2017年是“大氣十條”第一階段目標(biāo)的收官之年。目標(biāo)之一是，京津冀區(qū)域PM2.5濃度比2012年下降25％。

近幾年來(lái)，京津冀空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。然而，受2017年1、2月份重污染天氣影響，京津冀及周邊通道“2+26”城市上半年P(guān)M2.5不降反升。太原、石家莊等城市甚至上升30%以上。

2017年4月6日起，環(huán)保部從全國(guó)抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開(kāi)展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查。截至8月20日，強(qiáng)化督查現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)共計(jì)40925家，發(fā)現(xiàn)存在各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題企業(yè)22620個(gè)。未來(lái)三個(gè)月，環(huán)保部還將開(kāi)展巡查，核查環(huán)境問(wèn)題整改情況，“該問(wèn)責(zé)問(wèn)責(zé)。”

宏觀層面復(fù)雜，“治霾”之路阻力重重。9月3日，環(huán)保部對(duì)外公布，今年秋冬季的氣溫較高，濕度大，“與往年相比，今年重污染天氣過(guò)程相對(duì)提前?！?/p>

“大氣十條”收官之年，治霾成效如何，在此一役。

自今年4月起，環(huán)保部開(kāi)展史上最大規(guī)模的環(huán)保督查，劍指京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)。攝影：俞琴

劍指霧霾

2017年8月24日下午3點(diǎn)半，邯鄲市環(huán)保局副局長(zhǎng)王仲夏步履匆忙地出現(xiàn)在邯鄲市環(huán)保局的會(huì)議室。

“已經(jīng)兩天兩夜沒(méi)睡覺(jué)?！彼鎺Ь胍?。這段時(shí)間，他正忙于大氣污染源排放清單調(diào)查工作，好為下一步大氣污染防治提供決策支撐。“這涉及幾千、上萬(wàn)家企業(yè)，我調(diào)動(dòng)了幾十個(gè)技術(shù)骨干力量，晝夜沒(méi)停?！?/p>

8月24日，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。方案要求，各省市于2017年9月底前向環(huán)保部報(bào)送“散亂污”企業(yè)清理整頓項(xiàng)目清單、無(wú)組織排放改造全口徑清單、工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰停限產(chǎn)方案項(xiàng)目清單、大氣污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排項(xiàng)目清單。

時(shí)間緊迫。2017年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”）第一階段目標(biāo)的收官之年。2013年9月，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)“大氣十條”，當(dāng)時(shí)該計(jì)劃被認(rèn)為是我國(guó)有史以來(lái)最為嚴(yán)格的大氣治理行動(dòng)計(jì)劃。

該計(jì)劃明確了奮斗目標(biāo)：經(jīng)過(guò)五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。

其具體指標(biāo)是，到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM2.5）濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

但中國(guó)人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院2017年1月14日發(fā)布的《京津冀霧霾治理政策評(píng)估報(bào)告》指出，如果氣象條件沒(méi)有發(fā)生顯著變化，即使是在周邊區(qū)域同時(shí)減排的前提下，京津冀的大部分區(qū)域難以實(shí)現(xiàn)“大氣十條”要求的濃度目標(biāo)；如果周邊區(qū)域不同時(shí)減排的話，幾乎所有區(qū)域都難以實(shí)現(xiàn)“大氣十條”要求的濃度目標(biāo)。

王仲夏說(shuō)，按照“大氣十條”，邯鄲市到2017年P(guān)M2.5濃度需要下降30%。2013年，邯鄲市PM2.5濃度為139微克/立方米。今年1-7月份，邯鄲市PM2.5濃度86微克/立方米，比2013年下降38.1%。問(wèn)題是，PM2.5濃度往往會(huì)在冬季反彈，因此，2017年邯鄲市PM2.5濃度能否比2013年下降30%仍是未知數(shù)。

而根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》要求，2017年，邯鄲市年度PM2.5濃度力爭(zhēng)降至72微克/立方米。王仲夏直言，“任務(wù)非常艱巨?！?/p>

