改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了近40年的高速增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)我國(guó)在短期內(nèi)消耗了大量的煤炭等化石能源，并付出了巨大環(huán)境污染的代價(jià)。特別是在我國(guó)加入WTO以后，我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)特征十分顯著，向國(guó)際市場(chǎng)輸出了大量低附加值的產(chǎn)品，為制造大規(guī)模的產(chǎn)品消費(fèi)了大量的能源。產(chǎn)品輸出主要來(lái)自于制造業(yè)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，產(chǎn)品所消耗的煤炭等能源主要來(lái)自于煤炭資源型地區(qū)。從價(jià)值鏈分布來(lái)看，我國(guó)本已處于國(guó)際價(jià)值鏈的低端，更為不利的是，煤炭資源型地區(qū)處于國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的低端。
然而，除了非常不利的價(jià)值鏈地位之外，更為嚴(yán)峻的是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外均在大力推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。本文在分析煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)特征的基礎(chǔ)上，并嘗試提出了以科技創(chuàng)新推動(dòng)煤炭資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議供探討。
一、開(kāi)展科技創(chuàng)新推動(dòng)煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性
當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了“十四五”規(guī)劃的實(shí)施階段，規(guī)劃明確了新階段的發(fā)展理念首先是創(chuàng)新。新發(fā)展理念是在總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是粗放式的發(fā)展模式難以為繼，發(fā)展大勢(shì)是走綠色低碳可持續(xù)發(fā)展之路。從全球新形勢(shì)下的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，科技創(chuàng)新是國(guó)家間爭(zhēng)奪競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶占制高點(diǎn)的必然要求。同樣，科技創(chuàng)新對(duì)于煤炭資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型也必不可少。以科技創(chuàng)新推動(dòng)煤炭資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，從當(dāng)前的以煤炭粗加工產(chǎn)品為主的初級(jí)產(chǎn)品階段，向工業(yè)化和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段轉(zhuǎn)型。
作為碳達(dá)峰碳中和十大行動(dòng)之首的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)，其中特別提出推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新能源，因地制宜開(kāi)發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，合理調(diào)控油氣消費(fèi)，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。
煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要特征是，地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭開(kāi)采的依賴性過(guò)強(qiáng)以及煤炭開(kāi)采的不可持續(xù)性，煤炭開(kāi)采對(duì)人力資本和創(chuàng)新活動(dòng)的抑制作用。
煤炭資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠煤炭緊密相關(guān)的縱向和橫向產(chǎn)業(yè)鏈。從縱向產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的上游是煤炭開(kāi)采，產(chǎn)業(yè)鏈的下游是煤炭消耗量較大的電力、化工、鋼鐵和建材。從橫向產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，煤炭開(kāi)采過(guò)程中伴生礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、煤炭副產(chǎn)品的綜合利用?？傮w來(lái)看，目前煤炭資源型地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出縱向產(chǎn)業(yè)鏈深度不夠，產(chǎn)業(yè)附加值不高；橫向廣度拓展不足，煤炭綠色開(kāi)采和煤炭資源循環(huán)利用進(jìn)展較為有限。
只有在新興領(lǐng)域的科技創(chuàng)新上取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，才能在經(jīng)濟(jì)升級(jí)上搶占制高點(diǎn)、贏得主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，結(jié)構(gòu)調(diào)整是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的必然要求，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。
二、通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的改變
擺脫對(duì)煤炭開(kāi)采的高度依賴是實(shí)現(xiàn)煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心。煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要問(wèn)題表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采取數(shù)量型，外延式擴(kuò)張的發(fā)展模式，具有資本投入高、污染嚴(yán)重、碳排放高、效益低的特點(diǎn)。雖然總體煤炭產(chǎn)量很大，目前煤炭產(chǎn)業(yè)的科技含量低，數(shù)字化、信息化水平不高。
通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)逐步要素逐步由主要靠煤炭資源資本向人力資本驅(qū)動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。不論是煤炭開(kāi)采，還是與煤炭開(kāi)采相關(guān)的裝備產(chǎn)業(yè)都高度受煤炭?jī)r(jià)格和煤炭需求波動(dòng)的影響，地區(qū)經(jīng)濟(jì)難以可持續(xù)發(fā)展。煤炭資源經(jīng)濟(jì)的特征是資本密集型的，而且降低煤炭成本的主要途徑是煤礦的規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)能更大的煤礦對(duì)應(yīng)的就是大規(guī)模的投資。
隨著資本積累規(guī)模的擴(kuò)張，煤炭產(chǎn)業(yè)資本的邊際生產(chǎn)率大幅度下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的單一化和偏向化，難以建立起經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。以科技創(chuàng)新推動(dòng)煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為資本流向提供了更加合理的渠道，也有利于實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)研發(fā)資本與研發(fā)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。具體舉措方面關(guān)注研發(fā)投入的提高和研發(fā)方向的匹配，制定更高的傳統(tǒng)煤炭企業(yè)科研投入占比，明確研發(fā)投向聚焦有利于孵化推動(dòng)在當(dāng)?shù)匾?guī)?；l(fā)展的綠色低碳能源技術(shù)方向。
