作者:中國工程院院士、中國工程院原副院長 杜祥琬
固廢資源化利用水平是生態(tài)文明建設的一個標志
人類的生產和生活必定消耗大量資源，會產生各種廢棄物，包括固體廢棄物。我國是人口大國，必然也是固體廢物產生大國。我國目前各類固體廢物累積堆存量約800多億噸，年產生量近120億噸，且呈現逐年增長態(tài)勢。如不進行妥善處理和利用，將對資源造成極大浪費、對環(huán)境造成嚴重污染、對社會造成惡劣影響。“固體廢物是放錯位置的資源”，資源的循環(huán)利用水平，是社會進步程度的重要標志之一。黨的十九大報告指出，要“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系”。循環(huán)經濟又稱4R經濟：Reduce（減量）、Reuse（再利用）、Recycle（再循環(huán)）、Remanufacture（再制造）。顯然，固廢資源化利用是循環(huán)經濟的典型內涵。固廢的減量化和資源化利用水平是一個地區(qū)生態(tài)文明建設水平的指標，也是推進治理現代化和提高公民素質的一個具體而有力的抓手。可持續(xù)發(fā)展的社會要從一個吞噬資源的消耗體，變?yōu)橐粋€將消耗轉化為資源的循環(huán)體，這個“變”是社會的核心能力之一，是擁有未來的戰(zhàn)略制高點。在全國范圍推進固廢資源化利用，顯然需要長期艱巨的努力。為了逐步推進這一工作，筆者所在的研究團隊于2017年向黨中央、國務院上報了《關于通過“無廢城市”試點推動固體廢棄物資源化利用，建設“無廢社會”的建議》和《關于建設“無廢雄安新區(qū)”的幾點戰(zhàn)略建議》。中央深改委及時將“無廢城市”試點建設列入2018年工作，經生態(tài)環(huán)境部牽頭編制，國辦印發(fā)了《“無廢城市”建設試點工作方案》，并專門提出了“無廢雄安”建設的要求。2019年5月，全國首批“11+5”個“無廢城市”建設試點工作全面啟動。“無廢城市”并不是沒有固廢產生，也不意味著固廢能完全資源化利用，而是一個先進的城市管理理念，是以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固廢的環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。旨在最終實現固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，實現資源、環(huán)境、經濟和社會共贏，需要長期探索和實踐。
發(fā)達國家和地區(qū)建設“零廢棄”社會的做法和啟示
目前，國際社會沒有“無廢社會”的公認概念，但已有類似提法。例如，歐盟委員會2014年提出了“邁向循環(huán)經濟：歐洲零廢物計劃”，新加坡提出了“零廢物”的國家愿景，日本提出建設“循環(huán)型社會”，我國臺灣地區(qū)提出構建“零廢棄社會”的目標。大部分實施“零廢物”戰(zhàn)略的發(fā)達國家和地區(qū)，主要是為解決自然資源瓶頸、廢物處置對稀缺土地資源的占用以及環(huán)境污染等問題，以“零廢物”作為目標愿景和努力方向，推動在經濟體系中貫徹循環(huán)經濟理念，并相應延伸至社會生活的其他領域。
在歐盟，生產環(huán)節(jié)以落實生產者責任為核心，設計和生產易于回收再利用的產品；消費環(huán)節(jié)以落實生產者責任延伸制和幫助消費者選擇可持續(xù)的產品和服務為核心；為廢物管理設定明確目標和手段，設定廢物回收率、限制垃圾填埋的長遠目標；振興再生資源市場，變廢物為資源。不少國家廢物資源化利用率很高，有的國家達到90%—99%，比如瑞典，“垃圾就是能源，4噸垃圾等于1噸石油”，垃圾利用已成獲利的企業(yè)，使瑞典今后20—30年可擺脫對石油的依賴。在日本，廢物充分資源化利用，建設循環(huán)型社會已經得到社會的普遍認可，并構建了覆蓋廢物全生命周期關鍵環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系，采取征收產業(yè)廢物稅，實施廢物處理設備稅收優(yōu)惠，設立專項資金等經濟政策。