王仲夏告訴界面新聞，從邯鄲市委到市政府，再到職能部門(mén)，“都在下大力、下決心，去采取一切措施，按照中央、國(guó)務(wù)院、上級(jí)的指示去推動(dòng)工作。”有時(shí)，市長(zhǎng)、市委書(shū)記出席的會(huì)議會(huì)開(kāi)到夜里12點(diǎn)多。

2017年，石家莊市對(duì)PM2.5濃度的要求是：比2016年下降20%左右。對(duì)此，石家莊市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)楊文斌認(rèn)為，“有難度，而且不是一般的難度?！?/p>

石家莊市環(huán)境預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心主任李冬表示，今年1-2月，石家莊的氣象條件非常不利，PM2.5濃度同比上升70%，空氣質(zhì)量排名位居全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市倒數(shù)第一。隨著大氣污染防治工作的推進(jìn)，石家莊市環(huán)境空氣質(zhì)量也隨之明顯好轉(zhuǎn)，4月開(kāi)始，石家莊市年度空氣質(zhì)量排名已經(jīng)脫離了全國(guó)倒數(shù)第一的窘境。但整體來(lái)看，2017年1-7月，石家莊PM2.5濃度同比仍上升了20%。

在李冬看來(lái)，完成全年下降20%的目標(biāo)困難太大，“相當(dāng)于要先（在1-7月的基礎(chǔ)上）降20%再降20%?！?/p>

“今年為什么強(qiáng)化督查？因?yàn)榭諝馕廴舅讲唤捣瓷??！碧粕绞协h(huán)保部古冶區(qū)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人王靜（化名）說(shuō)。

據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，受2017年1、2月份重污染天氣影響，京津冀及周邊通道“2+26”城市上半年P(guān)M2.5平均濃度同比增長(zhǎng)5.4%，2013年以來(lái)首次出現(xiàn)不降反升的情況。太原、石家莊等城市甚至上升30%以上。

據(jù)環(huán)保部9月3日通報(bào)，經(jīng)有關(guān)專(zhuān)家初步分析研判，今年秋冬季天氣形勢(shì)不容樂(lè)觀，重污染天氣過(guò)程相對(duì)提前。

2017年8月22日，石家莊。攝影：俞琴

最大規(guī)模：抽調(diào)全國(guó)1/10環(huán)保執(zhí)法力量

2017年初，環(huán)保部曾赴北京、天津、河北、山西、山東、河南等有關(guān)省（市）開(kāi)展2017年度第一季度空氣質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)督查。這輪專(zhuān)項(xiàng)督查結(jié)束僅20天后，環(huán)保部又啟動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查。

4月5日，時(shí)任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧親自參與了強(qiáng)化督查的部署。次日，環(huán)保部對(duì)外宣布，將從全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開(kāi)展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查。4月7日，督查組成員全部入駐完畢——從部署到行動(dòng)僅用了三天。

“2+26”城市是指北京、天津及河北省的石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲，山西省的太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城，山東省的濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤，河南省的鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)。

陳吉寧在2017年1月的一場(chǎng)記者會(huì)上介紹，京津冀及周邊的山西、山東、河南，國(guó)土面積占全國(guó)7.2%，消耗了全國(guó)33%的煤炭，單位面積排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的4倍左右，涉氣排放主要產(chǎn)品產(chǎn)量基本上占全國(guó)的30%到40%。

“高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集，燃煤、燃油集中排放，快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)，是這個(gè)地區(qū)大氣污染的直接原因，也是改善的難點(diǎn)?！标惣獙幷f(shuō)。

環(huán)保部對(duì)媒體的通報(bào)中稱(chēng)，該次督查為“環(huán)境保護(hù)有史以來(lái)，國(guó)家層面直接組織的最大規(guī)模行動(dòng)”。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇在接受采訪時(shí)說(shuō)，這次行動(dòng)從全國(guó)抽調(diào)了5600人。其中，有3000多人是來(lái)自京津冀地區(qū)的執(zhí)法人員，剩下的近2000人從京津冀之外的省份抽調(diào)。這5600人將開(kāi)展25個(gè)輪次的督查，每個(gè)輪次持續(xù)兩周。

