2021年11月10日，國(guó)務(wù)院網(wǎng)站公開(kāi)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》全文。
意見(jiàn)明確了“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)”、“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”、“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向”、“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的4大工作原則。
市場(chǎng)趨到了什么“利”？
鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與環(huán)保工作，這個(gè)論調(diào)也并不少見(jiàn)。關(guān)于社會(huì)資本參與環(huán)保工作的必要性和可行性，本文就不在此贅述了，環(huán)保在線也多次就這個(gè)話題進(jìn)行過(guò)探討，簡(jiǎn)要概括一下：
1、環(huán)境保護(hù)工作公益性質(zhì)突出，政策支持力度很大，污染防治和生態(tài)修復(fù)投資體量驚人(看一下實(shí)現(xiàn)碳中和預(yù)測(cè)的136萬(wàn)億新增投資就能略窺一二)，這是引入社會(huì)資本的必要性。
2、野蠻生長(zhǎng)的工業(yè)化時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的污染遺留問(wèn)題以及未來(lái)持續(xù)污染問(wèn)題都決定了，各個(gè)維度的資本投入都是必要的，簡(jiǎn)稱：沒(méi)得商量。
3、那你要問(wèn)，社會(huì)資本就是進(jìn)來(lái)搞公益的嗎？必須不可能。趨利的市場(chǎng)性質(zhì)決定了這個(gè)問(wèn)題的答案，也很好理解。
企業(yè)層面，一是，不被罰款，獲得稅收優(yōu)惠，少繳環(huán)境稅，變相就是經(jīng)濟(jì)效益；二是，排污權(quán)、碳排放權(quán)交易、綠電市場(chǎng)等逐漸成熟，可不就是一筆額外收益。至于環(huán)保企業(yè)，那就更不用說(shuō)了。
資本層面，投資股市為了啥？為了上市公司的增值；投資綠債和基金為了啥？為了分紅呀；投資看中的環(huán)保企業(yè)為了啥？請(qǐng)參考前2條答案?？矗@“利”不就有了嘛。
4、必要性有了，利益空間有了，咱都不拿“碳中和”做文章，環(huán)保這個(gè)市場(chǎng)火不火大家還沒(méi)點(diǎn)數(shù)嘛，你就說(shuō)資本要不要來(lái)。看，這就是可行性。
錢(qián)到位，人到位，技術(shù)到位，政策“一推再推”就更堅(jiān)定了資本立場(chǎng)。
除了開(kāi)頭說(shuō)的意見(jiàn)，今年5月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國(guó)家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布的《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引(2021)》，這都連續(xù)兩年了，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治毋庸置疑是重點(diǎn)；往前多推幾年，財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部(生態(tài)環(huán)境部原稱)2015年就給出了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，也就是大家熟知的PPP。
不過(guò)“小打小鬧”之后，國(guó)務(wù)院這個(gè)意見(jiàn)給業(yè)界帶來(lái)的影響可就不可同日而語(yǔ)了。
“增強(qiáng)信號(hào)”接收中......
在此之前，環(huán)保在線曾持續(xù)追蹤過(guò)資本跨界環(huán)保這個(gè)話題，國(guó)企、央企進(jìn)軍環(huán)保似乎都已經(jīng)變得司空見(jiàn)慣；百度、阿里、華為、騰訊，甚至?？低暎孕畔⒓夹g(shù)搭橋，乍看很驚訝，深究倒也合情合理；物業(yè)企業(yè)跨界環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，一次、兩次、三次也不足為奇了。而搞建筑的，搞影視的，搞服裝的，搞家電的，搞彩妝的......一次次沖擊讓人恍惚覺(jué)得，這是要全民搞環(huán)保是咋滴。
但你一想，可不就是這么回事嘛。
這次，意見(jiàn)一下發(fā)，好家伙，節(jié)奏根本不帶斷的。自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)6大重點(diǎn)領(lǐng)域喜獲提名，社會(huì)資本大約已經(jīng)紛紛開(kāi)始接收“信號(hào)”。
而意見(jiàn)中的支持政策，恐怕也會(huì)讓不少人心動(dòng)。
“鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制”，你不是怕我咔咔咔就給你蓋章了嘛，咱一起來(lái)呀，是不是給足了發(fā)揮空間，切切實(shí)實(shí)地廣納諫言。
“對(duì)社會(huì)資本投入并完成修復(fù)的國(guó)有建設(shè)用地，擬用于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的，在同等條件下，該生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)先權(quán)；涉及海域使用權(quán)的，可以依法依規(guī)比照上述政策辦理”、“修復(fù)后的集體建設(shè)用地，符合規(guī)劃的，可根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán)”，兩個(gè)優(yōu)先權(quán)，真的一點(diǎn)都不含糊。
