近零碳排放區(qū)示范工程是探索近零碳排放發(fā)展模式的重要抓手，也是我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵落腳點。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015 年工業(yè)園區(qū)占全國二氧化碳排放的31%，且呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，工業(yè)園區(qū)減排勢在必行。本文旨在梳理我國近零碳排放區(qū)的發(fā)展情況，并結(jié)合項目建設(shè)情況，為近零碳排放區(qū)的建設(shè)提供建議。
 

　　一、近零碳排放區(qū)的定義
 

　　“近零碳排放區(qū)示范工程”概念提出時間較早，但至今仍無“近零碳排放區(qū)”統(tǒng)一規(guī)范的定義。2015年10月，國家在《第十三個五年規(guī)劃綱要》首次提出“近零碳排放區(qū)示范工程”的概念，指出實施近零碳排放區(qū)示范工程將成為進(jìn)一步深化各類低碳試點控制溫室氣體排放的重要抓手。2016年10月，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確指出要選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開展近零碳排放區(qū)示范工程，到2020年建設(shè)50個示范項目。但國家層面未對近零碳排放園區(qū)進(jìn)行定義，從國家明確建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程后各省市發(fā)布相關(guān)的政策文件和實踐，以及在“2030碳達(dá)峰，2060碳中和”新形勢下中央及地方政府發(fā)布的近零碳排放區(qū)試點建設(shè)實施方案看，近零碳排放區(qū)強調(diào)在低碳園區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升、努力向零碳園區(qū)邁進(jìn)的這一趨勢，基本形成“以產(chǎn)業(yè)低碳化、低碳產(chǎn)業(yè)化為方向，以能源低碳轉(zhuǎn)型為核心，以科技創(chuàng)新應(yīng)用為支撐”的發(fā)展模式。
 

　　廣東作為近零碳排放區(qū)示范工程政策出臺和建設(shè)時間較早、經(jīng)驗較為成熟的省份，本文選取其在新形勢下對近零碳排放區(qū)的定義作為本文的定義，即近零碳排放區(qū)試點項目是指基于現(xiàn)有低碳工作基礎(chǔ)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，通過集成應(yīng)用能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、廢棄物處理、碳匯等多領(lǐng)域低碳技術(shù)成果，開展管理機制的創(chuàng)新實踐，實現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)碳排放總量持續(xù)降低并逐步趨近于零的綜合性試點項目。
 

　　二、近零碳排放園區(qū)地方實踐
 

　　自2015年國家提出實施近零碳排放區(qū)示范工程后，陜西、廣東、浙江、海南、北京、江蘇、云南、上海、江西、安徽、貴州、福建等省市積極響應(yīng)，陜西和廣東專門制定了近零碳排放區(qū)示范工程相關(guān)政策。
 

　　陜西省率先發(fā)布試點政策。2016年12月，陜西發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于組織開展近零碳排放區(qū)示范工程試點的通知》，針對工礦區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和民用建筑三個領(lǐng)域，圍繞“減源、替代、增匯”實施路徑開展近零碳排放區(qū)示范工程試點。“減源”方面，大幅度減少化石能源消費，實施余熱余氣余壓能源梯級循環(huán)利用，加快節(jié)能低碳技術(shù)改造；“替代”方面，利用水電、風(fēng)能和太陽能、生物質(zhì)能及地?zé)崮艿瓤稍偕茉刺娲茉矗?ldquo;增匯”方面，保護(hù)和增加區(qū)域內(nèi)樹林、草地和農(nóng)田，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。“十三五”期間有序推進(jìn)陜西彬長礦區(qū)大佛寺井田瓦斯抽采利用等3個近零碳排放區(qū)示范工程。
 

　　廣東省緊隨其后。2015年《廣東省十三五規(guī)劃綱要》指出要在珠三角地區(qū)實施近零碳排放區(qū)示范工程，深化低碳發(fā)展試點示范，并納為2016年年度省政府工作報告重點工作之一。
 

　　在此背景下，2017年1月，廣東省發(fā)改委《廣東省近零碳排放區(qū)示范工程實施方案》，在總體規(guī)劃上，選取基礎(chǔ)條件優(yōu)越、碳排放統(tǒng)計與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、減碳潛力較大且相對容易實現(xiàn)近零碳排放目標(biāo)的園區(qū)作為試點，對試點碳排放情況和存在問題進(jìn)行梳理或預(yù)估，設(shè)定近零碳排放目標(biāo)和技術(shù)路線，因地制宜制定建設(shè)方案、效果評估預(yù)測模型和動態(tài)跟蹤評價機制。在實施方案上，加強園區(qū)規(guī)劃、建筑、交通、科技、能源、管理與服務(wù)等低碳技術(shù)，通過覆蓋能源結(jié)構(gòu)、能源效率、能源需求側(cè)管理助力近零碳的動態(tài)實現(xiàn)。在融資渠道上，引入節(jié)能收益質(zhì)押貸款、綠色設(shè)備買方信貸、綠色融資租賃等綠色金融產(chǎn)品，拓寬節(jié)能減排融資渠道，加速綠色低碳改造進(jìn)程。
 