公開(kāi)資料顯示，5600人相當(dāng)于全國(guó)環(huán)境執(zhí)法力量的十一分之一——全國(guó)各省市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)，也不過(guò)6萬(wàn)余人。

源頭治霾：嚴(yán)打“散亂污”

據(jù)環(huán)保部介紹，強(qiáng)化督查主要對(duì)7個(gè)方面進(jìn)行督查，包括相關(guān)地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)大氣污染防治任務(wù)情況，固定污染源環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況，“高架源”自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運(yùn)行情況，“散亂污”企業(yè)排查、取締情況，錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施執(zhí)行情況，涉揮發(fā)性有機(jī)污染物企業(yè)治理設(shè)施安裝運(yùn)行情況等。

“散亂污”企業(yè)整治是此次強(qiáng)化督查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。所謂“散亂污”企業(yè)，大多數(shù)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放很難達(dá)標(biāo)，有的甚至沒(méi)有土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)。根據(jù)督查組近日檢查的情況，河北省、河南省部分地區(qū)仍存在“散亂污”企業(yè)整改取締不徹底、虛報(bào)完成、進(jìn)展緩慢的問(wèn)題。

8月16日，唐山市一家企業(yè)大門(mén)緊閉。攝影：俞琴

環(huán)保部曾多次通報(bào)較為突出的“散亂污”企業(yè)集群。比如河北省石家莊市富村鎮(zhèn)、高邑鎮(zhèn)，有60多家小型鑄造廠，這些鑄造廠大多采用燃煤做為燃料，熔煉爐產(chǎn)生的廢氣未經(jīng)脫硫除塵處理，直接排放。

截至8月24日，僅邯鄲一地所排查出的“散亂污”企業(yè)就有35029家，并且這一數(shù)字仍在不斷更新中。對(duì)上述3萬(wàn)多家“散亂污”企業(yè)，邯鄲市要求，關(guān)停取締19966家、提升改造15031家、整合搬遷32家。

督查組入駐某地后，地方政府會(huì)向其提供“散亂污”企業(yè)清單。督查組需要根據(jù)這份清單進(jìn)行抽查，檢查名單上的企業(yè)是否關(guān)停、整改情況如何，有時(shí)，督查組也會(huì)在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)名單以外的“散亂污”企業(yè)。

8月16日，沈陽(yáng)市環(huán)保局大東分局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)賈巍在唐山市檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一家在地方政府提供的“散亂污”清單外的企業(yè)——唐山市立昌碳酸鈣有限公司的一段式煤氣發(fā)生爐未安裝脫硫設(shè)施，兩套除塵器未運(yùn)行，未安裝脫硫設(shè)施。

賈巍表示，這意味著地方政府沒(méi)有盡到排查責(zé)任，存在不作為現(xiàn)象。

隨著排查的深入，“散亂污”企業(yè)清單是不斷更新的。一名來(lái)自河北省環(huán)保系統(tǒng)的工作人員表示，有的“散亂污”企業(yè)很小、很偏遠(yuǎn)，而環(huán)保部門(mén)人手有限，因此不可能把每個(gè)角落的“散亂污”企業(yè)都找到。“就跟咱在家里打掃衛(wèi)生一樣，總有些地方你發(fā)現(xiàn)不了?！?/p>

“我們一直在發(fā)動(dòng)社會(huì)，讓大家都來(lái)排查?！焙愂协h(huán)保局工作人員馮濤告訴界面新聞，為了利于排查“散亂污”企業(yè)，邯鄲市向社會(huì)公布了舉報(bào)方式，并對(duì)舉報(bào)者提供相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

“散亂污”企業(yè)具有易“反彈”的特點(diǎn)。“你隨時(shí)治，隨時(shí)有反彈，你把這塊清完以后，又偷偷摸摸開(kāi)工。”王靜說(shuō)，“散亂污”企業(yè)關(guān)得越多，相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)空間就越大，利益也就越高。受利益驅(qū)動(dòng)，一些“散亂污”企業(yè)容易“死灰復(fù)燃”。

