近日，佛山市環(huán)保局印發(fā)《佛山市貫徹落實廣東省大氣污染防治強化措施及分工實施方案（征求意見稿》。該方案透露，佛山市不再新建（擴建）陶瓷、玻璃行業(yè)，并且年底前全面取締建成區(qū)內(nèi)散煤燃燒行為。

該方案透露，佛山市將以控制顆粒物、二氧化氮、臭氧等污染物為重點，以工業(yè)源、移動源、面源污染防治為著力點，實施多手段多污染物協(xié)同減排，力爭空氣質(zhì)量排名有所提升，到2020年空氣質(zhì)量達(dá)到國家空氣環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

其中，在強化大氣污染防治措施方面，方案要求，各區(qū)必須制定“小散亂污”企業(yè)整治取締工作方案，開展地毯式排查，建立企業(yè)清單，明確整治措施和整治時限，分類施治，開展專項取締行動，于9月15日前將整治方案上報市有關(guān)部門。此外，優(yōu)化城市布局和環(huán)保準(zhǔn)入。全市不再審批除園區(qū)內(nèi)集中供熱外的高污染燃料鍋爐（窯爐）、生物質(zhì)燃料鍋爐，禁止新、擴建燃煤燃油火電機組和企業(yè)自備電站；不再新建（擴建）陶瓷、玻璃行業(yè)；現(xiàn)有的陶瓷、玻璃廠要推廣使用天然氣。同時，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，將高污染燃料禁燃區(qū)擴大到占全市國土面積的50%。2017年12月底前，依法取締關(guān)閉現(xiàn)有民用散煤銷售點，全面取締建成區(qū)內(nèi)散煤燃燒行為。

在強化工業(yè)源綜合整治方面，方案要求，強化揮發(fā)性有機物治理，鼓勵引入第三方治理單位開展專業(yè)化VOCs污染治理,探索開展“企業(yè)端活性炭吸附+第三方深化治理”等模式。同時，實施重點行業(yè)提標(biāo)整治，2017年10月1日開始，陶瓷企業(yè)氮氧化物排放濃度收嚴(yán)為100mg/Nm3，主要大氣污染物排放按月進(jìn)行實際排放總量核定，實行排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo)控制。

佛山市貫徹落實廣東省大氣污染防治

強化措施及分工實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案的通知》（粵辦函〔2017〕471號）精神，進(jìn)一步鞏固提升我市空氣質(zhì)量，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平總書記對廣東工作重要批示及省第十二次黨代表會為指導(dǎo)，以控制顆粒物、二氧化氮、臭氧等污染物為重點，以工業(yè)源、移動源、面源污染防治為著力點，實施多手段多污染物協(xié)同減排，推動區(qū)域大氣污染防治工作上新臺階，力爭空氣質(zhì)量排名有所提升，到2020年空氣質(zhì)量達(dá)到國家空氣環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

二、強化大氣污染防治措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)。

1.依法取締“小散亂污”企業(yè)。結(jié)合村級工業(yè)園區(qū)清理整頓工作，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及用地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等方面手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè)實施整治取締。各區(qū)必須制定“小散亂污”企業(yè)整治取締工作方案，開展地毯式排查，建立企業(yè)清單，明確整治措施和整治時限，分類施治，開展專項取締行動。要建立工作臺賬，細(xì)化工作進(jìn)度，整治內(nèi)容要細(xì)化到每家企業(yè)。取締類的必須做到“兩斷三清”（斷水、斷電、清除原料、精除產(chǎn)品、清除設(shè)備）；整治類的要進(jìn)行科學(xué)合理整治，避免出現(xiàn)走過場、應(yīng)付式，確保整治完成后有成效。對所有排查出的“小散亂污”企業(yè)，必須向其下達(dá)整治或關(guān)閉取締文件，確保后續(xù)強制措施合法。各區(qū)于2017年9月15前，將“小散亂污”專項整治方案報市有關(guān)部門。

