日前，生態(tài)環(huán)境部、最高檢、公安部已聯(lián)合印發(fā)通知，在全國集中部署開展排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測違法犯罪行為。01
打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假最近動(dòng)作頗多。
先是5月8日，生態(tài)環(huán)境部公布了7起重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假查處的典型案例，給造假企業(yè)敲響警鐘。緊接著，環(huán)境部又與最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)通知，在全國集中開展排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。環(huán)境部為何突然加大對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的打擊力度？5月26日，在環(huán)境部5月的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長柏仇勇給出了答案。他表示，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是評價(jià)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、評估污染治理和生態(tài)保護(hù)成效、實(shí)施生態(tài)環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。黨中央歷來高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，環(huán)境部也一直對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為持“零容忍”的態(tài)度。為了保證監(jiān)測數(shù)據(jù)“真準(zhǔn)全”，環(huán)境部做了很多工作。比如，完成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，建立“誰考核，誰監(jiān)測”運(yùn)行機(jī)制；研制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備，持續(xù)推動(dòng)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用；嚴(yán)肅查處西安、臨汾環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，浙江樂清水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等案件，對涉案監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員分別判處1年8個(gè)月至6個(gè)月不等有期徒刑等。經(jīng)過這些努力，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性已經(jīng)得到很大提升。國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查表明：政府特別是中央政府的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性大幅提升，公眾主觀感受和客觀環(huán)境數(shù)據(jù)基本一致。不過，柏仇勇表示，當(dāng)前排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，特別是重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量還不盡如人意，成為監(jiān)測質(zhì)量管理中的突出短板。典型例子就是前不久剛剛發(fā)生的“唐山鋼鐵企業(yè)環(huán)境違法案件”，核心問題就是三個(gè)：違法生產(chǎn)、違法排污、弄虛作假。在弄虛作假方面，有企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施記錄的弄虛作假，監(jiān)控系統(tǒng)的弄虛作假，還有監(jiān)測數(shù)據(jù)的弄虛作假，是“全過程的弄虛作假”。3月11日，環(huán)境部部長黃潤秋來到唐山，不打招呼，直奔現(xiàn)場，先后深入河鋼唐鋼不銹鋼公司、唐山金馬鋼鐵集團(tuán)有限公司、唐山市春興特種鋼有限公司和唐山東華鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司等4家鋼企開展檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，4家企業(yè)普遍存在生產(chǎn)記錄造假問題，有的甚至互相通風(fēng)報(bào)信、刪除生產(chǎn)記錄應(yīng)對檢查。環(huán)境部部長黃潤秋部長返京后，唐山市舉一反三、深挖細(xì)查，成立了由市生態(tài)環(huán)境、公安等部門組成的4個(gè)聯(lián)合檢查組，對全市鋼鐵企業(yè)逐一檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：松汀鋼鐵與負(fù)責(zé)在線監(jiān)測的聚光科技股份有限公司有關(guān)運(yùn)維人員涉嫌數(shù)據(jù)造假。唐山鋼鐵企業(yè)暴露出來的問題，成為了隨后一系列打擊數(shù)據(jù)造假行動(dòng)的導(dǎo)火索。如何提高排污單位自行監(jiān)測的數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性？環(huán)境部計(jì)劃從4方面著手：1、督促地方黨委政府切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制。
2、壓實(shí)排污單位主體責(zé)任。落實(shí)法律有關(guān)“排污單位應(yīng)當(dāng)對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”的要求。
3、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)直接責(zé)任。建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
4、堅(jiān)持多部門齊抓共管，綜合施策。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，打好嚴(yán)懲弄虛作假的“組合拳”，加快實(shí)現(xiàn)“不敢假”。
總的來說，重點(diǎn)就是從3個(gè)主體上壓實(shí)責(zé)任，分別是地方黨委政府、排污單位和檢測機(jī)構(gòu)。特別是對監(jiān)測機(jī)構(gòu)，要建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，強(qiáng)化它的直接責(zé)任。圖為生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長柏仇勇02
“違反規(guī)定的監(jiān)測機(jī)構(gòu)或終身禁止從業(yè)”具體來講，生態(tài)環(huán)境部計(jì)劃如何強(qiáng)化監(jiān)測機(jī)構(gòu)的責(zé)任？