在督查過(guò)程中，賈巍也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題。他告訴界面新聞，為了防止被關(guān)停的“散亂污”企業(yè)偷偷開(kāi)工，環(huán)保部要求各地方政府按照“兩斷三清”（即斷水、斷電，清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品）的要求，對(duì)確定為“小散亂污”企業(yè)取締到位，使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)的條件。

不少“散亂污”企業(yè)并未達(dá)到“兩斷三清”的取締標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)環(huán)保部通報(bào)，8月26日，督查組檢查河北省邢臺(tái)市“散亂污”企業(yè)整治工作進(jìn)展情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，任縣上報(bào)已完成停產(chǎn)取締的國(guó)芳石料廠、林偉磚廠、水泥磚加工廠、馮勝輝商砼廠、大屯鄉(xiāng)欒朝軍攪拌站生產(chǎn)設(shè)備尚未拆除，未達(dá)到“兩斷三清”的取締標(biāo)準(zhǔn)。督查組在河南省鄭州市檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，鄭州中晟通信設(shè)備有限公司、金寨利欣機(jī)械廠、華源機(jī)械廠、金寨永盛建筑機(jī)械廠、松山噴塑加工廠、李玲菊建筑機(jī)械廠等6家企業(yè)的部分設(shè)備、原料尚未清理，未達(dá)到“兩斷三清”的取締標(biāo)準(zhǔn)。

為防止被關(guān)?！吧y污”企業(yè)偷偷開(kāi)工，邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)將“散亂污”企業(yè)的燃煤鍋爐集中堆放在一起。攝影：俞琴

攻破地方保護(hù)壁壘

在專(zhuān)家看來(lái)，由環(huán)保部下派的督查組在地方開(kāi)展檢查工作具有一定優(yōu)勢(shì)，有利于破解地方保護(hù)。

“有的時(shí)候，地方環(huán)保部門(mén)受制于地方政府，很難進(jìn)行有效的監(jiān)管，所以真正開(kāi)展督查的時(shí)候，中央的派員能夠超脫一些。”公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示。

王靜說(shuō)，對(duì)于地方政府而言，環(huán)保部督查組除了帶來(lái)壓力以外，還彌補(bǔ)了地方環(huán)保部門(mén)執(zhí)法力量有限的短板，分擔(dān)了工作。“我們執(zhí)法力量薄弱，15個(gè)人的執(zhí)法支隊(duì)只有一個(gè)人有執(zhí)法證?！蓖瑫r(shí)他也坦承，相比地方環(huán)保部門(mén)，企業(yè)對(duì)環(huán)保部督查組的重視程度更高。

“我們只負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?！辟Z巍告訴界面新聞，督查人員每檢查完一個(gè)點(diǎn)位，不管是否存在環(huán)境問(wèn)題，都要通過(guò)督查APP將檢查情況上報(bào)給環(huán)保部，如何整改、督促企業(yè)則需要當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)來(lái)完成。

據(jù)了解，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保部會(huì)印發(fā)督辦通知，責(zé)成相關(guān)省、市環(huán)保廳（局）對(duì)督辦問(wèn)題進(jìn)行整改。

界面新聞?dòng)浾咦⒁獾?，督查組開(kāi)展檢查時(shí)常常有當(dāng)?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)人員陪同，輔助督查組尋找指定點(diǎn)位，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，當(dāng)?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)人員還會(huì)一一記錄。

不過(guò)也有督查人員表示不愿有當(dāng)?shù)厝藛T陪同?！笆謾C(jī)里有地圖，可以準(zhǔn)確地找到廠址，不需要?jiǎng)e人帶路?！辟Z巍告訴界面新聞。

在迎接環(huán)保部督查組的同時(shí)，各地政府也在積極開(kāi)展自查。

7月21日起，河南省開(kāi)展了為期一個(gè)月的“萬(wàn)人環(huán)保大檢查”。全省分十八個(gè)檢查組，對(duì)各省轄市及其下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開(kāi)展環(huán)保法律法規(guī)大宣傳暨污染源普查工作，實(shí)地檢查和治理督導(dǎo)各種散亂污現(xiàn)象。

