連續(xù)3年，生態(tài)環(huán)境部、公安部、最高人民檢察院都聯(lián)合開(kāi)展了打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)。
今年4月底，為持續(xù)保持打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)，三部門(mén)再次聯(lián)合印發(fā)通知，在全國(guó)范圍繼續(xù)開(kāi)展深入打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，并對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn)、工作任務(wù)和保障措施作出全面部署。
過(guò)去2年的持續(xù)打擊，也收到了明顯的效果。據(jù)介紹，2021年專項(xiàng)行動(dòng)涉危險(xiǎn)廢物案件的處罰金額是2020年的2.7倍，天津、浙江等多省市案件數(shù)量翻倍；跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的效能也明顯提升；相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)不斷優(yōu)化。
1 連續(xù)3年開(kāi)展打擊危廢犯罪專項(xiàng)行動(dòng)
2020年7月，生態(tài)環(huán)境部、公安部、最高檢第一次聯(lián)手，于2020年7月至11月，組織全國(guó)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為的活動(dòng)。
2021年4月底，3部門(mén)再次聯(lián)合印發(fā)通知，要求即日起在全國(guó)集中開(kāi)展為期6個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng)，這一次則把“打擊重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪”也加入了進(jìn)來(lái)。
2年的行動(dòng)，也收到了明顯的效果，大致有3個(gè)方面：
首先，打擊力度顯著增強(qiáng)。
從案件數(shù)量上，天津、浙江、福建、山東、云南等省(市)2021年辦理涉危險(xiǎn)廢物案件數(shù)量比2020年翻了一倍。
從處罰金額上，2021年專項(xiàng)行動(dòng)涉危險(xiǎn)廢物案件的處罰金額也是前一年的2.7倍。
其次，危險(xiǎn)廢物犯罪經(jīng)常是跨區(qū)域的，對(duì)聯(lián)合執(zhí)法的能力也是一個(gè)考驗(yàn)。經(jīng)過(guò)2年努力，這方面的效能也有顯著提升。
數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)已有23個(gè)省區(qū)市簽訂了12個(gè)涉危險(xiǎn)廢物的環(huán)境跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控或聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制或協(xié)議，各地協(xié)同辦理涉危險(xiǎn)廢物跨省級(jí)行政區(qū)域違法案件116起。
同時(shí)，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)還對(duì)114起重大案件實(shí)行提級(jí)辦案，部分地方與交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、海警等部門(mén)聯(lián)合辦理涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件55起。
第三，在打擊違法犯罪的同時(shí)，相關(guān)的監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)也在不斷優(yōu)化。
比如，生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)建立了跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和執(zhí)法機(jī)制，出臺(tái)危險(xiǎn)廢物鑒別管理辦法，簡(jiǎn)化了危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)。
同時(shí)，還在重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展了污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)，指導(dǎo)幫助企業(yè)完善污染源自動(dòng)監(jiān)控管理。
總之，經(jīng)過(guò)了2年的行動(dòng)，無(wú)論是在對(duì)于危廢違法犯罪的打擊力度上，還是在相關(guān)的配套服務(wù)上，都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，成效顯著。
2 重點(diǎn)打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移等
今年的專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)又是在哪幾個(gè)方面？
大致有5個(gè)：
1、無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證或以合法資質(zhì)為掩護(hù)的單位非法收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物；
2、明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物；
3、非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上；
4、違反《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》規(guī)定，跨行政區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物；
5、將危險(xiǎn)廢物隱瞞為中間產(chǎn)物(產(chǎn)品)、副產(chǎn)物(品)，非法轉(zhuǎn)移、利用和處置等危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為。
總結(jié)一下，打擊的重點(diǎn)主要集中在幾個(gè)方面：一是無(wú)證經(jīng)營(yíng)，二是數(shù)量較大(3噸以上)，三是跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，四是隱蔽性強(qiáng)的。
此外，通知還提出了三個(gè)任務(wù)：一是要強(qiáng)化信息化手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線；第二還是要落實(shí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，鞏固打擊違法犯罪合力；第三是完善辦案制度，切實(shí)提升辦案能力和水平。
其實(shí)，經(jīng)歷了過(guò)去幾年的高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法已經(jīng)慢慢告別了過(guò)去的“人海戰(zhàn)術(shù)”，逐漸進(jìn)入精細(xì)化、信息化的階段，利用大數(shù)據(jù)等方式破案已經(jīng)成為常態(tài)。
而聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)控則一直是打擊危廢犯罪的一個(gè)重點(diǎn)。