2.優(yōu)化城市布局和環(huán)保準(zhǔn)入。開展城市通風(fēng)廊道研究，在城市規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施新建和改造項目規(guī)劃、設(shè)計、審批時充分考慮氣候變化中長期影響，禁止在城市通風(fēng)廊道上新建高層建筑群。把生態(tài)承載能力和環(huán)境容量作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展和布局。全市不再審批除園區(qū)內(nèi)集中供熱外的高污染燃料鍋爐（窯爐）、生物質(zhì)燃料鍋爐，禁止新、擴建燃煤燃油火電機組和企業(yè)自備電站，研究并加快推進(jìn)服役到期或服役時間較長燃煤電廠優(yōu)化整合和淘汰；不再新建（擴建）陶瓷、玻璃行業(yè)；現(xiàn)有的陶瓷、玻璃廠要推廣使用天然氣；對本行政區(qū)域內(nèi)火電、化工、陶瓷、玻璃、造紙、磚廠等重污染行業(yè)和揮發(fā)性有機物行業(yè)開展全面清查，制訂并實施淘汰退出方案。

3.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。將高污染燃料禁燃區(qū)擴大到占全市國土面積的50%，2018年3月底前，完成擴大的高污染燃料禁燃區(qū)的高污染燃料設(shè)施的淘汰整治工作；強化高污染燃料管控，嚴(yán)肅查處違反禁燃區(qū)管理要求的行為。切實推進(jìn)煤炭消費減量替代管理工作，到2020年煤炭消費總量控制在1058萬噸以內(nèi)。加快研究企業(yè)用氣補貼政策，加快推廣工業(yè)企業(yè)使用天然氣，全面提速天然氣管道建設(shè)。嚴(yán)格控制燃料品質(zhì)，強化對燃料生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，生產(chǎn)、銷售、使用燃料必須符合有關(guān)要求。嚴(yán)格控制石油焦使用，全市范圍內(nèi)禁止新建（含擴建、技改）以石油焦為燃料的項目，現(xiàn)有燃用石油焦必須于2018年3月底前改用清潔能源；高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用石油焦。2017年12月底前，依法取締關(guān)閉現(xiàn)有民用散煤銷售點，全面取締建成區(qū)內(nèi)散煤燃燒行為。

（二）強化工業(yè)源綜合整治。

1.強化揮發(fā)性有機物治理。大力推進(jìn)石化、家具、印刷等13個揮發(fā)性有機物重點行業(yè)整治，分步完成170家省控重點企業(yè)“一企一策”綜合整治，2017年底前完成100家，2018年6月底前完成70家；2019年9月前，提前完成市級重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”綜合整治。探索并推進(jìn)溶劑使用企業(yè)的原輔材料“油性改水性”工作；鼓勵引入第三方治理單位開展專業(yè)化VOCs污染治理,探索開展“企業(yè)端活性炭吸附+第三方深化治理”等模式。加快推進(jìn)建設(shè)區(qū)域性集中噴涂噴漆中心試點工作并有步驟全市推廣。加強對加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理的監(jiān)管及推廣使用“冷凝回收”模式；推進(jìn)揮發(fā)性有機物與氮氧化物協(xié)同減排，開展夏秋季臭氧削峰專項行動。

2.實施重點行業(yè)提標(biāo)整治。2017年10月1日開始，陶瓷企業(yè)氮氧化物排放濃度收嚴(yán)為100mg/Nm3，主要大氣污染物排放按月進(jìn)行實際排放總量核定，實行排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo)控制；2017年10月31日前，玻璃企業(yè)完成參照《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26543-2011）的提標(biāo)整治；鞏固鋁型材行業(yè)全工序清潔能源替代成果；鞏固電廠“超潔凈”成果，對達(dá)不到“超潔凈”要求的，減少發(fā)電指標(biāo)并不予電價補助。鞏固10蒸噸/小時以上、65蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐整治成果；2017年9月30日前，全市在用高污染燃料熱風(fēng)爐（不含建筑陶瓷行業(yè)）完成改燃清潔能源工作；2018年12月31日前，完成在用4蒸噸/小時及以上燃用柴油鍋爐、生物質(zhì)成型燃料鍋爐安裝在線監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。關(guān)停供熱區(qū)域范圍內(nèi)使用高污染燃料的分散供熱鍋爐。在用生物質(zhì)成型燃料鍋爐需按照省的相關(guān)要求進(jìn)行規(guī)范管理。

