天藍(lán)水碧 法治護(hù)航冰城綠水青山
春風(fēng)暖，楊柳綠，桃花盛開、丁香爭(zhēng)艷……怡人的景致、舒心的環(huán)境，這一切與哈爾濱市近年來環(huán)境質(zhì)量的改善密不可分。
自2015年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，7年間，全市運(yùn)用環(huán)保法律法規(guī)及4個(gè)配套辦法累計(jì)查辦環(huán)境違法案件1829件，有力打擊了環(huán)境違法行為；群眾投訴的8.2萬個(gè)身邊生態(tài)環(huán)境問題、177件生態(tài)環(huán)保人大建議全部辦結(jié)；2021年，城市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)、PM2.5年均濃度、重度以上污染天數(shù)，均為歷年最好成績(jī)……哈爾濱市委、市政府高度重視新《環(huán)保法》的貫徹實(shí)施，堅(jiān)持依法履職、依法整治、依法執(zhí)法，全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作始終運(yùn)行在法治軌道上，冰城環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
立制度設(shè)目標(biāo) 如期完成污染防治任務(wù)
出臺(tái)環(huán)保工作責(zé)任規(guī)定、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系責(zé)任分工等制度，保障生態(tài)環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。以落實(shí)河長(zhǎng)、田長(zhǎng)、林長(zhǎng)制和秸稈禁燒、企業(yè)監(jiān)管網(wǎng)格責(zé)任制為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，具體執(zhí)行落實(shí)《環(huán)保法》的各項(xiàng)規(guī)定……
新《環(huán)保法》實(shí)施后，哈爾濱市委成立市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和中央環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行市委書記、市長(zhǎng)雙組長(zhǎng)制。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市政府專門成立由市長(zhǎng)任主任的市生態(tài)環(huán)保委員會(huì)，具體領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作。市人大從2018年到2021年，連年開展了大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法和固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，促進(jìn)了政府部門依法行政，有效地推動(dòng)了各環(huán)境保護(hù)法律的實(shí)施。
聚焦“五大保衛(wèi)戰(zhàn)” 生態(tài)建設(shè)取得新成效
青山常在，綠水長(zhǎng)流。哈爾濱市全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，聚焦原生態(tài)、藍(lán)天、碧水、凈土、美麗鄉(xiāng)村“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”，生態(tài)建設(shè)取得新成效。
——打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，推動(dòng)17家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，碳排放配額累計(jì)成交200.3萬噸，碳排放強(qiáng)度“十三五”期間下降18.2%。落實(shí)“三重一改”政策措施，累計(jì)搬遷改造棚戶區(qū)和城中村1萬戶、替換清潔燃料2.6萬戶、替代散煤130萬噸，推進(jìn)燃煤鍋爐拆并7301臺(tái)、超低排放改造138臺(tái)、達(dá)標(biāo)改造113臺(tái)，在全省率先實(shí)現(xiàn)建成區(qū)35蒸噸以下燃煤鍋爐清零。
——打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。哈市堅(jiān)持“保優(yōu)良、治劣五，減總量、抓水源、剿黑臭”思路，深入推進(jìn)城區(qū)水系綜合治理。采取沿線垃圾、違建、畜禽、企業(yè)等五大專項(xiàng)治理措施，累計(jì)整治松花江流域308條河流支溝問題點(diǎn)位2600余處，實(shí)施污水處理、管網(wǎng)收集、垃圾截滲等重點(diǎn)項(xiàng)目70個(gè)，城區(qū)污水集中處理率提高到95.47%。入選全國(guó)水生態(tài)文明城市。
——打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。哈市圍繞“詳查、分類、管控”要求，不斷夯實(shí)土壤污染治理基礎(chǔ)。2018年以來，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田363.3萬畝，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成面積達(dá)到899萬畝，占全市耕地總量的29%。全市農(nóng)用地、建設(shè)用地安全利用率均達(dá)到100%，土壤環(huán)境質(zhì)量處于較好水平。
——打好美麗鄉(xiāng)村保衛(wèi)戰(zhàn)。出臺(tái)實(shí)施《哈爾濱市農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)方案(2015-2020)》，累計(jì)落實(shí)農(nóng)業(yè)三減示范基地267個(gè)、450萬畝。把農(nóng)村廁所、能源、菜園“三項(xiàng)革命”作為民生事實(shí)來抓，累計(jì)改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所8.6萬戶。
——打好原生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。與2015年相比，哈爾濱市域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI)提升1.3。其中，生物豐度指數(shù)提升4.72，植被覆蓋指數(shù)提升1.57，土地退化指數(shù)降低3.47，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)提升0.78。
把脈問診開“藥方” 生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)依法治理
針對(duì)全市一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要依靠會(huì)議決定、法規(guī)制度與上位法銜接不夠等問題，相繼組織出臺(tái)了針對(duì)燃煤污染治理的《哈爾濱市燃煤污染防治條例》和針對(duì)污染物排放總量控制的《哈爾濱市重點(diǎn)污染物排放總量控制條例》等兩部地方性法規(guī)。兩次修訂《哈爾濱市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》，對(duì)《大氣污染防治法》《環(huán)評(píng)法》和《燃煤污染防治條例》的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和完善。聯(lián)合公安、檢察院、法院部門印發(fā)了《哈爾濱市環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境案件與刑事處理銜接的常態(tài)化、制度化。
完成了11469個(gè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)、登記工作，基本實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋。
制定了環(huán)境監(jiān)測(cè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，設(shè)置大氣、土壤、河流斷面監(jiān)測(cè)點(diǎn)位累計(jì)438個(gè)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作決策提供了科學(xué)依據(jù)。
通過淘汰年產(chǎn)130立方米鑄造用生鐵高爐和30條水泥生產(chǎn)線等，累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能356萬噸。
2015年至2021年，全市運(yùn)用環(huán)保法律法規(guī)及4個(gè)配套辦法累計(jì)查辦超標(biāo)排放、偷排偷放、無證排放等環(huán)境違法案件1829件，實(shí)施按日連續(xù)處罰54件、查封扣押82件、限產(chǎn)停產(chǎn)51件，實(shí)施行政拘留26件，移送涉嫌環(huán)境犯罪25件，樹立了環(huán)保法的威嚴(yán)，有力打擊了環(huán)境違法行為。
制定生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急報(bào)告、指揮調(diào)度、預(yù)警響應(yīng)和損害評(píng)估、應(yīng)急演練等管理制度與流程，檢查新冠疫情醫(yī)療機(jī)構(gòu)、核酸檢測(cè)點(diǎn)、隔離賓館小區(qū)2.6萬次，保證了約1.9萬噸醫(yī)療廢物及4044噸重點(diǎn)管控垃圾安全處置，守住了疫情防控末端防線。
原標(biāo)題：環(huán)保法丨法治護(hù)航！哈爾濱貫徹實(shí)施環(huán)保法工作綜述