qū)域

聚焦重要街區(qū)、重點區(qū)域、重大活動場所、五個新城等區(qū)域，打造新能源環(huán)衛(wèi)車高標準保潔區(qū)域（道路）。高標準保潔區(qū)域（道路）內加快推廣適用的新能源環(huán)衛(wèi)車輛，以裝備提升展現(xiàn)上海城市保潔的最高標準、最好水平。（責任單位：各區(qū)綠化市容局）

三、保障措施

（一）加強組織保障

在市新能源汽車產業(yè)發(fā)展工作推進專班的領導下，市綠化市容局會同市交通委、市規(guī)劃資源局、市財政局等相關部門協(xié)同推進。各區(qū)人民政府要高度重視新能源環(huán)衛(wèi)車推廣應用工作，堅定不移地推進實施，落實主體責任，形成推動新能源環(huán)衛(wèi)車的強大合力。重要工作事項報請市領導專題協(xié)調。（責任單位：市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市交通委、市規(guī)劃資源局、市財政局、各區(qū)人民政府）

（二）強化車輛管理

做好車輛使用安全管理，進一步加強車輛及充電（含換電）行為的安全監(jiān)管，建立安全管理體系和應急管理制度。支持并鼓勵充電設備與配電系統(tǒng)安全監(jiān)測預警、主動防護等技術研發(fā)與應用，進一步規(guī)范大功率環(huán)衛(wèi)充電設施建設、運營。做好已經購置的新能源環(huán)衛(wèi)車使用情況跟蹤，按照“一車一冊”建立車輛使用檔案。（責任單位：市綠化市容局、各區(qū)綠化市容局）

（三）實施檢查考核

嚴格落實相關要求，加強督促指導，將新能源環(huán)衛(wèi)車推廣應用工作納入對各區(qū)管理部門年度考核體系。及時總結推廣推進中的好經驗好做法，推動形成“比學趕超”的良好氛圍。（責任單位：市綠化市容局）

上海市綠化和市容管理局

2021年12月20日 

來源 | 環(huán)境司南、上海市綠化和市容管理局

編輯 | 匡宋堯

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