為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，推動首都生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，結(jié)合實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京一系列重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，立足首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施綠色北京戰(zhàn)略，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新綠色低碳為動力，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷增強人民群眾的藍天幸福感、綠色獲得感，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都筑牢綠色根基。
(二)工作原則
——接續(xù)攻堅，久久為功。保持戰(zhàn)略定力，鞏固拓展污染防治攻堅成果，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)深化“一微克”行動，繼續(xù)打好一批標志性戰(zhàn)役，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。
——問題導(dǎo)向，環(huán)保為民。以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，集中解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。
——減污降碳，綠色發(fā)展。以推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，強化減污降碳協(xié)同增效，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，從根本上解決環(huán)境問題。
——系統(tǒng)保護，區(qū)域協(xié)同。持續(xù)推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，強化多污染物協(xié)同控制，主動靠前深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成果共享。
——改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。深入推進生態(tài)文明體制改革，加大技術(shù)、政策和管理創(chuàng)新力度，更加注重生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(三)主要目標
到2025年，生態(tài)文明水平明顯提升，碳排放穩(wěn)中有降，細顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在35微克/立方米左右、并盡最大努力進一步改善，基本消除重污染天氣，消除劣Ⅴ類水體，環(huán)境風險得到有效管控，區(qū)域協(xié)同治理更加深入，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，綠色北京建設(shè)取得重大進展。
到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會廣泛自覺，碳排放持續(xù)下降，碳中和取得明顯進展，天藍、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市基本建成。
二、加快推動綠色低碳發(fā)展
(四)建立減污降碳協(xié)同工作機制。落實各區(qū)各部門各單位主體責任，構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。強化碳排放總量和強度“雙控”，綜合運用法治、市場、技術(shù)等手段，促進減污降碳協(xié)同增效。緊抓環(huán)境污染物和溫室氣體排放的主要源頭，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)同控制，優(yōu)化污染治理工藝和技術(shù)路線，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和綠色升級。探索基于自然的解決方案，提升城市韌性和適應(yīng)氣候變化能力。
(五)推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和高效利用。堅持節(jié)約優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，按照“減煤、穩(wěn)氣、少油、強電、增綠”原則，推動能源供給體系清潔化、低碳化。大力發(fā)展新能源和可再生能源，提升外調(diào)綠電規(guī)模，因地制宜發(fā)展光伏、熱泵等可再生能源，促進綠色氫能示范利用。嚴控化石能源消費總量，全市新增能源消費量優(yōu)先由可再生能源保障。到2025年，可再生能源消費占比超過14.4%。穩(wěn)步推進“煤改電”“油改電”“氣改電”，加快終端能源消費電氣化進程。
(六)加快重點領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)重點領(lǐng)域碳排放強度持續(xù)下降。積極發(fā)展科技含量高、污染物和碳排放少的高精尖產(chǎn)業(yè)，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，努力培育新能源汽車、燃料電池、氫能等產(chǎn)業(yè)，激發(fā)綠色發(fā)展新動能。
提升城鄉(xiāng)建設(shè)和城市更新綠色低碳水平，推進既有建筑綠色化改造，新建建筑執(zhí)行綠色建筑標準，研究供熱體系低碳化重構(gòu)方案。構(gòu)建綠色低碳交通體系，制定完善支持使用純電動車、氫燃料電池車等一攬子鼓勵政策，大力推廣新能源車，適度超前建設(shè)充換電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施。堅持全域多層次增綠固碳，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
(七)建立健全激勵引導(dǎo)機制。堅持政府和市場兩手發(fā)力，完善碳排放權(quán)交易機制，創(chuàng)新配額總量控制和有償分配機制，做好與全國碳市場的銜接，承建全國溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)。開展多類型多層次的低碳試點示范，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)綠色低碳“領(lǐng)跑者”，發(fā)揮公共機構(gòu)在低碳發(fā)展中的示范作用，打造北京城市副中心綠色低碳發(fā)展樣板。
三、深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
(八)著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。聚焦秋冬季細顆粒物污染，持續(xù)開展綜合治理攻堅行動。研究完善重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機制，健全重點行業(yè)績效分級和差異化減排措施，動態(tài)更新應(yīng)急減排清單，依法嚴厲打擊不落實應(yīng)急減排措施行為。按照國家部署，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強應(yīng)急聯(lián)動，基本消除重污染天。
(九)著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。開展揮發(fā)性有機物治理專項行動，推動工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群升級，加強石化、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域全過程管控，推廣使用低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品和原輔材料。降低瀝青混合料生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)揮發(fā)性有機物排放，持續(xù)推動汽修行業(yè)優(yōu)化整合提升。實施氮氧化物減排專項行動，推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域氮氧化物減排，積極推動燃油鍋爐、老舊燃氣鍋爐綠色化改造，推進老舊家用燃氣壁掛爐更新升級。嚴控、壓減在京石化生產(chǎn)規(guī)模和剩余水泥產(chǎn)能。到2025年，揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上。