　　隨后，確定汕頭南澳縣、珠海萬山鎮(zhèn)、廣東狀元谷、中山小欖鎮(zhèn)北區(qū)社區(qū)、佛山禪城嶺南大道公交樞紐站作為首批試點項目，覆蓋城鎮(zhèn)、交通、社區(qū)和園區(qū)四個領(lǐng)域，共給予1575萬元專項資金支持。到2020年底，5個試點均取得不同程度進(jìn)展，如廣東狀元谷從低碳建筑、低碳能源、低碳交通、增加碳匯等技術(shù)路線入手，深化蒸發(fā)冷卻降溫設(shè)施、光伏發(fā)電系統(tǒng)、清潔能源電力叉車等措施應(yīng)用，截至2021年5月項目驗收時，園區(qū)可再生能源利用占比達(dá)到63.34%，每年節(jié)能收益約400萬元，較2017年實現(xiàn)二氧化碳減排70.82%。
 

　　(二)“十四五”時期進(jìn)入“快速發(fā)展通道”
 

　　2021年1月以來，生態(tài)環(huán)境部相繼發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推進(jìn)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作的通知》，指出要支持有條件的地方和行業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值，推動已經(jīng)達(dá)峰的地方進(jìn)一步降低碳排放，支持基礎(chǔ)較好的地方探索開展近零碳排放與碳中和試點示范。政策發(fā)布以來，各省市加快建設(shè)近零碳工業(yè)園區(qū)試點的步伐，相關(guān)政策文件紛紛發(fā)布。以下選取較為代表性的省市，從建設(shè)路徑、評價指標(biāo)和融資支持等3個方面進(jìn)行說明。
 

　　2020年9月，湖北省印發(fā)《湖北省近零碳排放區(qū)示范工程實施方案》，選取城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、校園及商業(yè)場所等開展近零碳排放區(qū)示范工程試點，以削減碳排放總量、控制人均碳排放量、降低單位工業(yè)增加值碳排放作為主要目標(biāo)，全面系統(tǒng)推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通及公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域低碳發(fā)展和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、生態(tài)化升級，從源頭上減少二氧化碳排放，通過購買減排量、林業(yè)碳匯等方式抵消二氧化碳排放，以及綜合運用減碳增匯技術(shù)，逐步實現(xiàn)碳中和。在融資支持上，通過省級低碳試點發(fā)展專項資金、PPP模式、綠色信貸、綠色債券、綠色基金等各類綠色金融工具推動試點項目建設(shè)，同時鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)碳信用卡等碳普惠金融產(chǎn)品支持試點項目。
 

　　2021年11月，深圳生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《深圳市近零碳排放區(qū)試點建設(shè)實施方案》，選取減排潛力較大或低碳基礎(chǔ)較好的區(qū)域、園區(qū)、社區(qū)、校園、建筑及企業(yè)建設(shè)近零碳排放區(qū)試點。在建設(shè)路徑上，綜合利用能源、農(nóng)林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域各種低碳技術(shù)、方法和手段，以及實施碳中和、增加碳匯等機制，最大限度地減少溫室氣體排放。在評價標(biāo)準(zhǔn)上，從碳排放、能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、綠色供應(yīng)鏈、資源循環(huán)利用、廢棄物處理、環(huán)境保護(hù)、碳匯、教育與科技、運營管理、治理模式創(chuàng)新等方面綜合提出指標(biāo)體系。在融資支持上，通過獎勵、補貼、財政支持、綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融支持近零碳排放區(qū)試點建設(shè)。
 

