導(dǎo)言：正當(dāng)朋友圈在刷著七夕的甜蜜恩愛畫風(fēng)，大家興高采烈地談?wù)搯紊硗羰侨绾闻靶牡臅r候，筆者卻無意于此。而下文所提及的內(nèi)容，是當(dāng)前的環(huán)保整治工作中面臨到的幾個現(xiàn)象，值得引起我們每一個人的關(guān)注和思考，且讓筆者帶大家層層推進(jìn)，了解個中的具體。

1）“散亂污”企業(yè)達(dá)17.6萬家——多數(shù)是家庭作坊式企業(yè)或個體工商戶，量大、面廣，污染貢獻(xiàn)很大

從今年4月起，對于京津冀大氣污染傳輸通道上的“2+26”個城市，環(huán)保部從全國環(huán)保系統(tǒng)抽調(diào)了5600名一線環(huán)境執(zhí)法人員，開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查，這就直接說明了“散亂污”企業(yè)的整治是此次強(qiáng)化督查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

截至6月底，‘2+26’城市排查的“散亂污”企業(yè)達(dá)17.6萬家之多，而且多數(shù)還是家庭作坊式企業(yè)或個體工商戶，量大、面廣，污染貢獻(xiàn)很大規(guī)模不大、廠房建在自家宅基地上，主要位于農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，位置隱蔽。

針對此類情況，《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》給出了對“散亂污”企業(yè)的定義——主要為有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。

其實(shí)“散亂污”企業(yè)在京津冀及周邊地區(qū)廣泛存在。這些企業(yè)普遍沒有工商、土地、環(huán)保等手續(xù)，生產(chǎn)過程中大都存在違法生產(chǎn)、超標(biāo)排放、未安裝污染治理設(shè)施、治污設(shè)施運(yùn)行不正常等問題。十幾萬家企業(yè)分散在京津冀及周邊地區(qū)，直接排放污染物，其影響可想而知。

2）強(qiáng)力治理不意味著一味關(guān)?！率杞Y(jié)合，不具備治理價值的要徹底關(guān)停，有價值有市場的，政府會幫助改造

自4月7日啟動第一輪大氣污染防治強(qiáng)化督查工作以來，督查組發(fā)現(xiàn)最多的就是“散亂污”問題。我們可以看到這些企業(yè)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)十分有限，很多連工商手續(xù)都沒有，更談不上稅收貢獻(xiàn)和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這部分經(jīng)營者的個人收入都是在犧牲環(huán)境的前提下獲得的，這些作坊式企業(yè)無需承擔(dān)環(huán)保成本，生產(chǎn)的產(chǎn)品流入市場，形成不良低價競爭，給正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)帶來不利影響，擾亂了市場秩序。

整治“散亂污”，部分企業(yè)遭遇陣痛，但這是必須承受的。因?yàn)檎Ｍ柚@次強(qiáng)化督查的契機(jī)，要從根子上拿掉不符合產(chǎn)業(yè)政策、治理無望的‘散亂污’企業(yè)。對于“散亂污”企業(yè)，環(huán)保局聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安、電力等部門，兩斷三清（斷電、斷水，清除設(shè)備、原料和產(chǎn)品），徹底取締；同時實(shí)施三級網(wǎng)格管理，把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)村，尤其是村一級。

但強(qiáng)力治理，并不意味著一味關(guān)停。因?yàn)椴痪邆渲卫韮r值的要徹底關(guān)停，不過光靠堵，會引起反彈?！吧y污”整治要堵疏結(jié)合，有價值有市場的企業(yè)，政府會幫忙改造。

3）部分城市排查不細(xì)致、整治不徹底——勿存僥幸心理，污染嚴(yán)重、治理無望的問題企業(yè)，要依法堅(jiān)決予以關(guān)停取締

“散亂污”企業(yè)是大氣污染防治的頑疾?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯罚ê喎Q“大氣十條”）實(shí)施近4年，危害如此之大的“散亂污”企業(yè)，為何成了監(jiān)管空白？

原來，各地都把眼睛盯在重點(diǎn)污染源治理上，因?yàn)槠渑欧帕亢团欧艔?qiáng)度遠(yuǎn)大于“散亂污”企業(yè)，這些企業(yè)通過多年來的不斷努力，污染物排放狀況明顯好轉(zhuǎn)。這樣的成績得益于監(jiān)管部門對企業(yè)的強(qiáng)化監(jiān)督檢查、強(qiáng)制其安裝自動監(jiān)測設(shè)施等手段。目前，重點(diǎn)污染源得到規(guī)范管理后，“散亂污”企業(yè)對環(huán)境質(zhì)量的影響也就越來越明顯，因此，環(huán)境監(jiān)管的重心正在向“散亂污”企業(yè)傾斜，而重心轉(zhuǎn)移的成效十分顯著。

其實(shí)強(qiáng)化督查工作，層層傳導(dǎo)環(huán)保壓力，打破了地方政府及環(huán)保部門不愿查、不想查、不敢查的思想壁壘；杜絕了企業(yè)“避風(fēng)頭”、“人情救贖”的情況。雖然部級督查有成果，但督查中也發(fā)現(xiàn)部分城市很多“散亂污”企業(yè)未列入排查清單。就在幾個月前，在環(huán)保部的要求下，“2+26”城市自行排查出“散亂污”企業(yè)約5.6萬家，但隨著督查深入，越來越多不在名單上的“散亂污”企業(yè)得以曝光，從側(cè)面反映出各地排查工作中的漏洞。環(huán)保部要求各地再次摸排清理，重新排查后的“散亂污”企業(yè)增至10余萬家。

“散亂污”企業(yè)集群整治是強(qiáng)化督查第一階段的重點(diǎn)，必須對其零容忍，對部分城市排查不細(xì)致、整治不徹底的問題，環(huán)保部將不斷督促各級政府高度重視，堅(jiān)決打掉污染區(qū)域空氣的這一“罪魁”。

總結(jié)

“散亂污”企業(yè)上升到國家重點(diǎn)關(guān)注的對象，因?yàn)樗鼈兯僚爸覀兊沫h(huán)境，我們的民眾健康，包括現(xiàn)在充斥市場中還有大量的溶劑型建筑涂料和膠粘劑等都是含有大量揮發(fā)性有機(jī)物，已成為城市揮發(fā)性有機(jī)物的主要排放源之一。對于整個行業(yè)而言，這一場環(huán)保之仗重點(diǎn)打擊的是面臨升級改造中不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的“散亂污”市場，因而相關(guān)企業(yè)若不坐言起行，面臨的結(jié)果只能是不得不關(guān)門的結(jié)局。

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