近日，第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組分別向河北、江蘇、內(nèi)蒙古、西藏、新疆五個省（自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設兵團反饋督察情況。

在對河北的反饋報告中指出，污泥違規(guī)處置問題嚴重。邢臺市隆堯縣正祥牧業(yè)公司2017年以來非法接收污泥8.8萬余噸，近1.3萬噸傾倒在226畝耕地上，未采取任何防控措施。唐山市古冶區(qū)沃農(nóng)有機肥廠2018年以來違規(guī)接收污泥15.6萬噸，超過5萬噸去向不明。辛集市11個皮革企業(yè)污泥暫存場存放污泥約127萬立方米。

記者梳理第二輪督察發(fā)現(xiàn)，除河北外，督察也曾多次指出多地污泥處置不當問題。

第二輪第二批督察曾指出，北京、天津、浙江等3省市存在污泥違規(guī)處置現(xiàn)象。第二輪第三批督察曾指出，遼寧朝陽長期違法臨時堆存40余萬噸污泥，環(huán)境風險隱患突出。第二輪第四批督察曾指出，四川遂寧放任有關(guān)企業(yè)長期以“土壤改良”之名非法處置污泥，嚴重污染周邊環(huán)境。

多次點出同類問題，為何到第二輪督察結(jié)束，仍存在污泥違規(guī)處置亂象？污泥處置究竟該何去何從？

污泥中含有大量有機物、細菌、無機顆粒，容易腐化發(fā)臭，有些工業(yè)污泥還含有重金屬，處置不當會對環(huán)境產(chǎn)生嚴重污染。但同時，污泥中還富含營養(yǎng)物質(zhì)，如：碳、氮、磷等。所以，污泥兼具“污染”和“資源”雙重屬性。

同濟大學環(huán)境科學與工程學院教授、城市污染控制國家工程研究中心主任戴曉虎介紹，“隨著我國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模日益擴大，但市政污泥產(chǎn)量也相應增加，污泥問題未得到妥善解決，使得污水處理基礎(chǔ)設施的效益大打折扣，污泥的安全處理處置仍是我國污水處理的短板。”據(jù)統(tǒng)計，2020年我國含水率80%的污泥產(chǎn)量已超過6500萬噸，預計2025年我國污泥年產(chǎn)量將突破9000萬噸。

“由于我國長期‘重水輕泥’，污泥處理處置技術(shù)并沒有與污水處理同步提升?！蹦壳?，污泥處理處置面臨許多挑戰(zhàn)。

2016年，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》指出，加快城鎮(zhèn)污水處理設施和管網(wǎng)建設改造，推進污泥無害化處置，由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變。

“我們一直持續(xù)努力推進污泥安全處理處置技術(shù)體系與標準體系的建設，目前已取得階段性進展，但離高質(zhì)量發(fā)展還有一段距離。”戴曉虎指出，經(jīng)過污水廠處理的污泥需要進行終端安全處置，我國通常采用的處置方式有三個方向：衛(wèi)生填埋、熱化學處理后建材利用、生物穩(wěn)定處理后土地利用。

但這些方式遇到了不同程度的阻礙：埋在哪里，怎么燒，誰來用？

填埋比隨意堆棄好，但可供填埋的場地越來越少，常遇到“無地可埋”的尷尬處境；焚燒比填埋好，但污泥含水率較高，焚燒能耗太高，鄰避效應嚴重；土地利用比焚燒好，但對污泥泥質(zhì)要求較高，需要對污泥進行穩(wěn)定化處理，而污泥穩(wěn)定化處理正是我國現(xiàn)階段污泥處理處置的短板，同時由于工業(yè)廢水的摻雜導致污泥中重金屬和其他有毒有害物質(zhì)往往超標，土地利用受到限制。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥只有小部分進行穩(wěn)定化處理和土地利用、焚燒和建材利用等，大部分污泥未進行規(guī)范化的處理處置。