主要是4個(gè)方面，簡稱“四個(gè)強(qiáng)化”。第一個(gè)“強(qiáng)化”，是強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任。主要就是通過嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)管，貫徹《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，推進(jìn)“監(jiān)測機(jī)構(gòu)、排污單位對監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”的相關(guān)規(guī)定落實(shí)落地，不斷健全“誰出數(shù)，誰負(fù)責(zé)”責(zé)任追溯機(jī)制。簡單來說，就是“誰出數(shù)，誰負(fù)責(zé)”，建立起責(zé)任追溯機(jī)制。第二個(gè)“強(qiáng)化”，是強(qiáng)化全程聯(lián)合監(jiān)管。要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管各自部門優(yōu)勢，實(shí)行“事前、事中、事后”全鏈條監(jiān)督管理。在事前準(zhǔn)入方面，聯(lián)合出臺(tái)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)評審補(bǔ)充要求》；在事中事后監(jiān)管方面，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》，建立兩部門監(jiān)管信息共享機(jī)制；此外，還要實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）。這樣一來，就從全流程上加強(qiáng)了對監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。第三個(gè)“強(qiáng)化”，是強(qiáng)化依法規(guī)范監(jiān)管。目前，在嚴(yán)懲監(jiān)測數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)弄虛作假方面，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。特別是在刑法和兩高司法解釋中，都明確了監(jiān)測弄虛作假要承擔(dān)刑事責(zé)任。根據(jù)刑法修正案（十一），承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件的，可處五年以下有期徒刑。而根據(jù)最高法、最高檢有關(guān)司法解釋，對相關(guān)監(jiān)測弄虛作假行為，也可以適用污染環(huán)境罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。這樣一來，“監(jiān)測弄虛作假要承擔(dān)刑事責(zé)任”就有了法律上的支持。此外，環(huán)境部還配合出臺(tái)了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，明確了偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的相關(guān)情形，為司法機(jī)關(guān)執(zhí)法提供了技術(shù)支撐。第四個(gè)“強(qiáng)化”，是強(qiáng)化嚴(yán)懲造假行為。過去幾年，環(huán)境部已經(jīng)查處過多個(gè)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件，如“西安環(huán)境監(jiān)測站數(shù)據(jù)造假案”（2017年）、“臨汾國家環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案”（2018年）和“浙江樂清國家地表水自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案”（2020年）等，并以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，對涉臨汾案件的某公司兩名員工分別判處有期徒刑八個(gè)月和六個(gè)月，還對涉樂清案件的某公司負(fù)責(zé)人和有關(guān)員工分別判處了1年8個(gè)月至6個(gè)月不等有期徒刑。這些典型案件，都在業(yè)內(nèi)引起了不小的“地震”，起到了很強(qiáng)的警示作用。下一步，環(huán)境部打算在兩方面繼續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)對監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理。首先是推動(dòng)加快出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》。在這份文件里，將明確生態(tài)環(huán)境部門的法定監(jiān)管主體地位，細(xì)化監(jiān)督檢查內(nèi)容和監(jiān)管權(quán)限。對于違反規(guī)定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或排污單位等，也將視情給予責(zé)令改正，沒收違法所得，罰款，限期或者終身禁止從業(yè)，責(zé)令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰。有了這一份專門的行政條例，對于環(huán)境監(jiān)測的管理就將更加專業(yè)化、規(guī)范化，有助于提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。而根據(jù)公開信息顯示，在2020年2月召開的生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議上，已經(jīng)審議并原則通過了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例（草案）》。生態(tài)環(huán)境部指出，制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》是推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測頂層設(shè)計(jì)的迫切需要，將推動(dòng)監(jiān)測工作依法開展、監(jiān)測管理依法行政、監(jiān)測數(shù)據(jù)合法有效，進(jìn)一步明確和規(guī)范主管部門、監(jiān)測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測人員、排污單位等相關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù)等。對于符合污染環(huán)境罪、提供虛假證明文件罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的造假行為，嚴(yán)格依法予以懲處，形成強(qiáng)大震懾。同時(shí)，還要用好環(huán)境保護(hù)稅、生態(tài)環(huán)境損害賠償、信用評價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，讓造假者付出難以承受的代價(jià)，營造“不敢假”的氛圍。日前，生態(tài)環(huán)境部、最高檢、公安部已聯(lián)合印發(fā)通知，在全國集中部署開展排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測違法犯罪行為。總之，一方面出臺(tái)專門的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，另一方面保持高壓打假態(tài)勢，雙管齊下，加強(qiáng)管理，打擊造假。
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