三、構(gòu)建有利于技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)和制度環(huán)境
影響科技創(chuàng)新的因素可以分為三類，一是制度環(huán)境和政府行為，二是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，三是創(chuàng)新模式?？紤]到煤炭資源型地區(qū)的制度環(huán)境，從分步走的思路來(lái)看，地方政府首先應(yīng)該完善制度體系，形成適合技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境。受制于制度約束，煤炭資源經(jīng)濟(jì)地區(qū)的大量生產(chǎn)要素集中在煤炭產(chǎn)業(yè)，難以按照全社會(huì)朝著科技驅(qū)動(dòng)的方向整體協(xié)調(diào)資金等要素向新興產(chǎn)業(yè)或者煤炭低碳綠色化轉(zhuǎn)型的方向投入。
技術(shù)創(chuàng)新投入產(chǎn)出的空間正關(guān)聯(lián)性特征不利于煤炭資源型地區(qū)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)東部地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出較高，而煤炭資源型經(jīng)濟(jì)所在地區(qū)主要分布在中西部地區(qū)，該類區(qū)域總體上創(chuàng)新投入不高，煤炭資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)的周邊創(chuàng)新環(huán)境不利于其進(jìn)行創(chuàng)新。因此，煤炭資源型地區(qū)需要主動(dòng)完善創(chuàng)新生態(tài)和制度環(huán)境條件，彌補(bǔ)與創(chuàng)新條件優(yōu)良地區(qū)的差距，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。
煤炭資源型地區(qū)構(gòu)建有利于綠色低碳能源技術(shù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的政策和制度體系。首先是提升當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的創(chuàng)新主體地位；其次是形成社會(huì)創(chuàng)新要素的高效流動(dòng)機(jī)制增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新能力；再次是完善技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的投融資政策；最后是培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才的激勵(lì)政策等。
四、以科技創(chuàng)新促進(jìn)煤炭資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
從滿足國(guó)家、地方和煤炭行業(yè)層面實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的客觀要求出發(fā)，圍繞煤炭資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征，為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用推動(dòng)煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建議地方政府在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新工作過(guò)程中關(guān)注如下幾點(diǎn)。
一是爭(zhēng)取落實(shí)更多綠色低碳技術(shù)示范工程，盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。依托于煤炭資源型地區(qū)豐富的能源技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)，建議地方政府與開(kāi)展綠色低碳能源技術(shù)開(kāi)發(fā)的高校、科研院所和企業(yè)建立密切的聯(lián)系。在技術(shù)研發(fā)處于實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證階段，地方政府積極向研發(fā)機(jī)構(gòu)提供充分、詳實(shí)的與本地特征相關(guān)的環(huán)境信息和應(yīng)用場(chǎng)景信息，以便充分降低技術(shù)研發(fā)日后在當(dāng)?shù)貞?yīng)用的不確定性。在技術(shù)研發(fā)的工程示范階段，地方政府要提供開(kāi)展示范工程的條件保障，主動(dòng)作為縮短從技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的培育周期，為培育未來(lái)的產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
二是做大做強(qiáng)清潔能源新產(chǎn)業(yè)。煤炭資源型地區(qū)一方面面臨以風(fēng)電和光伏發(fā)電等清潔能源替代煤電的挑戰(zhàn)，另一方面要充分抓好清潔能源開(kāi)發(fā)利用提供的機(jī)遇，利用當(dāng)?shù)剡m合發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電的條件，圍繞風(fēng)電、光伏發(fā)電升級(jí)當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而發(fā)展配套的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。適應(yīng)化工綠色發(fā)展的要求，充分發(fā)揮煤炭資源型區(qū)域可再生能源資源豐富的優(yōu)勢(shì)，提升綠電、綠氫在現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用的比例，降低化工產(chǎn)品的單位碳強(qiáng)度。
三是鞏固和利用好煤炭的資源優(yōu)勢(shì)，助力煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，科學(xué)研判未來(lái)煤電的定位實(shí)現(xiàn)煤電企業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；另一方面，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)發(fā)揮好煤電的支撐作用，以清潔、高效、低碳的煤電支撐煤炭資源型地區(qū)可再生能源大規(guī)模發(fā)展。
四是提升煤炭開(kāi)采技術(shù)的信息化和數(shù)字化水平，減少煤炭開(kāi)采對(duì)環(huán)境的損害。提高5G、人工智能技術(shù)與傳統(tǒng)煤炭開(kāi)采技術(shù)應(yīng)用的結(jié)合，提高煤炭開(kāi)采的安全水平，提高煤炭開(kāi)采的科技含量；提高煤炭開(kāi)采環(huán)境約束標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)采用更為先進(jìn)的綠色煤炭開(kāi)采技術(shù)。
五是推動(dòng)轉(zhuǎn)型金融的落地實(shí)踐和應(yīng)用升級(jí)。重視發(fā)揮轉(zhuǎn)型金融助力煤炭相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的作用，盡早開(kāi)展轉(zhuǎn)型金融在煤炭資源型地區(qū)的落地實(shí)踐和示范，豐富轉(zhuǎn)型金融支持的企業(yè)和技術(shù)類型。
原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | 以科技創(chuàng)新促進(jìn)煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型