河北當(dāng)?shù)毓_(kāi)報(bào)道顯示，截至2017年8月25日，13個(gè)省委巡視組已全部進(jìn)駐被巡視地方、單位，九屆省委第二輪巡視全面展開(kāi)。根據(jù)河北省委統(tǒng)一部署，13個(gè)巡視組將對(duì)贊皇縣、大名縣、張北縣等22個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展常規(guī)巡視，對(duì)省環(huán)保廳等4家單位開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式”巡視。

與此同時(shí)，縣（市、區(qū)）也在開(kāi)展自查工作。王靜告訴界面新聞，為防止企業(yè)夜間偷排偷放、非法排污，唐山市環(huán)保局古冶區(qū)分局實(shí)行全員執(zhí)法，開(kāi)展常態(tài)化夜間巡査執(zhí)法。在他接受采訪的前夜，一輛帶著檢查人員的車(chē)子掉到了溝里，連爆兩個(gè)輪胎。

“我們對(duì)‘散亂污’的整治力度是非常大的。我們區(qū)里，長(zhǎng)期由區(qū)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)帶隊(duì)，開(kāi)著鉤機(jī)，把企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備拆除了。”王靜說(shuō)，為了做到“兩斷三清”，邯鄲市古冶區(qū)開(kāi)展了“聯(lián)合執(zhí)法”。

“現(xiàn)在為啥聯(lián)合執(zhí)法？因?yàn)榇蠹覊毫Ψ浅４蟆刻斓呐琶?，然后八月底是個(gè)大限，你完不成，就要追責(zé)了?！蓖蹯o說(shuō)。

處理環(huán)境案件不力將量化問(wèn)責(zé)

據(jù)環(huán)保部公布，截至8月20日，強(qiáng)化督查現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)共計(jì)40925家，發(fā)現(xiàn)存在各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題企業(yè)22620個(gè)，督辦突出問(wèn)題9040個(gè)，約談8個(gè)市縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人。

8月22日，環(huán)保部宣教司巡視員劉友賓在環(huán)保部舉行的例行發(fā)布會(huì)上介紹，下一步，針對(duì)秋冬季大氣污染治理仍然存在的薄弱環(huán)節(jié)，將采取更加有針對(duì)性的措施，開(kāi)展京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。

劉友賓說(shuō)，攻堅(jiān)行動(dòng)將聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，督促地方及時(shí)做好信息公開(kāi)，實(shí)行量化問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步鞏固督察成果，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃，做好秋冬季大氣污染防治工作。

“不少公眾目前對(duì)環(huán)保問(wèn)責(zé)有看法，覺(jué)得問(wèn)責(zé)力度不夠大，環(huán)保部經(jīng)常向地方移交環(huán)境違法案例，但公眾發(fā)現(xiàn)有些案件不了了之。”劉友賓表示，下一步，除了黨政問(wèn)責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)之外，將進(jìn)一步坐實(shí)并量化環(huán)保責(zé)任。

8月底，環(huán)保部會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部等10部委以及京津冀晉魯豫6?。ㄊ校┱餐瞥隽恕?+6”的秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案體系。

“1+6”是指《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》和攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查方案、巡查方案、專(zhuān)項(xiàng)督察方案、量化問(wèn)責(zé)規(guī)定、信息公開(kāi)方案、宣傳方案等六個(gè)配套方案。

環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江表示，近年來(lái)環(huán)保部采取了非常多的大氣污染防控措施，而這次京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案是第一次針對(duì)秋冬季制定的方案，“以往的都是年度方案?！?/p>

按照六個(gè)配套方案中的巡查方案，環(huán)保部計(jì)劃于2017年9月15日至2018年1月4日，開(kāi)展8輪次的巡查，主要目標(biāo)任務(wù)是核查環(huán)境問(wèn)題整改情況，對(duì)完成整改問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”。