按照生態(tài)環(huán)境部的要求，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員和公安機(jī)關(guān)偵查人員要注重辦案總結(jié)，認(rèn)真分析專項(xiàng)行動(dòng)中涉及的環(huán)境違法犯罪案件的特征，開(kāi)展典型案例剖析，組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)練兵、案例培訓(xùn)和分類指導(dǎo)工作，不斷提升一線執(zhí)法人員的辦案能力。
除了打擊違法犯罪，按照要求，專項(xiàng)行動(dòng)中還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)幫扶，加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)法治意識(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，落實(shí)正向激勵(lì)措施。
也就是說(shuō)，打擊不是目的而是手段，不管是打擊也好，幫扶也好，都是為了讓企業(yè)合法處置危廢，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。
3 生態(tài)環(huán)境部發(fā)布典型案例進(jìn)行指導(dǎo)
其實(shí)，就在今年這次專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)后，5月6日，生態(tài)環(huán)境部就公布了一批打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪領(lǐng)域的典型案例，對(duì)地方開(kāi)展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為進(jìn)行指導(dǎo)。
從這9個(gè)典型案例中，也可以看到生態(tài)環(huán)境部倡導(dǎo)的方向：
1、重視群眾舉報(bào)
生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的案例中，很多案件的線索來(lái)源都是群眾舉報(bào)。
比如，河北某涉嫌非法處置廢舊電瓶污染環(huán)境案，案件的發(fā)生地是在一家養(yǎng)豬廠里，執(zhí)法人員去調(diào)查的時(shí)候大門(mén)緊閉、無(wú)人應(yīng)答。
不過(guò)，由于執(zhí)法人員向附近村民宣傳了生態(tài)環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度相關(guān)內(nèi)容，鼓勵(lì)知情村民積極提供環(huán)境違法線索。于是隨后就接到了群眾舉報(bào)，反映其存在非法處置廢舊電瓶并外排電解液的情況。
根據(jù)這一線索，執(zhí)法人員去現(xiàn)場(chǎng)檢查，結(jié)果真的發(fā)現(xiàn)有一人正在拆解廢舊電瓶，最終成功破獲了本案，舉報(bào)人也收到了1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
生態(tài)環(huán)境部表示，在危險(xiǎn)廢物非法排放、傾倒、填埋、處置等案件頻發(fā)的城鎮(zhèn)、農(nóng)村、非工業(yè)區(qū)等偏僻區(qū)域，有針對(duì)性地宣傳舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度可以有效調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，依靠人民群眾共同打擊環(huán)境違法行為，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平。
2、重視“特征物”線索
河南省某涉嫌非法處置危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案，就是通過(guò)“特征物”的線索發(fā)現(xiàn)的。
原來(lái)，濮陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在梳理早期查處的非法酸洗減線油類案件時(shí)，通過(guò)工商注冊(cè)和環(huán)評(píng)文件，發(fā)現(xiàn)某公司的環(huán)評(píng)為“倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目”，并沒(méi)有生產(chǎn)工藝。
但是，自2020年以來(lái)，該公司卻采購(gòu)了大量硫酸，這讓環(huán)保執(zhí)法人員感覺(jué)到了蹊蹺。
經(jīng)調(diào)查，原來(lái)這家公司私自增加了“硫酸白土洗油工藝”，涉嫌使用硫酸非法精制減線油，而該工藝生產(chǎn)過(guò)程中又會(huì)產(chǎn)生大量的HW34廢酸類及HW08廢礦物油與含礦物油廢物類危險(xiǎn)廢物。
而這些危險(xiǎn)廢物的處置情況，就成了執(zhí)法人員關(guān)注的重點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境部表示，環(huán)境污染類案件往往具有鮮明的行業(yè)特色和典型物質(zhì)特征，執(zhí)法人員可據(jù)此結(jié)合辦案實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)摸排出更為隱蔽的違法線索，從而提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。
3、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)
跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，一直是打擊危廢犯罪的一個(gè)難點(diǎn)，也是一個(gè)重點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境部表示，建立跨省級(jí)行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和警務(wù)合作機(jī)制，可以在跨區(qū)域間形成打擊層層轉(zhuǎn)包異地非法處置危險(xiǎn)廢物等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪的合力，保障案件順利移送和偵查。通過(guò)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，及時(shí)追繳損害賠償金，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。
結(jié)語(yǔ)
總之，無(wú)論是連續(xù)三年開(kāi)展打擊專項(xiàng)行動(dòng)，還是發(fā)布典型案例進(jìn)行指導(dǎo)，都可以看出生態(tài)環(huán)境部對(duì)于危廢處置問(wèn)題的重視。
而這種重視和專項(xiàng)行動(dòng)，也有助于督促相關(guān)的產(chǎn)廢企業(yè)規(guī)范處置行為，合法處置，進(jìn)而釋放更多的危廢處置需求。
這樣一來(lái)，也有利于釋放相關(guān)的危廢處置市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。
因此，打擊危廢違法犯罪，對(duì)于環(huán)保行業(yè)來(lái)講是一件好事，有助于釋放市場(chǎng)需求。當(dāng)然，相關(guān)從業(yè)企業(yè)在這一過(guò)程中也應(yīng)該注意規(guī)范處理，合法處置，從而規(guī)避相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。（注：原文有刪改）
原標(biāo)題：連續(xù)3年！打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)又來(lái)了