3.加強高排放行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。用“鐵腕、鐵心、鐵拳”的方法和決心，以最嚴(yán)厲的執(zhí)法手段，加大對各類重點工業(yè)源的執(zhí)法力度。加大電廠、石化、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃、磚廠等行業(yè)和國控、省控等重點企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，實行24小時在線監(jiān)控，明確排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時限，到期不達(dá)標(biāo)的堅決依法關(guān)停。加大對已淘汰的高污染燃料鍋爐、高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)燃用設(shè)施的抽查檢查力度，依法查處違法違規(guī)行為；加強對生物質(zhì)成型燃料鍋爐的燃料使用、鍋爐運行及其污染排放的監(jiān)管；嚴(yán)格落實失信企業(yè)聯(lián)合懲戒，及時在網(wǎng)站及相關(guān)平臺上公示環(huán)境違法企業(yè)違法失信信息。

（三）強化移動源綜合治理。

1.加快推廣新能源汽車。推廣使用電動汽車，加快充電樁建設(shè)，從2017年起全市更新或新增的公交車應(yīng)全面實現(xiàn)純電動化，按照核心區(qū)、中心城區(qū)、其它地區(qū)的優(yōu)先次序開展非電動公交車梯度淘汰工作，2018年6月底前完成途經(jīng)核心區(qū)內(nèi)公交線路純電動化，2018年12月底前完成中心城區(qū)公交線路純電動化，2019年底實現(xiàn)全市公交純電動化；從2016年起，我市更新或新增的出租車中，純電動出租車比例不得低于70%且逐年提高5個百分點，其余全部使用新能源汽車，不得使用燃油車；2017年10月底前出臺我市公交車、出租車電動化實施方案。采取財政補貼等方式，鼓勵和支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理調(diào)控機動車保有量，嚴(yán)格網(wǎng)約車環(huán)境準(zhǔn)入。

2.提前實施機動車國VI排放標(biāo)準(zhǔn)。按照省的統(tǒng)一部署，加快車用成品油品質(zhì)升級，比國家要求時間提前供應(yīng)國VI車用汽、柴油，明確車用汽油蒸汽壓全年不得超過60千帕，加強對加油站及燃油銷售企業(yè)油品質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊成品油違法經(jīng)營活動，規(guī)范成品油經(jīng)營秩序；提前實施機動車國VI排放標(biāo)準(zhǔn)。

3.構(gòu)建城市綠色交通管理網(wǎng)絡(luò)。提升城市道路交通和停車系統(tǒng)智能化和精細(xì)化管理水平，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，保障道路交通有序、安全、暢通；實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城市內(nèi)外交通高效銜接，構(gòu)筑市區(qū)微循環(huán)公交系統(tǒng)；規(guī)范和引導(dǎo)共享單車健康發(fā)展，提升城鄉(xiāng)步行系統(tǒng)可達(dá)性，保障慢行交通通行空間。

4.大力打擊機動車環(huán)境違法行為。按照中心城區(qū)治理交通擁堵相關(guān)方案，突出重點、精準(zhǔn)施策，提高道路通行效率，全力緩解中心城區(qū)早晚出行高峰的交通擁堵。依法設(shè)置黑煙車限行區(qū)，明確黑煙車抓拍處罰程序；繼續(xù)推廣建設(shè)黑煙車電子抓拍系統(tǒng)，在主干道、重點道路新增建設(shè)黑煙車電子抓拍點位；全面開展重型柴油車及渣土車專項整治行動，嚴(yán)格發(fā)放貨車通行證，切實落實貨車限行措施，加大對物流企業(yè)、客（貨）運企業(yè)、批發(fā)市場等單位出入機動車尾氣排放的隨機抽檢力度；繼續(xù)推行黃標(biāo)車闖限行區(qū)和跨地區(qū)電子執(zhí)法處罰，全面完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)；開展在用汽車尾氣排放固定式遙感監(jiān)測試點工作；繼續(xù)實施黑煙車有獎舉報。