(十)持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入實施清潔柴油車(機)行動，基本淘汰國四排放標準重型營運柴油貨車，在本市部分區(qū)域禁止使用高排放非道路移動機械。大力推進公共交通、公務(wù)用車等電動化進程，加快純電動或氫燃料電池貨車示范應(yīng)用。積極推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，在石化、汽車制造等重點行業(yè)以及機場等重點區(qū)域基本實現(xiàn)清潔運輸。
(十一)開展大氣面源治理。持續(xù)加強環(huán)境問題綜合整治，深化牽頭部門統(tǒng)籌抓總，行業(yè)主管部門負責，市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級執(zhí)法的監(jiān)管模式，有效提升城市精細化治理水平。加強揚塵管控，制定本市建設(shè)工程揚塵治理綜合監(jiān)管方案，嚴格落實各類道路清掃保潔標準，推進裸地生態(tài)化治理。深化餐飲油煙治理專項行動，加強商務(wù)樓宇、經(jīng)營性餐飲單位日常監(jiān)管執(zhí)法，研究推動家用高效抽油煙機替代。開展氨排放來源研究和污染治理，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場氨排放總量比2020年下降5%。加大惡臭異味治理力度，強化秸稈綜合利用和禁燒管控，加強消耗臭氧層物質(zhì)環(huán)境管理。
四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
(十二)著力打好劣Ⅴ類水體消除攻堅戰(zhàn)。以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，“一河一策”分類施治，消除劣Ⅴ類水體。強化上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，將整治任務(wù)納入“河長制”“湖長制”管理，掛賬督辦，建立常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警體系，加強水環(huán)境動態(tài)管理和聯(lián)合執(zhí)法。謀劃實施新一輪水環(huán)境治理方案，加快城鎮(zhèn)污水收集處理體系提質(zhì)增效，杜絕污水直排問題。集中開展“清管行動”“清河行動”，減少汛期溢流污水、初期雨水直接入河。推動建立水環(huán)境、入河排口、污染源的溯源精細化管理體系。持續(xù)開展黑臭水體排查監(jiān)測，防止返黑返臭。
(十三)鞏固提升飲用水安全保障水平。以提升水資源安全水平為目標，持續(xù)推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌開展保護區(qū)劃定和調(diào)整，因地制宜完善飲用水水源保護區(qū)隔離防護措施，確保飲用水安全。動態(tài)清理整治飲用水水源保護區(qū)內(nèi)環(huán)境問題，深入實施農(nóng)村水源地環(huán)境整治，提升水源地突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。定期開展密云水庫等飲用水水源地水質(zhì)評價，研究推動官廳水庫恢復(fù)飲用水源戰(zhàn)略儲備功能。統(tǒng)籌實施地表水、土壤、地下水環(huán)境風險協(xié)同防控，開展地下水超采綜合治理，實施地下水污染修復(fù)(防控)試點示范，定期評估地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。
(十四)加大水生態(tài)保護力度。以水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”為原則，根據(jù)流域稟賦，開展上游流域自然恢復(fù)和中下游流域人工修復(fù)試點，保持并改善河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)功能，實現(xiàn)全市水生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)中向好。加強河湖生態(tài)空間管控，統(tǒng)籌河湖及其濱帶生態(tài)環(huán)境治理，探索水土流失防治新模式。研究建立水生態(tài)狀況監(jiān)測評價體系。深化市內(nèi)和跨區(qū)域水生態(tài)環(huán)境補償政策，探索雙向補償機制。加強流域聯(lián)保聯(lián)治，推進潮白河、永定河、大清河等流域綜合治理。
五、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
(十五)持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進農(nóng)村生活污水垃圾治理和老舊廁所更新改造。深入推進農(nóng)業(yè)全程綠色防控，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥減量增效，農(nóng)藥、化肥利用率分別達到45%、43%，推動農(nóng)藥使用強度持續(xù)下降；持續(xù)開展農(nóng)膜回收行動。推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全部配備糞污處理設(shè)施，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。到2025年，農(nóng)村生活污水得到全面有效治理，基本消除小微黑臭水體。
(十六)有效管控土壤環(huán)境風險。以農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地“三地共管”為抓手，嚴格農(nóng)用地安全利用，扎實開展分類管理，動態(tài)更新管理清單，積極探索推廣安全利用措施。嚴控建設(shè)用地環(huán)境風險，合理規(guī)劃土地用途，督促用途變更地塊依法開展土壤污染狀況調(diào)查，鼓勵提前開展調(diào)查評估、風險管控及修復(fù)。嚴格未利用地保護，加強巡查檢查。
(十七)加強固體廢物監(jiān)管。試點建設(shè)3至5個“無廢園區(qū)”。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強塑料污染全鏈條防治。開展危險廢物環(huán)境風險隱患排查，加強涉重金屬重點行業(yè)污染防控和新污染物環(huán)境監(jiān)管。建立完善危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，推進處置設(shè)施共建共享。
六、切實維護生態(tài)環(huán)境安全
(十八)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。強化“兩線三區(qū)”全域管控、“三線一單”分區(qū)管控，持續(xù)推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)，到2025年，生態(tài)控制區(qū)面積力爭達到市域面積的75%。構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護地分類設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控制度，初步建成具有北京特色的自然保護地體系。持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動。繼續(xù)開展國土綠化行動，加快推進廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，開展重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評價。引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展，大力推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，積極探索“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新模式，加快完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