在美國，為固體廢物資源化產業(yè)制定了嚴格的管理規(guī)范，通過多維配套的經濟手段鼓勵企業(yè)充分參與資源化利用產業(yè)的發(fā)展。新加坡制定了五項具體計劃：新加坡包裝協(xié)議、大型商業(yè)場所強制性廢物報告、3R基金、食品垃圾回收策略、全國資源回收電子垃圾伙伴關系計劃。在我國臺灣，幾十年來一直堅持固體廢物資源化利用，先后頒布實施了《廢棄物清理法》《資源回收再利用法》《環(huán)境影響評估法》等法規(guī)；分階段實施了“資源回收四合一計劃”“限塑政策”“垃圾強制分類不落地政策”“資源循環(huán)利用推動計劃”，成立了臺灣搖籃到搖籃策略聯(lián)盟，提出構建“永續(xù)物料管理”模式，進一步深化固體廢物資源化等；借助信息化手段強化監(jiān)管；實施全民參與回饋式資源回收，公民意識不斷提高，固體廢物分類的社會普及率很高。在新北市，垃圾焚燒發(fā)電廠同時成為旅游地和免費婚禮廣場。從發(fā)達國家和地區(qū)的經驗來看，固體廢物資源化利用是綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的重要切入點和抓手。發(fā)達國家和地區(qū)固體廢物分類資源化利用共同的特點是起步較早，且有政府強大后盾支撐，逐步形成了具有本地區(qū)發(fā)展特色的固體廢物分類資源化利用模式，并對環(huán)境及資源利用都起到了積極作用，其發(fā)展經驗給予我國固體廢物開發(fā)利用的啟示如下：強化頂層設計，規(guī)劃引領，明確戰(zhàn)略目標；立法先行，政策配套，建立完善的法制體系；政府主導，財稅激勵，充分發(fā)揮市場機制；標準完善，分類施策，規(guī)范產業(yè)健康發(fā)展；科技創(chuàng)新，強化支撐，提升資源利用效率；重視教育，普及宣傳，建立有效的民眾參與機制；承擔國際責任，加強廢物管理，防范污染轉移風險。
長遠來看，建設“無廢社會”會給我國帶來明顯的環(huán)境效益、經濟效益和社會效益
建設“無廢社會”是經濟社會發(fā)展的一項基礎性工作，是解決新時期社會主要矛盾的重要舉措，生態(tài)文明建設的內在要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，實現現代化的一個必備標志。從源頭上消除固廢處理不當對人居生活環(huán)境的影響，解決“垃圾圍城”“垃圾困村”等頑疾。簡單堆放、填埋會造成地表水氮、硒、氟化物超標，并產生霧霾和溫室氣體，更何況還有危險廢物。資源化是治理大氣、水體和土壤污染的重大舉措，有利于優(yōu)化美化城市和農村生活環(huán)境，滿足人民日益增長的對美好環(huán)境的訴求，促進生態(tài)宜居的美麗中國建設。同時，固廢資源化利用將為國家應對氣候變化和實現“雙碳”目標作出實際貢獻。
多種固廢資源化利用，“化腐朽為神奇”，發(fā)展?jié)摿薮?，可形成多個產業(yè)鏈條，是環(huán)保戰(zhàn)略性新興產業(yè)，能夠培育新的經濟增長點和新動能。據估計，到2030年，我國主要“城市礦山”的回收價值可達2.14萬億元，鄉(xiāng)村廢物的資源化利用產生投資效益3.97萬億元，重點工業(yè)固體廢物資源化經濟效益1.35萬億元。同時，以資源化利用節(jié)約能源，以能源化利用優(yōu)化能源結構，可減輕原生資源開采利用及相關資源的對外依存度，僅鋼鐵的回收再利用，可使鐵鋼資源的對外依存度由60%降至30%。
有利于民眾健康，擴展就業(yè)、增加收入，提升人民獲得感，進而促進全民參與，增強社會和政府的公信力，從根本上避免不必要的社會沖突。同時，有利于提升公民素質，促使全體公民養(yǎng)成綠色、低碳、循環(huán)的生活方式和良好習慣，形成節(jié)約資源和善待自然的意識，促進每個社會細胞綠色化、低碳化，實實在在提高廣大居民的文明程度和社會責任感。還有利于提升社會治理水平，促使企業(yè)、公眾、政府等多方面密切合作，推動國家治理體系和治理能力現代化。