戴曉虎教授指出，目前由于污泥處理處置相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)管體系還不完善，我國城鎮(zhèn)污水處理廠基本實現(xiàn)了污泥的初步減量化，但并未真正實現(xiàn)穩(wěn)定化、無害化和資源化處理，存在嚴重的二次污染風險。

污泥處理處置包括處理與處置兩個階段。處理主要是指對污泥進行穩(wěn)定化、減量化和無害化處理的過程。處置是指對處理后污泥進行消納的過程。

與發(fā)達國家相比，我國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥具有有機質(zhì)含量低、含砂量高、產(chǎn)量大等特點，因而污泥處理處置技術(shù)路線的選擇應結(jié)合我國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的特定性質(zhì)，充分考慮污泥的“資源”和“污染”雙重屬性，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益的最大化。

據(jù)戴曉虎介紹，經(jīng)多年探索，目前我國已形成四條污泥處理處置主流技術(shù)路線：深度脫水—填埋、厭氧消化—土地利用、好氧發(fā)酵—土地利用、干化焚燒—填埋或建材利用。

圖為污泥處理處置主流技術(shù)路線 戴曉虎供圖

戴曉虎分析，污泥是一種高含水、易腐敗的有機固廢，處理不當將會產(chǎn)生環(huán)境的二次污染，處理環(huán)節(jié)應包含“穩(wěn)定”與“減量”兩個重要環(huán)節(jié)，在我國污水處理廠污泥已基本實現(xiàn)脫水減量，而污泥穩(wěn)定化無害化處理是短板，污水廠建設過程的污泥穩(wěn)定化無害化處理投入嚴重不足，厭氧消化技術(shù)是當前國內(nèi)外實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化的主要技術(shù)之一。厭氧消化可同時實現(xiàn)高含水易腐有機物穩(wěn)定與衛(wèi)生化、回收生物質(zhì)能源，如何完善我國污水處理廠污泥的穩(wěn)定化與衛(wèi)生化的規(guī)范化處理是我國實現(xiàn)污泥處理處置與資源化的重要任務。在污水處理廠實現(xiàn)了污泥的穩(wěn)定化與減量化處理后，污泥品質(zhì)得到了顯著提升，為后續(xù)安全資源化處置提供了基本保障。

就處置的路徑而言，污泥中富含碳、氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，土地利用可改善土壤，實現(xiàn)營養(yǎng)物質(zhì)的循環(huán)利用。所以對于重金屬不超標的污泥，優(yōu)先鼓勵采用厭氧或好氧穩(wěn)定化處理后進行土地利用，包括園林綠化、土壤修復和農(nóng)用等；對于重金屬超標、土地利用受到限制或土地利用成本較高且當?shù)亟?jīng)濟水平較高時，可以采用厭氧穩(wěn)定耦合末端干化焚燒的處理處置工藝。而我國目前普遍采用“深度脫水—填埋”技術(shù)路線，該技術(shù)路線二次污染嚴重，占用土地，浪費資源，不可持續(xù)。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，北排集團的高碑店、小紅門、清河等五個污泥處理處置中心，以及長沙黑糜峰污泥高級厭氧消化示范工程等均采用了“污泥熱水解—厭氧消化”技術(shù)，提高了污泥厭氧消化性能，通過熱化學預處理殺滅了病原菌，削減了抗性基因，通過厭氧穩(wěn)定化處理實現(xiàn)了易腐有機物的高效轉(zhuǎn)化，降低了二次污染風險，提升了污泥的品質(zhì)。最終實現(xiàn)了污泥的穩(wěn)定化和無害化，為后續(xù)的安全處置提供保障。

此外，戴曉虎教授分析，“隨著我國對污泥處理處置的多年探索，目前已在污泥處理處置技術(shù)裝備方面有較大突破，形成兩大污泥處理處置全鏈條示范模式：在北京形成了高級厭氧消化—土地利用模式，在上海形成了干化焚燒—灰渣建材利用的模式，為后續(xù)污泥處理處置的綠色低碳健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但經(jīng)過穩(wěn)定化處理的污泥土地利用的路徑尚未打通，相關(guān)政策仍需進一步完善。”