5.大力推進(jìn)非道路移動機械污染防治。新生產(chǎn)和銷售的非道路移動機械嚴(yán)格執(zhí)行國家相應(yīng)階段的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；2017年12月底前完成高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)劃定，加大對非道路移動機械排放黑煙行為查處力度。開展在用非道路移動機械排放摸底調(diào)查和治理改造試點，逐步建立在用非道路移動機械環(huán)保數(shù)據(jù)庫；完成佛山市非道路移動機械管理信息系統(tǒng)建設(shè)；開展非道路移動機械DPF治理技術(shù)應(yīng)用試點工作。鼓勵公眾參與監(jiān)督，開展非道路移動機械冒黑（藍(lán)）煙有獎舉報活動。

6.大力實施船舶污染治理。嚴(yán)格落實《廣東省珠三角水域船舶排放控制區(qū)實施意見》的相關(guān)措施，其中自2018年1月1日起，在排放控制區(qū)內(nèi)核心港口靠岸停泊應(yīng)使用含硫量≤0.5%的燃油；內(nèi)河和江海直達(dá)、江海聯(lián)運船舶應(yīng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油。加快岸電設(shè)施設(shè)備的配備和使用，新建碼頭、港口應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)岸基供電設(shè)施的空間和容量；已建成的碼頭、港口應(yīng)逐步實施岸電設(shè)施改造，建成船舶靠岸后應(yīng)優(yōu)先使用岸電，到2020年，全市具備岸電供應(yīng)能力的泊位的比例大于60%，2017年12月底前出臺港口、碼頭岸電設(shè)施設(shè)備的配備和使用實施方案。2019年底前，完成三水三港、南港碼頭的搬遷工作。加強對水上加油站及船用燃油銷售企業(yè)油品質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊加工、運輸、出售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)船用油品的違法行為。

（四）強化面源綜合治理。

1.全面加強揚塵污染控制。盡快完成《佛山市揚塵污染防治條例》起草和發(fā)布工作；重點施工工地應(yīng)安裝揚塵視頻監(jiān)控設(shè)備和顆粒物在線監(jiān)測設(shè)備，確保落實施工現(xiàn)場圍蔽、砂土覆蓋、路面硬化、灑水壓塵、車輛沖凈、場地綠化“六個100%”防塵措施；完善揚塵污染綜合防治的長效機制，探索結(jié)合科技手段，加強各類揚塵源的日常巡查和違法處罰，對未落實或未有效落實“六個100%”等揚塵污染防治要求的，采取約談、經(jīng)濟處罰、停工整治、媒體曝光、誠信扣分、列入“黑名單”等綜合措施；大力發(fā)展裝配式建筑，到2020年，全市中心城區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到15%以上。

2.強化道路揚塵控制。城市道路機掃率達(dá)到85%以上，2017年11月1日前，在我市運輸工地渣土和粉狀物料的車輛應(yīng)實現(xiàn)密閉運輸并配備衛(wèi)星定位裝置，新購入渣土運輸車必須為自動化密閉車輛；2019年1月起，在我市中心城區(qū)從事渣土運輸?shù)能囕v須為自動化密閉車輛。組織開展泥頭車專項整治行動，渣土運輸車必須在規(guī)定時間、規(guī)范路線上運輸，嚴(yán)格落實車輪車身沖洗和車廂全封閉等環(huán)保措施。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要確保灑水資金預(yù)算，強化道路灑水保潔，全面控制道路揚塵。

3.全面加強飲食油煙。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)爐灶應(yīng)使用燃?xì)?、電等清潔能源?017年底前所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，大型餐飲業(yè)戶加裝油煙在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備，確保油煙凈化設(shè)施正常使用。

