實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略

2017年9月10日，河北省懷來縣境內(nèi)的京張高鐵施工現(xiàn)場(chǎng)

2017年國(guó)慶節(jié)前夕，《北京城市總體規(guī)劃（2016年～2035年）》正式發(fā)布，以有序疏解北京非首都功能為核心的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略貫穿始終。

作為中國(guó)三大城市群之一，坐擁1億多人口、21.6萬平方公里土地的京津冀城市群歷來是中國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署的重要組成部分。

京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的重要意義，習(xí)近平總書記早有論述。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略。

近幾年間，修鐵路、戰(zhàn)霧霾、轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)……發(fā)生在燕趙大地上的點(diǎn)滴變革，讓京津冀協(xié)同發(fā)展正一步步成為現(xiàn)實(shí)。

聯(lián)通京津冀

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后，交通的便利化成為了打破城際之間阻隔的第一步。“軌道上的京津冀”自此不斷提速，城際鐵路線網(wǎng)越織越密。

2014年12月30日，北京、天津、河北三地與中國(guó)鐵路總公司合作成立的京津冀城際鐵路投資有限公司正式掛牌。2015年，京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃編制完成并在一年后獲批。根據(jù)規(guī)劃，以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，以京津石三大城市為核心，京津冀地區(qū)未來將新建24條、總里程3450公里的城際鐵路網(wǎng)，形成“四縱四橫一環(huán)”的格局。

2015年年底，京津冀鐵路網(wǎng)上又多了短短“一橫”——津保鐵路開通，拉近了天津、保定、石家莊、秦皇島等城市間的距離。

到2017年2月，除京津城際延長(zhǎng)線和津保鐵路外，張?zhí)畦F路也已建成通車，京沈、京霸、石濟(jì)、呼張高鐵加快建設(shè)，京張、大張鐵路全線開工，京濱、京唐城際已核準(zhǔn)……“早進(jìn)京津石、當(dāng)晚可回家”，京津冀1小時(shí)交通圈和半小時(shí)通勤圈正初步形成。

2017年7月，鐵路部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：5年來，已有12億人次、6萬余家企業(yè)和物流單位、京津冀區(qū)域內(nèi)200多個(gè)縣市地區(qū)的人，分享到鐵路發(fā)展帶來的“紅利”。

除了日益密織的軌道交通，在京津冀地區(qū)，公路交通和鐵路線網(wǎng)也正形成有效互補(bǔ)。

2016年12月9日，京臺(tái)高速北京段開通。這是繼京滬、京津高速后，北京去往天津方向的第三條快速通道。當(dāng)前，北京已經(jīng)正式進(jìn)入城際路網(wǎng)建設(shè)打通的黃金期，2017年初，就有7條高速路工程同時(shí)處于建設(shè)進(jìn)行時(shí)。未來4年，每年都將有新高速公路建成通車，縮短京津冀三地間的距離。

曾經(jīng)，“斷頭路”是京津冀之間交通的“梗阻”。而隨著京臺(tái)、京港澳、京昆、首都地區(qū)環(huán)線等12條高速路和干線公路瓶頸陸續(xù)打通，預(yù)計(jì)到2017年底，京津冀區(qū)域高速公路“斷頭路”將成歷史。這被視為是京津冀三地打破自家“一畝三分地”的思維定式，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的有益探索。

便利的交通還依賴于便利的服務(wù)。目前，京津冀區(qū)域內(nèi)13個(gè)主要城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)公交一卡通。京津城際鐵路2年有望實(shí)行月票制，惠及更多“雙城”居民。

2016年8月，北京市社情民意調(diào)查中心對(duì)3000名京津冀常住居民進(jìn)行的民意調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：84.9%的居民對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展有信心；“交通更加便利”居各項(xiàng)影響首位，得到六成居民認(rèn)可。

未來，京津冀地區(qū)交通更大的格局也在逐步展開。2019年，北京新機(jī)場(chǎng)將投入使用。它將和京津冀地區(qū)的其他幾個(gè)機(jī)場(chǎng)一起聯(lián)手打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，成為京津冀1億多人口和世界聯(lián)通的節(jié)點(diǎn)。

“藍(lán)天下的京津冀”如何實(shí)現(xiàn)

2015年，官?gòu)d水庫(kù)突然出現(xiàn)一些死魚。水庫(kù)所在的河北張家口懷來縣和北京市延慶區(qū)兩地的環(huán)保局聯(lián)合啟動(dòng)了應(yīng)急機(jī)制，一起對(duì)官?gòu)d水庫(kù)周邊的污染源進(jìn)行調(diào)查，共同監(jiān)測(cè)水庫(kù)水質(zhì)。由于調(diào)查同時(shí)進(jìn)行，數(shù)據(jù)統(tǒng)一，監(jiān)測(cè)顯示水庫(kù)水質(zhì)沒有問題，雙方很快確定這并非水污染事件，并向上一級(jí)環(huán)保部門報(bào)告，公布了調(diào)查結(jié)果。

