編者按：“十三五”以來(lái)，隨著城市化的加快和人民生活水平穩(wěn)步提高，餐廚垃圾處理市場(chǎng)需求急劇擴(kuò)大，截止到2016年底，全國(guó)范圍內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)生量約在每年9700萬(wàn)噸左右，而目前國(guó)內(nèi)餐廚垃圾的處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，亟待政府與社會(huì)資本加強(qiáng)合作，利用PPP模式加快相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施。華信基業(yè)根據(jù)目前最新數(shù)據(jù)，針對(duì)餐廚垃圾處理行業(yè)財(cái)政部PPP入庫(kù)項(xiàng)目作出簡(jiǎn)要梳理分析，供業(yè)內(nèi)同行參考，如有不妥之處，恭請(qǐng)指正。
一、總體情況
項(xiàng)目數(shù)量68個(gè)，總金額約212億元，其中，識(shí)別階段項(xiàng)目27個(gè)，金額約50.92億元，準(zhǔn)備階段項(xiàng)目16個(gè)，金額約50.93億元，采購(gòu)階段項(xiàng)目11個(gè)，金額約61.85億元，執(zhí)行階段項(xiàng)目14個(gè)，金額約48.28億元。
1、項(xiàng)目類別
財(cái)政部或發(fā)改委目前公布的PPP項(xiàng)目行業(yè)類別中，尚沒(méi)有將餐廚垃圾處理作為一項(xiàng)獨(dú)立行業(yè)予以認(rèn)定，因此，可查詢到的與餐廚垃圾處理相關(guān)的PPP項(xiàng)目，多為一級(jí)行業(yè)下所包含的子行業(yè)、子項(xiàng)目，而在一些諸如市政相關(guān)或城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)等行業(yè)中，上述情況尤為突出。
2、項(xiàng)目金額
合計(jì)金額兩億以下的項(xiàng)目數(shù)量共計(jì)50個(gè)，占據(jù)了項(xiàng)目總數(shù)的74%，并且隨著項(xiàng)目金額的上升，項(xiàng)目數(shù)量則遞減，一方面是由于單一餐廚垃圾處理項(xiàng)目的體量均不大，另一方面則是一級(jí)行業(yè)項(xiàng)下包含餐廚垃圾處理的項(xiàng)目數(shù)量也十分有限。如何有效的導(dǎo)入餐廚垃圾處理這一環(huán)保概念，對(duì)于提升該行業(yè)方向的PPP項(xiàng)目數(shù)量具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
3、項(xiàng)目級(jí)別
餐廚垃圾項(xiàng)目在PPP項(xiàng)目庫(kù)中，表現(xiàn)出普遍級(jí)別不高的現(xiàn)象，究其深層原因有兩點(diǎn)：（一）處于識(shí)別和準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目總數(shù)正好等于其他級(jí)別項(xiàng)目數(shù)量，處于上述兩個(gè)階段的項(xiàng)目尚不能確定是否真實(shí)開(kāi)展，因此級(jí)別難以確定；（二）相較于道路、交通等在當(dāng)?shù)乩瓌?dòng)GDP增長(zhǎng)的項(xiàng)目，餐廚垃圾處理所帶來(lái)的環(huán)保效益高于經(jīng)濟(jì)效益，在項(xiàng)目級(jí)別設(shè)定的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)也反映出了這一原因。
4、回報(bào)方式
可以將補(bǔ)助與政府付費(fèi)歸類為一個(gè)大類，使用者付費(fèi)為另一大類，可以看到目前運(yùn)作的項(xiàng)目仍然以政府付費(fèi)和補(bǔ)貼為主，項(xiàng)目本身能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益是制約該類項(xiàng)目發(fā)展的主要因素，造成該因素的原因有二：（一）國(guó)內(nèi)地方政府對(duì)于餐廚垃圾處理方面的環(huán)保意識(shí)薄弱，在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)方面不能做到針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)度身定做；（二）較落后的餐廚垃圾處理技術(shù)水平造成從事該行業(yè)的企業(yè)利潤(rùn)不高，通過(guò)使用者付費(fèi)來(lái)滿足項(xiàng)目的投資回報(bào)，變得十分困難。
5、合作期限
項(xiàng)目合作期限呈現(xiàn)短期、長(zhǎng)期少，中期多的分布，這與其他行業(yè)PPP項(xiàng)目的分布形態(tài)基本一致，另外還有15個(gè)項(xiàng)目尚未識(shí)別完畢或不再推進(jìn)，未公布合作期限。
6、運(yùn)作方式
運(yùn)作方式上仍然以BOT為主流，呈現(xiàn)多種形式共存的情況，具體的方式選擇需要根據(jù)具體項(xiàng)目決定，餐廚垃圾處理項(xiàng)目仍然需要依托政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予進(jìn)行展開(kāi)，在實(shí)際操作中應(yīng)當(dāng)予以注意。
7、采購(gòu)社會(huì)資本方式
單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目3個(gè)，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目27個(gè)，競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目11個(gè)，大約27個(gè)項(xiàng)目尚未公布采購(gòu)社會(huì)資本方式。
8、省份分布