巡查不同于督查?！岸讲榘l(fā)現(xiàn)問(wèn)題，交辦責(zé)任落實(shí)給地方，然后巡查，督促問(wèn)題解決?！?月1日，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇在環(huán)保部的發(fā)布會(huì)上表示，通過(guò)近幾個(gè)月的強(qiáng)化督查，環(huán)保部總結(jié)出一套督查檢查工作經(jīng)驗(yàn)——督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察。通過(guò)巡查，將對(duì)整改慢的，實(shí)施約談，對(duì)不執(zhí)行的、問(wèn)題突出的實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督查。

“不是像過(guò)去查完就完了，問(wèn)題解決沒(méi)解決不知道，所以在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，把所有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都要全面落實(shí)，進(jìn)一步解決。這就是長(zhǎng)效機(jī)制。”田為勇說(shuō)。

“量化問(wèn)責(zé)是‘1+6’中一個(gè)重要的壓實(shí)責(zé)任的文件。”9月1日，國(guó)家環(huán)保督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根在環(huán)保部的發(fā)布會(huì)上介紹，有一些地方，特別是基層黨委政府的環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位，工作比較被動(dòng)。因此，量化問(wèn)責(zé)關(guān)注的重點(diǎn)是“2+26”城市縣區(qū)級(jí)黨委政府及其有關(guān)部門(mén)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，地市級(jí)黨委政府及其有關(guān)部門(mén)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

“交辦的問(wèn)題不完成，該問(wèn)責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)之前清理整頓的，還有很多遺漏的，我們新發(fā)現(xiàn)了，也要追究責(zé)任。”田為勇說(shuō)。

多位環(huán)保系統(tǒng)人士表示，已見(jiàn)過(guò)上述量化問(wèn)責(zé)規(guī)定的意見(jiàn)征求稿，“發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題、幾個(gè)問(wèn)題就對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)，規(guī)定得非常具體。”比如，該意見(jiàn)征求稿的第八條稱(chēng)，環(huán)保部巡查發(fā)現(xiàn)，未按要求完成交辦問(wèn)題整改，且數(shù)量超過(guò)2個(gè)的；或是環(huán)保部每月強(qiáng)化督查仍發(fā)現(xiàn)相關(guān)大氣環(huán)境問(wèn)題，且數(shù)量超過(guò)5個(gè)的，應(yīng)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的副縣（區(qū)）長(zhǎng)及有關(guān)人員實(shí)施問(wèn)責(zé)。此外，該意見(jiàn)征求稿還分別列明了對(duì)市委書(shū)記、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)等實(shí)施問(wèn)責(zé)的具體情形。

據(jù)《太行日?qǐng)?bào)》報(bào)道，8月15日，山西省晉城市委書(shū)記張九萍在中央環(huán)境保護(hù)督察整改暨改善環(huán)境空氣質(zhì)量“秋冬季”攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議上提到了上述意見(jiàn)征求稿，并稱(chēng)之為“環(huán)保部即將出臺(tái)的史上最具體最嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)辦法”。

作為一名環(huán)保系統(tǒng)官員，王靜對(duì)于強(qiáng)化問(wèn)責(zé)規(guī)定倍感壓力，但他表示，這是現(xiàn)階段唯一的辦法，“就跟高考似的?！?/p>

“問(wèn)責(zé)是嚴(yán)，但必須有手段，沒(méi)有手段怎么去督促呢？”王靜說(shuō)。

隨著取暖季逼近，空氣質(zhì)量指數(shù)的變化牽動(dòng)人心。

李冬樂(lè)觀地表示，今年冬季，京津冀的空氣質(zhì)量肯定會(huì)好轉(zhuǎn)，“即使氣象條件不利也會(huì)好轉(zhuǎn)，要是氣象條件稍微好一點(diǎn)，好轉(zhuǎn)的幅度會(huì)更加明顯（同期對(duì)比）?！?/p>

“如果那么大的治理力度，空氣質(zhì)量還不好轉(zhuǎn)，從道理上說(shuō)不過(guò)去?！崩疃f(shuō)。

他背靠窗外。時(shí)值八月，窗外空氣灰白。

（受采訪對(duì)象要求，王靜為化名。）

來(lái)源:界面  作者:俞琴 

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