這是京津冀污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建立后的一個(gè)案例。

2015年末，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）指出，京津冀地區(qū)是全國(guó)水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴(yán)重，資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)，這些問題是當(dāng)前及未來京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，近幾年，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控不斷深化。京津簽署了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合作的協(xié)議》，津冀簽署了《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作框架協(xié)議》。三地共同簽訂了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》《水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制合作協(xié)議》，聯(lián)合制定出臺(tái)《京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》……

霧霾鎖城，是京津冀地區(qū)長(zhǎng)期以來的“切膚之痛”。因此，協(xié)同防治大氣污染，成為京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)環(huán)境方面的重要突破口。

“藍(lán)天下的京津冀”保衛(wèi)戰(zhàn)就此打響：建立京津冀大氣污染傳輸通道治理協(xié)作機(jī)制，北京與津冀合力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、大力壓減燃煤，發(fā)展清潔能源、控制工業(yè)和揚(yáng)塵污染等重點(diǎn)減排，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，超額完成淘汰黃標(biāo)車和老舊車任務(wù)，北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)實(shí)現(xiàn)散煤“清零”……

到2017年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度應(yīng)控制在73微克/立方米左右；到2020年，京津冀地區(qū)年均濃度控制在64微克/立方米左右，比2013年下降40%左右。——《規(guī)劃》中的這一組組數(shù)字，是中國(guó)首次劃定大氣治理具體目標(biāo)線，也將是京津冀生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控成效的試金石。

防治污染的同時(shí)，對(duì)于生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)也在京津冀地區(qū)展開。

2016年，國(guó)家林業(yè)局分別與北京、天津、河北三省市人民政府簽署《共同推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)生態(tài)率先突破框架協(xié)議》，將投入數(shù)百億元人民幣加大京津冀地區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

1753.8萬畝——這是2014年至2016年間，京津冀完成的造林面積。“既要金山銀山，也要綠水青山”已經(jīng)成為京津冀三地人們的共識(shí)。

目前，京津風(fēng)沙源治理二期工程完成林業(yè)建設(shè)19.7萬畝，京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)工程全面實(shí)施，122萬畝張家口壩上地區(qū)退化林分改造試點(diǎn)工程全面完成，森林防火和病蟲害防治、生態(tài)清潔小流域治理等項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)……

產(chǎn)業(yè)分工格局初定

2016年，距離北京200多公里的滄州，一座現(xiàn)代汽車制造工廠竣工量產(chǎn)，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值360億元。這是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來河北省引進(jìn)落地的最大體量的項(xiàng)目，也成為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的一個(gè)縮影。

“產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)在接受媒體采訪時(shí)說。

有數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，北京企業(yè)在津冀投資額已經(jīng)超過2000億元；天津企業(yè)到河北省投資項(xiàng)目超過2600個(gè)，累計(jì)到位資金1300多億元。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，疏解北京的非首都功能無疑是重中之重。京津兩地“過胖”，“大城市病”突出，周邊地區(qū)卻“偏瘦”，甚至仍存在“貧困帶”，這是京津冀地區(qū)長(zhǎng)期以來的“頑癥”。

為了貫徹中央城市工作會(huì)議的精神，有效化解首都的各種城市病，北京在全國(guó)率先出臺(tái)了新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。

2017年底，曾被譽(yù)為亞洲最大批發(fā)市場(chǎng)的北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)將徹底成為歷史。而此前，北京已累計(jì)調(diào)整疏解大紅門、天意等批發(fā)市場(chǎng)和物流中心300多家，清理淘汰一般性制造企業(yè)1300多家。

北京的城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并非是“將不要的扔給周邊”，而是充分發(fā)揮京津冀三地各自的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2016年，北京市服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升到80.3%；天津市高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)34.8%和39.8%；作為全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)的河北省，精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能壓減明顯，裝備制造業(yè)增加值超過鋼鐵工業(yè)，成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)了13%。

創(chuàng)新，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。在京津冀，隨著亦莊——永清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村海淀園秦皇島分園等一批協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的加快建設(shè)，一個(gè)協(xié)同創(chuàng)新共同體正逐步形成。截至2017年2月，中關(guān)村企業(yè)已在津冀兩地設(shè)立分公司1903家、子公司1426家；2016年，北京輸出到津冀技術(shù)合同3103項(xiàng)，成交額154.7億元，同比增長(zhǎng)38.7%……

技術(shù)創(chuàng)新立足北京，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化則在天津和河北，如今這成為不少科技企業(yè)的常態(tài)。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)京津冀大數(shù)據(jù)研究中心運(yùn)用企業(yè)大數(shù)據(jù)所作的監(jiān)測(cè)分析結(jié)果顯示：2014年以來，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)、相互投資增長(zhǎng)迅猛、聯(lián)合創(chuàng)新大幅攀升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快等新動(dòng)向。

“三地形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)分工格局已初步形成?！痹撝行闹魅巫柧暾f。

來源:瞭望東方周刊  作者:楊天 孔祥鑫

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