4.全面禁止露天焚燒。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)管理責(zé)任制，依法處罰露天焚燒工業(yè)廢棄物、垃圾、秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的違法行為；中心城區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止焚燒園林垃圾、生活垃圾等行為，建立懲罰制度約束環(huán)衛(wèi)工人依規(guī)處置垃圾；倡導(dǎo)“文明、綠色、環(huán)?！钡墓?jié)日活動和宗教活動，引導(dǎo)公眾自覺、主動減少煙花爆竹的燃放，推動文明敬香，建設(shè)生態(tài)寺院宮觀。

三、強化污染天氣應(yīng)對

（一）加強空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)。以省、市共建綠色發(fā)展示范先行區(qū)為契機，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，深化大氣環(huán)境超級觀測站建設(shè)、強化省市間、部門間的數(shù)據(jù)信息共享、污染預(yù)測預(yù)報和會商分析、人才隊伍培養(yǎng)，以及大氣環(huán)境重點難點問題研究等合作，為改善佛山市大氣環(huán)境質(zhì)量提供科學(xué)支撐，為大氣復(fù)合污染的精準(zhǔn)觀測、精確預(yù)報和精細(xì)管理提供示范完善監(jiān)測體系。

（二）持續(xù)做好污染天氣精準(zhǔn)防控。按照《佛山市重點區(qū)域大氣污染精準(zhǔn)防治實施方案》、《佛山市夏秋季節(jié)大氣污染防治強化方案》、《佛山市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（暫行）》，對可能發(fā)生輕度以上污染等級（環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)超過100）提前采取強化措施，通過增加灑水頻次、加大對工業(yè)、露天焚燒、餐飲、揚塵、加油站等違法違規(guī)行為的查處力度，對重點領(lǐng)域開展持續(xù)開展專項執(zhí)法，實現(xiàn)對污染態(tài)勢的提前防范和壓制。強化對精準(zhǔn)防控措施落實情況的監(jiān)督檢查；進(jìn)一步完善環(huán)保部門與氣象部門空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警會商機制。進(jìn)一步擴展佛山市大氣污染防治精準(zhǔn)化監(jiān)控系統(tǒng)，利用高密度網(wǎng)格化監(jiān)測技術(shù)，實現(xiàn)監(jiān)測、預(yù)警、執(zhí)法等精準(zhǔn)監(jiān)控，提高污染天氣應(yīng)對能力。

四、夯實政府和部門責(zé)任

（一）壓實工作任務(wù)。2017年年底前完成我市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制工作，明確達(dá)標(biāo)期限、具體措施和重點項目，提出分階段推進(jìn)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和措施。各地要堅持綠色發(fā)展，嚴(yán)格準(zhǔn)入，控制增量，鐵腕治理，削減存量；繼續(xù)實行全市空氣質(zhì)量排名制度，并每月向社會公布；各區(qū)人民政府要將重點任務(wù)逐級分解到鎮(zhèn)（街道），以及有關(guān)部門和重點企業(yè)，明確具體工作目標(biāo)和任務(wù)；市直各有關(guān)部門要對職責(zé)范圍內(nèi)工作任務(wù)分解細(xì)化，出臺經(jīng)濟激勵政策，制訂專項落實方案，方案要求明確責(zé)任分工、任務(wù)要求，時間要求，以及相關(guān)責(zé)任人。

（二）強化公益宣傳和考核問責(zé)。加大環(huán)保公益廣告投放力度，引導(dǎo)群眾提高環(huán)保意識，減少生活污染，引導(dǎo)全社會參與大氣污染防治工作。各區(qū)、各鎮(zhèn)（街）要切實履行屬地管理職責(zé)，負(fù)有大氣監(jiān)管職責(zé)的市各職能部門要主動作為、協(xié)同作戰(zhàn)；市環(huán)委會將嚴(yán)格按照佛山市環(huán)境保護“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”考核有關(guān)規(guī)定，強化對大氣污染防治任務(wù)落實情況監(jiān)督檢查和評估考核；對工作責(zé)任不落實、項目進(jìn)度滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量改善未達(dá)到考核目標(biāo)的地區(qū)和部門，啟動“督辦、掛牌督辦、書記市長令”三級督辦機制。

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