關(guān)于公開(kāi)征求《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄(征求意見(jiàn)稿)》 意見(jiàn)的通知
各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》有關(guān)要求，加快綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)2030年我國(guó)控制溫室氣體行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部組織編制了第四批《國(guó)家重點(diǎn)推廠的低碳技術(shù)目錄》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。
此次公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為3月14日至18日。有關(guān)意見(jiàn)請(qǐng)書(shū)面反饋,電子文檔請(qǐng)同時(shí)發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。
聯(lián)系人:生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心張雅京
電話: (010) 84665911
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郵編: 100029
附件: 1.國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)錄(第四批) (征求意見(jiàn)稿)
2.國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)且錄(第四批) (征求意見(jiàn)稿) 技術(shù)簡(jiǎn)企
3.國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)且錄(第四批) (征求意見(jiàn)稿) 起草說(shuō)明
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心
2022年3月11日
《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》(第四批)(征求意見(jiàn)稿)起草說(shuō)明
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃《綱要》)、《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》的有關(guān)要求，加快我國(guó)綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)我國(guó)控制溫室氣體行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部組織向社會(huì)征集了第四批《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)。起草說(shuō)明如下。
一、編制《目錄》的必要性
一是加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用。“十四五”規(guī)劃《綱要》中提出要“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)”。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中明確提出“加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)”、“開(kāi)展示范應(yīng)用”。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》指出“以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)”。為在能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)加快建立以綠色低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系，需要對(duì)各領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的技術(shù)路徑加以引導(dǎo)，鼓勵(lì)推廣減排潛力大、先進(jìn)適用、成熟可靠，同時(shí)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)綜合效益良好的綠色低碳新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備?！赌夸洝穼橛嘘P(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色低碳技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供方向，并為下一步制定財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策提供依據(jù)。
二是規(guī)范綠色低碳技術(shù)的市場(chǎng)化推廣應(yīng)用。目前，我國(guó)已有一些政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展了低碳技術(shù)研發(fā)和推廣示范等方面工作，但存在對(duì)綠色低碳技術(shù)概念認(rèn)識(shí)不清、對(duì)各類技術(shù)減排溫室氣體的潛力缺乏規(guī)范評(píng)價(jià)方法、被認(rèn)定為“低碳”的技術(shù)良莠不齊等問(wèn)題?！赌夸洝肪幹七^(guò)程中，組織各行各業(yè)專家研究制定了低碳技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和低碳技術(shù)溫室氣體減排量計(jì)算方法，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行了規(guī)范地征集、科學(xué)地評(píng)審和審慎地遴選，有效地引導(dǎo)了社會(huì)各界對(duì)低碳技術(shù)概念的認(rèn)識(shí)和理解。
三是強(qiáng)化國(guó)際合作交流?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》明確向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓和提供有減排溫室氣體作用的先進(jìn)技術(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家的重要責(zé)任和義務(wù)?！赌夸洝匪w的技術(shù)是我國(guó)當(dāng)前減少溫室氣體排放潛力較大、先進(jìn)適用的低碳技術(shù)。公布《目錄》將為我在相關(guān)談判中明確技術(shù)轉(zhuǎn)讓需求，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳技術(shù)領(lǐng)域的交流合作提供重要依據(jù)；同時(shí)還將為我國(guó)以低碳技術(shù)設(shè)備贈(zèng)送等援助方式開(kāi)展南南合作提供技術(shù)參考指南。
二、編制《目錄》的過(guò)程
我部于2019年12月印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第四批<國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄>征集工作的通知》(環(huán)辦氣候函〔2019〕900號(hào))，并收到各有關(guān)單位推薦的低碳技術(shù)共219項(xiàng)。
2021年3月至2021年7月期間組織相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)專家召開(kāi)討論初評(píng)、復(fù)評(píng)等多輪評(píng)審，2021年7月，組織對(duì)《目錄》列編的技術(shù)持有人進(jìn)行了公開(kāi)答辯，2021年8月至2022年2月組織《目錄》編寫(xiě)并根據(jù)各方意見(jiàn)和建議對(duì)《目錄》進(jìn)行反復(fù)修改完善，形成了《目錄》(征求意見(jiàn)稿)。
三、《目錄》的技術(shù)定義和分類、技術(shù)來(lái)源、遴選和主要內(nèi)容
(一)技術(shù)定義和分類