從“無廢城市”試點逐步走向“無廢社會”是一個需要長期努力奮斗的過程
目前，“11+5”個“無廢城市”試點工作已取得初步成效，城市（包括其所屬農村）的“無廢”建設已形成基本模式，試點工作已成為我國固廢領域生態(tài)文明體制改革的一個組成部分，“十四五”時期是繼續(xù)推進的關鍵時期。2021年11月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確提出要“穩(wěn)步推進‘無廢城市’建設。健全‘無廢城市’建設相關制度、技術、市場、監(jiān)管體系，推進城市固體廢物精細化管理?！奈濉瘯r期，推進100個左右地級及以上城市開展‘無廢城市’建設，鼓勵有條件的省份全域推進‘無廢城市’建設”。對“無廢城市”建設提出了更高的要求和目標。2020年，我國提出了實現“碳達峰”和“碳中和”的戰(zhàn)略目標?！盁o廢城市”建設可以助推“雙碳”目標的實現。例如，減少填埋，可以減少甲烷等溫室氣體排放；黑色和有色金屬的回收再利用可節(jié)約冶金業(yè)煤炭的消耗，減少二氧化碳排放；農林廢棄物的資源化利用，垃圾焚燒發(fā)電或做沼氣，可為我國生物質能的利用、優(yōu)化能源結構作出貢獻，為減污降碳協(xié)同增效發(fā)揮作用。新能源的發(fā)展也提出了新的循環(huán)經濟課題，例如，風機、光電池、電動車電池中用到一些不可再生的礦物，做好它們的回收再利用，才能使風電、光伏成為全生命周期的可再生能源。“無廢城市”建設的指標體系。以減量化和資源化利用為核心，設五個一級指標體系，即：固體廢物源頭減量、固廢資源化利用、固廢最終處置、保障能力、群眾獲得感，下設18個二級指標和59個三級指標。“無廢城市”建設的四個工作環(huán)節(jié)。生活垃圾分類只是固體廢物資源化處理中的一部分、一個環(huán)節(jié)，固廢資源化處理包含四個環(huán)節(jié)：源頭減量、垃圾分類、分類收集和運輸、分類資源化利用和無害化處理，這是一個工作體系。“無廢城市”建設的四大支撐體系：制度體系、市場體系、技術體系、監(jiān)管體系。其中技術體系少不了信息技術、數字化技術，一個城市要對各類固廢的全局做到動態(tài)的“心中有數”，使固廢的信息成為“城市大腦”的組成部分。從“無廢城市”試點逐步走向“無廢社會”是一個需要長期努力奮斗的過程。可以將我國建設“無廢社會”的時間節(jié)點劃分為試點探索期、提升推廣期和全面實現期：
戰(zhàn)略目標是形成一批具有典型帶動示范作用的“無廢城市”綜合管理制度和建設模式，無廢城市固體廢物產生量增長率與經濟增長率相對脫鉤，固廢綜合利用水平顯著提升，各類固體廢物填埋處置總量不增長，固體廢物產生量、貯存量開始進入下行通道，固廢管理信息“一張網”。在這個階段，無廢理念初步形成。
戰(zhàn)略目標是在全國范圍推行“無廢城市”建設，重點區(qū)域的主要城市基本完成“無廢城市”建設目標，部分試點城市固體廢物環(huán)境管理達到國際先進水平，各類固體廢物填埋處置總量呈現下降趨勢，在這個階段，無廢理念深入人心。
全國主要大中城市基本完成“無廢城市”建設，各類固體廢物填埋處置總量低于10%，節(jié)約資源、垃圾分類等行為蔚然成風，爭取“無廢社會”基本建成，為美麗中國建設作出貢獻。
從“無廢城市”試點走向“無廢社會”是美麗的事業(yè)，更是長期、艱巨的事業(yè)，在推進和實踐過程中會有多方面的困難，包括社會的、管理的、技術的、金融的……涉及深層次的社會變革和社會進步，需要付出堅持不懈、堅韌不拔、百折不撓的努力。同時，固廢資源化利用也是世界各國可持續(xù)發(fā)展的共同課題，在我國“無廢城市”試點走向“無廢社會”的過程中，需要加強國際交流與合作，互相學習借鑒。
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