　　2022年4月，四川省生態(tài)環(huán)境廳和經(jīng)信廳發(fā)布《關(guān)于開展近零碳排放園區(qū)試點工作的通知》，按照減源、增匯和替代三條路徑，開展近零碳排放區(qū)試點。在評價標(biāo)準(zhǔn)上，對接能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變等要求，從碳排放控制、能源結(jié)構(gòu)、土地和能源產(chǎn)出效率、減污降碳、基礎(chǔ)設(shè)施、運營管理六方面具體提出CO2排放總量、可再生能源使用比例、新建建筑中綠色建筑占比等16個指標(biāo)。同時，設(shè)置額外加分項，包括園區(qū)內(nèi)3戶以上100%使用非化石能源的規(guī)上企業(yè)、1戶以上碳中和規(guī)上企業(yè)和研發(fā)技術(shù)入選國家或四川省節(jié)能低碳相關(guān)技術(shù)目錄；設(shè)置額外減分項，為園區(qū)納入全國碳市場配額管理的企業(yè)存在碳排放數(shù)據(jù)嚴(yán)重質(zhì)量問題，對建設(shè)期內(nèi)發(fā)生重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的園區(qū)實施“一票否決”，以在近零碳路徑探索、場景打造、投資融資、技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字賦能、統(tǒng)計核算、管理機制等方面形成一批可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗。
 

　　三、政策建議
 

　　通過對比分析各省市的近零碳排放示范區(qū)建設(shè)情況，可以發(fā)現(xiàn)目前近零碳排放區(qū)試點建設(shè)還存在一些問題。為了更好地推動近零碳排放示范區(qū)的發(fā)展，本文提出以下政策建議：
 

　　(一)國家層面強化近零碳排放區(qū)頂層設(shè)計
 

　　目前，國家層面要求推動部分地區(qū)和行業(yè)開展近零碳排放區(qū)試點，但相關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn)尚未完善。首先是近零碳排放區(qū)的概念，亟需在國家層面進(jìn)行統(tǒng)一的界定。其次，標(biāo)準(zhǔn)體系是指導(dǎo)實踐的前提。近零碳排放區(qū)涉及到能源、建筑、交通、工業(yè)、生態(tài)等眾多領(lǐng)域，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)不利于近零碳排放區(qū)的建設(shè)和管理，如目前各省市的近零碳排放區(qū)試點建設(shè)方案基本上通過參考學(xué)界定義及《省級溫室氣體清單編制指南》來制定碳排放核算體系，省際之間存在差異，如成都納入工業(yè)廢棄物處理造成的溫室氣體排放，深圳則以難以度量為由將之剔除；碳排放評價體系也存在差異，現(xiàn)行評價體系包括碳排放總量下降、碳強度下降、近零碳、零碳四種目標(biāo)形式。因此，亟需從國家層面制定覆蓋規(guī)劃設(shè)計、碳排放管控、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)及準(zhǔn)入制度等方面的制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動近零碳排放區(qū)試點的規(guī)范化建設(shè)。
 

　　(二)加強對碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理
 

　　目前各省市對近零碳排放區(qū)的評價方面，涉及碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量評價的很少，只有如四川省近零碳排放園區(qū)試點建設(shè)評價指標(biāo)體系將“園區(qū)納入全國碳市場配額管理的企業(yè)存在碳排放數(shù)據(jù)嚴(yán)重質(zhì)量問題”作為園區(qū)評價的額外減分項等。準(zhǔn)確可靠的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是評價近零碳排放區(qū)建設(shè)成效的基礎(chǔ)，且目前國家高度重視并切實加強企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，因此，建議各省市建設(shè)近零碳排放區(qū)時應(yīng)將碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量作為重要的評價指標(biāo)，為近零碳排放區(qū)的可持續(xù)發(fā)展以及國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)提前高標(biāo)準(zhǔn)、高要求地做好碳排放數(shù)據(jù)工作。
 

　　(三)發(fā)揮綠色金融的作用，拓寬融資渠道
 

　　部分省市表示將通過財政支持、補貼或獎勵的形式推動近零碳排放區(qū)試點的建設(shè)，但更多的是支持試點項目利用綠色信貸、綠色債券等各類綠色金融工具進(jìn)行融資。完全依靠有限的財政資金進(jìn)行近零碳排放區(qū)的建設(shè)是不現(xiàn)實的，吸引更多的社會資本進(jìn)行市場化運作，才是推動近零碳排放區(qū)建設(shè)的長久之計。在吸引社會資本上，一是通過有限的財政資金撬動更多的社會資本，如通過綠色低碳發(fā)展基金或PPP模式帶動社會資本支持近零碳排放區(qū)的建設(shè)；二是加強與金融機構(gòu)的合作，創(chuàng)新推出更多綠色金融工具滿足近零碳排放區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)的融資需求，拓寬融資渠道，推動園區(qū)近零排放。
 

　　原標(biāo)題：IIGF觀點 | 近零碳排放示范區(qū)發(fā)展概述及政策建議