低碳技術(shù)是指以能源及資源的清潔高效利用為基礎(chǔ), 以減少或消除二氧化碳排放為基本特征的技術(shù)，廣義上也包括以減少或消除其他溫室氣體排放為特征的技術(shù)。根據(jù)減排機(jī)理，低碳技術(shù)可分為零碳技術(shù)、減碳技術(shù)和儲(chǔ)碳技術(shù)；根據(jù)技術(shù)特征，可分為非化石能源類技術(shù)，燃料及原材料替代類技術(shù)，工藝過(guò)程等非二氧化碳減排類技術(shù)，碳捕集、利用與封存類技術(shù)和碳匯類技術(shù)等五大類。
(二)技術(shù)來(lái)源
為最大限度確保權(quán)威性、科學(xué)性和公平性，我們通過(guò)國(guó)資委、各省區(qū)市發(fā)展改革委和各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等渠道向全社會(huì)發(fā)布征集通知，征集范圍包括鋼鐵、建材、電力、煤炭、石化、化工、有色、紡織、食品、造紙、機(jī)械、家電等工業(yè)領(lǐng)域，以及建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的低碳技術(shù)，可以是單一技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、工藝流程或集成性技術(shù)等。重點(diǎn)要求企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)從現(xiàn)有或儲(chǔ)備的二代先進(jìn)技術(shù)中推薦符合條件的低碳技術(shù)。
(三)低碳技術(shù)遴選
對(duì)征集技術(shù)的遴選主要分為符合性審查、分類初審、復(fù)核性審查、技術(shù)答辯與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等步驟，并以行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等低碳領(lǐng)域的專家評(píng)審為基礎(chǔ)，結(jié)合技術(shù)申報(bào)單位提供的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)。
1.遴選的基本原則
一是入選的低碳技術(shù)應(yīng)具有清晰的減排特征和較大的減碳潛力；二是要有不同于傳統(tǒng)成熟技術(shù)的創(chuàng)新性；三是具有較好的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，投資回收期一般在10年以內(nèi)，在解決勞動(dòng)就業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)導(dǎo)向方面有積極意義；四是具備初步的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，已運(yùn)行的工業(yè)案例一般需超過(guò)2個(gè)。
2.遴選的方法
根據(jù)確立的低碳技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合各低碳領(lǐng)域發(fā)展的主要趨勢(shì)，分別對(duì)其技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
(四)《目錄》的主要內(nèi)容
《目錄》內(nèi)容詳見(jiàn)《目錄》匯總表和技術(shù)簡(jiǎn)介。
《目錄》匯總表明確定義了低碳技術(shù)的分類，以簡(jiǎn)表的形式對(duì)不同低碳技術(shù)的適用范圍、主要技術(shù)內(nèi)容、典型項(xiàng)目實(shí)施情況、目前推廣比例、未來(lái)五年的推廣比例以及形成的減排能力等內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)說(shuō)明。
技術(shù)簡(jiǎn)介按照列入《目錄》的順序，對(duì)每一項(xiàng)重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，主要內(nèi)容包括技術(shù)名稱、技術(shù)類別、所屬領(lǐng)域及適用范圍、技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)化情況、技術(shù)內(nèi)容、主要技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)鑒定情況、典型用戶及投資效益、推廣前景和減排潛力等。
四、需要說(shuō)明的問(wèn)題
(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
根據(jù)低碳技術(shù)的分類及技術(shù)評(píng)價(jià)的基本原則，在綜合考慮低碳技術(shù)本身的發(fā)展水平、行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及整體的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展情況，確定我國(guó)低碳技術(shù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
低碳技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由若干一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)組成，旨在對(duì)低碳技術(shù)從技術(shù)角度、經(jīng)濟(jì)角度和社會(huì)角度進(jìn)行全面的分析和評(píng)價(jià)。一級(jí)指標(biāo)包括技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。其中技術(shù)價(jià)值包括技術(shù)合理性、技術(shù)先進(jìn)性、技術(shù)適用性和碳減排潛力等二級(jí)指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)價(jià)值包括靜態(tài)投資回收期和碳減排成本等二級(jí)指標(biāo)；社會(huì)價(jià)值包括環(huán)境影響和勞動(dòng)就業(yè)等二級(jí)指標(biāo)。
技術(shù)合理性即技術(shù)減碳機(jī)理、實(shí)際減碳效果；以行業(yè)內(nèi)同類技術(shù)的相關(guān)參數(shù)作為基準(zhǔn)線對(duì)關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行對(duì)比。技術(shù)先進(jìn)性即在行業(yè)內(nèi)與同類技術(shù)水平相比，具有較好的技術(shù)參數(shù)及性能，一般至少應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。技術(shù)適用性即技術(shù)推廣難度、技術(shù)的可復(fù)制性、與其他技術(shù)的匹配程度和實(shí)用性等。
碳減排潛力即技術(shù)未來(lái)在行業(yè)內(nèi)能達(dá)到的推廣比例以及能夠形成的碳減排潛力。靜態(tài)投資回收期即在不考慮資金時(shí)間價(jià)值的條件下，以技術(shù)的凈收益回收其全部投資所需要的時(shí)間。碳減排成本即減排每噸二氧化碳當(dāng)量需要投入的成本。環(huán)境影響即與同類技術(shù)相比，在減少對(duì)環(huán)境損害方面的效果。勞動(dòng)就業(yè)即技術(shù)達(dá)到預(yù)期推廣比例時(shí)，可為社會(huì)提供的新增就業(yè)崗位數(shù)量。
(二)評(píng)價(jià)方法
由于低碳技術(shù)涉及的領(lǐng)域廣泛，技術(shù)類別復(fù)雜。對(duì)《目錄》低碳技術(shù)的評(píng)價(jià)采用了多層次的模糊評(píng)價(jià)法與專家評(píng)價(jià)法相結(jié)合的模式。并根據(jù)各類低碳技術(shù)的不同特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)專家多次討論后確定了各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，最終按照專家評(píng)價(jià)結(jié)果分析得到列入《目錄》的低碳技術(shù)。
(三)關(guān)于《目錄》入選低碳技術(shù)關(guān)鍵參數(shù)的計(jì)算
根據(jù)五類低碳技術(shù)的不同特征，經(jīng)相關(guān)專家反復(fù)討論，確定了各類低碳技術(shù)溫室氣體減排量及減排潛力的計(jì)算方法。