(十九)加強生物多樣性保護。編制實施生物多樣性保護規(guī)劃，加強關(guān)鍵區(qū)域和重點物種保護，建設(shè)生態(tài)廊道。統(tǒng)籌建設(shè)生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，開展生物多樣性調(diào)查評估，建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫。加強陸生、水生野生動植物及棲息地保護，強化濕地資源監(jiān)督管理。加強生物遺傳資源保護和管理，嚴格外來入侵物種防控，促進生物多樣性的可持續(xù)利用。
(二十)嚴密防控環(huán)境風險。完善環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，及時穩(wěn)妥應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件。嚴守安全底線，確保首都輻射環(huán)境安全。實施噪聲污染防治專項行動，加強交通運輸、建筑施工、社會生活等方面噪聲治理，明確各類噪聲污染防治責任主體。到2025年，首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)及城市副中心聲環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)穩(wěn)中向好。
七、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
(二十一)強化法治保障。推進土壤等方面地方性法規(guī)、政府規(guī)章制修訂工作。制修訂環(huán)境監(jiān)測評價、設(shè)備節(jié)能、碳排放監(jiān)測等標準。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。加強生態(tài)環(huán)境保護法律宣傳普及。強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
(二十二)完善經(jīng)濟政策。各級政府要將生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相匹配。研究制定深化生態(tài)保護補償制度改革實施方案，健全覆蓋多領(lǐng)域的市場化、多元化、綜合性生態(tài)保護補償機制。完善價格政策，嚴格落實國家高耗能、高排放行業(yè)的差異化電價政策，完善危險廢物處置收費政策。發(fā)展綠色金融，拓展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力推進氣候投融資，構(gòu)建與低碳發(fā)展相適應(yīng)的投融資體系。
(二十三)實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動。構(gòu)建集污水、污泥、生活垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市到農(nóng)村全覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，并完善長效運行機制。建立完善小微醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系。推動市級以上開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)危險廢物收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，為園區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)危險廢物及時清運提供便利。
(二十四)提高監(jiān)管效能。健全排污許可“一證式”管理體系，完善環(huán)評、執(zhí)法“正面清單”制度。建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，強化關(guān)鍵工況參數(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動監(jiān)測。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一管理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測全覆蓋，提高揮發(fā)性有機物、溫室氣體等監(jiān)測能力。
(二十五)構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系。圍繞新能源利用、儲能、堅強智慧電網(wǎng)、智能微網(wǎng)等重點領(lǐng)域，加強科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，盡快實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。開展污染形成機理及本地化特征、細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)修復(fù)等重點領(lǐng)域研究，支持技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。
八、加強組織實施
(二十六)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善市負總責、區(qū)級抓落實的攻堅機制。市、區(qū)兩級生態(tài)文明建設(shè)委員會要充分發(fā)揮總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的整體推進和督促落實，確保日常工作機構(gòu)有場所、有人員、有經(jīng)費。
(二十七)強化責任落實。堅持黨政同責，各級黨委和政府切實擔負起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，完善接訴即辦、未訴先辦工作機制，列出清單、建立臺賬、限期解決。各有關(guān)部門嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任，明確本部門生態(tài)環(huán)境保護職責及牽頭負責機構(gòu)和人員，細化措施、扎實推進。各級人大及其常委會加強生態(tài)環(huán)境保護立法和監(jiān)督。各級政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。各級法院和檢察院加強環(huán)境司法。各區(qū)、市有關(guān)部門每年向市委、市政府報告生態(tài)環(huán)境保護工作情況。
(二十八)強化監(jiān)督考核。進一步強化市級生態(tài)環(huán)境保護督察，逐步將市級督察范圍擴大至市有關(guān)部門、有關(guān)市屬國有企業(yè)，確保例行督察、日常督察、專項督察和派駐督察有效銜接、形成合力，強化督察問責、形成警示震懾、推進工作落實、實現(xiàn)標本兼治。健全中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改機制，加強調(diào)度督導(dǎo)、銷號管理。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，強化考核結(jié)果運用。
(二十九)強化宣傳引導(dǎo)。廣泛傳播生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明納入國民教育體系和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。深入推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放，不斷壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量。積極參與國際合作，宣傳展示大國首都生態(tài)文明建設(shè)成果。
(三十)強化隊伍建設(shè)。著力提升各級生態(tài)環(huán)境保護隊伍能力，注重選拔在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。對在污染防治攻堅戰(zhàn)中成績顯著、貢獻突出的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定進行表彰。