“社會(huì)資本投資修復(fù)并依法獲得的土地、海域使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成修復(fù)任務(wù)后，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)收益”，看，變相地給你考慮成本和增收。還有更猛的，“按照生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案及其工程設(shè)計(jì)，對(duì)于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無(wú)償用于本修復(fù)工程，納入成本管理；如有剩余的，由縣級(jí)以上地方政府依托公共資源交易平臺(tái)體系處置，并保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體合理收益”。
財(cái)稅支持，也是常規(guī)路子了——“符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策”。稅務(wù)局公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，3年來(lái)我國(guó)納稅人因低標(biāo)排放享受到的減稅優(yōu)惠金額累計(jì)達(dá)102億多，因集中處理污水享受免稅紅利152億多，因綜合利用固體廢物享受免稅紅利近40億。
與此異曲同工的是，雖然我國(guó)環(huán)保稅納稅人戶數(shù)相較2018年增長(zhǎng)了近1倍，稅額卻并沒(méi)有同步上升，甚至還有下降趨勢(shì)。直白的說(shuō)，主動(dòng)減排的還是占多數(shù)的。
金融支持，這個(gè)基本在很多國(guó)家性政策和地方性政策中都提到了，包括拓寬融資渠道，支持綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資等。
那么重點(diǎn)來(lái)了，你注意到意見(jiàn)中的關(guān)鍵詞了嗎？
“不起眼”的【碳匯】重出江湖
2003年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第九次締約方大會(huì)就將造林、再造林等林業(yè)活動(dòng)納入碳匯項(xiàng)目達(dá)成一致。2020年，《科學(xué)》上刊登的一份研究報(bào)告顯示，我國(guó)西南+東北的“碳匯”占比超過(guò)35%。但，這當(dāng)然不夠，還很不均衡。
知道碳匯的人，可能就很簡(jiǎn)單得理解，不就是植樹(shù)造林嗎。哦，其實(shí)說(shuō)得也沒(méi)錯(cuò)，但是靠國(guó)家植？還是靠志愿者造？前一個(gè)解決方案其實(shí)跟“誰(shuí)污染誰(shuí)擔(dān)責(zé)”有一個(gè)公共解，后一個(gè)解決方案明顯效率太低。所以，市場(chǎng)化顯然是最佳答案。
有買(mǎi)就有賣，有賣就有買(mǎi)，咱也不去繞那種先有雞還是先有蛋的問(wèn)題，反正碳匯能交易對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)都是好事一樁。
意見(jiàn)也明確，社會(huì)資本可以“對(duì)投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易”，要求“全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，增加碳匯增量，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目”，以及“研究制定生態(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目參與全國(guó)碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)則，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易量”。
從前顯得有些冷清的“碳匯”迎來(lái)了絕地大反攻，重出江湖的碳匯帶著一身的“屬性”，還被最高人民法院蓋了章。即，《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》中指出，“準(zhǔn)確把握碳排放權(quán)、碳匯、碳衍生品等涉碳權(quán)益的法律屬性”。
沒(méi)錯(cuò)，碳匯，繼有了生態(tài)屬性之后，既有了市場(chǎng)喜聞樂(lè)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)屬性，又加了一層“法律屬性”做保障。
阿里巴巴集團(tuán)以18萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了1萬(wàn)噸林業(yè)碳匯指標(biāo)；2021年亞太綠色低碳發(fā)展高峰論壇主辦方購(gòu)買(mǎi)62噸碳減排指標(biāo)；2021新安江綠色發(fā)展論壇暨生態(tài)產(chǎn)品博覽會(huì)測(cè)算碳排放量，購(gòu)買(mǎi)碳匯林.......特斯拉“賣炭”收入近20億美元，安吉一片竹林被承包用來(lái)“吸碳”每年?duì)I收70萬(wàn)，你以為都是假的？
從蓄存量來(lái)推算市場(chǎng)價(jià)值，單單林業(yè)碳匯潛在規(guī)模就有望在10年內(nèi)看到5000億的門(mén)檻，保守估計(jì)也會(huì)超過(guò)2800億。
總結(jié)
那么回到生態(tài)修復(fù)這個(gè)綜合概念上來(lái)看，此時(shí)國(guó)家發(fā)出鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入的信號(hào)，是不是有點(diǎn)晚呢？
編者的觀點(diǎn)是，順“勢(shì)”的這個(gè)“勢(shì)”其實(shí)是個(gè)很微妙的詞，新華字典也不能給你解釋漢語(yǔ)言文化的博大精深啊。目前這個(gè)節(jié)點(diǎn)，① “十三五”圓滿結(jié)束后的環(huán)境局勢(shì)發(fā)生了改變，“十四五”站在了一個(gè)關(guān)鍵的十字路口；② “碳達(dá)峰”目標(biāo)來(lái)了，“碳中和”目標(biāo)來(lái)了，不打起十二萬(wàn)分的精神怎么能完成這樣“奇跡”般的任務(wù)。
另外，如果你有關(guān)注就會(huì)知道，隨著“碳中和”概念以坐火箭一般的速度出圈，又以生活必需品般的姿態(tài)頻頻出現(xiàn)在人們的生活中，投資者對(duì)這方面的關(guān)注度普遍攀升。就投資者提問(wèn)來(lái)說(shuō)，有幾家公司沒(méi)被自家投資者問(wèn)過(guò)“你們參與碳中和了嗎”，今天沒(méi)有或許過(guò)幾天還會(huì)再問(wèn)一遍。
看吧 ，這就是風(fēng)向，也是“勢(shì)”。有一個(gè)算一個(gè)，誰(shuí)還不得在未來(lái)至少40年的時(shí)間里，使勁兒跟“碳”較勁。