在全國(guó)23個(gè)省區(qū)直轄市中，餐廚垃圾處理項(xiàng)目均有開(kāi)展，地域覆蓋面較廣，反映出餐廚垃圾處理是一項(xiàng)全國(guó)范圍內(nèi)的普遍需求，但結(jié)合項(xiàng)目數(shù)量的總數(shù)，現(xiàn)有的項(xiàng)目所能承擔(dān)的解決城市餐廚垃圾的功能顯得捉襟見(jiàn)肘，擁有極大的發(fā)展空間，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，作為世界上最大的餐飲國(guó)度，該行業(yè)所能帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)回報(bào)值得期許。
9、執(zhí)行階段項(xiàng)目基本情況
執(zhí)行階段項(xiàng)目有如下幾個(gè)較為顯著的特點(diǎn)，第一，中小型項(xiàng)目占據(jù)多數(shù)，第二，整體項(xiàng)目級(jí)別較高，第三，回報(bào)方式的市場(chǎng)化程度較高，第四，整體合作期限較長(zhǎng)。
二、案例
（一）山東省榮成市固廢處理產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目
榮成市固廢綜合處理和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園位于山東威海市榮成市郊區(qū)，是一個(gè)將廢氣、廢渣、廢水等多種形態(tài)的污染物進(jìn)行集中、整體打包的綜合性固廢處理項(xiàng)目。榮成市政府于2015年6月發(fā)起該項(xiàng)目，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式，最終長(zhǎng)青供熱成為中標(biāo)社會(huì)資本方。該項(xiàng)目包含15個(gè)子項(xiàng)目，其中3個(gè)存量項(xiàng)目和12個(gè)新建項(xiàng)目，存量項(xiàng)目采用TOT（移交—運(yùn)營(yíng)—再移交）模式，新建項(xiàng)目采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）模式，合作期共28年，總投資額約20億元，其中存量資產(chǎn)約3.9億元，新建項(xiàng)目資產(chǎn)16.1億元。項(xiàng)目公司注冊(cè)資本為4.2億元。此后，榮成市固廢綜合處理和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園交由長(zhǎng)青供熱的母公司威海昊陽(yáng)集團(tuán)具體執(zhí)行。目前該項(xiàng)目已被山東省財(cái)政廳評(píng)選為省級(jí)示范項(xiàng)目，于2016年入圍第三批國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目，并獲得了財(cái)政給予的860萬(wàn)元獎(jiǎng)金。
分析：在這個(gè)項(xiàng)目中，餐廚垃圾處理是第二期建設(shè)中的一個(gè)子項(xiàng)目，該項(xiàng)目值得注意的一點(diǎn)是，參與的社會(huì)資本方均為民營(yíng)企業(yè)，相比央企扎堆的道路交通等傳統(tǒng)施工項(xiàng)目而言，此類新型的PPP項(xiàng)目可能會(huì)留給民營(yíng)企業(yè)更多的參與空間。
（二）長(zhǎng)治市污泥餐廚垃圾處置PPP項(xiàng)目
啟迪桑德(000826)1月6日晚間公告，收到招標(biāo)單位山西省長(zhǎng)治市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局發(fā)出的《中標(biāo)通知書(shū)》，中標(biāo)通知書(shū)確認(rèn)公司為“長(zhǎng)治市污泥餐廚垃圾處置PPP項(xiàng)目”的中標(biāo)單位。中標(biāo)總投資報(bào)價(jià)為1.38億元。
該項(xiàng)目選址位于長(zhǎng)治市長(zhǎng)北污水處理廠西南部約1.5公里處，占地約4.05公頃。特許經(jīng)營(yíng)期為30年，含建設(shè)期（2年）。項(xiàng)目處理的污泥以含水率80%濕污泥計(jì)量，一期工程規(guī)模為：污泥處理處置工程150噸/天，餐廚垃圾處置工程50噸/天，預(yù)計(jì)于2016年底開(kāi)始建設(shè)；二期工程規(guī)模為污泥處理處置工程150噸/天，二期工程暫定于2023年投入，具體投入時(shí)間以政府書(shū)面要求為準(zhǔn)。
依據(jù)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，本項(xiàng)目污泥處理處置擬采用電滲透深度脫水好氧發(fā)酵工藝。餐廚垃圾處理工藝擬采用微生物處理技術(shù)。
分析：該項(xiàng)目采用可行性缺口補(bǔ)助的回報(bào)方式，期限較長(zhǎng)為30年，在實(shí)施方案中明確了政府每年的支出金額：
由于政府缺乏專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理能力，而城市餐廚垃圾處理是一項(xiàng)不能回避的社會(huì)問(wèn)題，長(zhǎng)治市政府通過(guò)授權(quán)桑德環(huán)境較長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)期限，從而有效解決該問(wèn)題，而作為社會(huì)資本方，桑德環(huán)境以1.38億的小投入，最終賺取了7.43億元的最終預(yù)期收益，在2027年收回成本。從這個(gè)案例中，可以發(fā)現(xiàn)餐廚垃圾是一項(xiàng)需要較長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間但是收入相對(duì)穩(wěn)定的項(xiàng)目，采用PPP模式操作較為切合。
來(lái)源:華信基業(yè)
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