《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》中明確，到2025年城市污泥無害化處置率應達到90%以上，到2035年全面實現(xiàn)污泥無害化處置，污水污泥資源化利用水平顯著提升。

戴曉虎告訴記者，“現(xiàn)在很多地方都在依托科技創(chuàng)新提升污泥無害化處置能力。一些地方通過向水泥廠或發(fā)電廠付費，進行協(xié)同焚燒處置；一些地方進行衛(wèi)生填埋，一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)正在規(guī)劃污泥的單獨焚燒或其他熱化學處理方式。除此之外，針對土地利用受限的瓶頸，需要國家出臺相應的管理政策支持。”

2020年7月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合制定《城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》，在土地資源緊缺的大中型城市鼓勵采用“生物質(zhì)利用+焚燒”的處置模式，將焚燒灰渣用作建材原料。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥。

“污泥生物質(zhì)利用主要包含厭氧消化技術(shù)，實現(xiàn)污泥易腐有機物的穩(wěn)定化衛(wèi)生化并回收污泥中的生物質(zhì)能源，是污泥全鏈條處理的重要環(huán)節(jié)?！?/span>從未來的發(fā)展來看，高級厭氧消化—土地利用、高效好氧發(fā)酵—土地利用、低耗干化清潔焚燒—建材利用等技術(shù)路線是我國未來污泥處理處置的重要發(fā)展方向。

戴曉虎表示，“雙碳”目標下，污泥處理處置應以污染控制為最終目標，通過有機物的生物質(zhì)能源回收及營養(yǎng)物質(zhì)的循環(huán)利用等資源化手段，可以回收污泥中的能源與資源，是實現(xiàn)污水處理過程碳減排的重要環(huán)節(jié)。因此，從減污降碳角度而言，污泥處理處置與資源化過程對污水處理的碳減排具有重要潛力與重要意義。

他認為，“雙碳”目標的提出對污泥的處理處置是個很好的推動，過去對污泥處理處置過程的節(jié)能降耗及資源化回收利用等方面的評估主要體現(xiàn)在經(jīng)濟效益中，有了碳排放指標之后，可以對污泥處理處置技術(shù)路線的碳排放水平進行量化評估，將積極推動污泥處理處置朝著低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

未來，污泥處理過程應盡可能降低能耗藥耗，污泥處置過程應考慮物質(zhì)如何循環(huán)利用。

其中，從“無廢城市”建設的角度，污泥填埋方式將會逐步被取締，其主要原因是大量溫室氣體的無序排放和碳、氮、磷等資源物質(zhì)的浪費。

隨著中央生態(tài)環(huán)保督察對污泥問題的重視，有利于推動地方加快推進污泥處理處置設施的規(guī)劃、建設、運行與管理與資金支持，提升污泥無害化處置與資源化利用的水平。

戴曉虎建議，首先，在前端控制好污水處理廠污泥的規(guī)范化處理，各地應因地制宜，完善污泥處理設施系統(tǒng)，提高污泥中易腐物質(zhì)的穩(wěn)定化與衛(wèi)生化處理能力與水平。其次，解決土地利用的堵點問題，對污泥進行無害化處理，滿足相關(guān)標準后，應鼓勵進行土地利用，可優(yōu)先用于土地改良、荒地造林、礦山修復、苗木撫育、園林綠化等。

“污泥處置，終端為王。實現(xiàn)污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化處理處置，穩(wěn)步推進資源化利用，是推動污水處理減污降碳協(xié)同增效的重要舉措。應樹立污水和污泥處理處置系統(tǒng)觀，科學統(tǒng)籌謀劃、因地制宜實施、積極穩(wěn)妥推進，發(fā)揮政府主導作用和市場配置資源的決定性作用，明確責任主體，以更加節(jié)能低碳的技術(shù)和路徑推動污泥減量、穩(wěn)定化、無害化處理和資源化利用。”他表示。