明確判定規(guī)則，強化廢物源頭識別。
發(fā)布《固體廢物鑒別標準 通則》（GB 34330—2017）《危險廢物鑒別標準 通則》（GB5085.7-2019）《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ298-2019），修訂《國家危險廢物名錄》（2021年版），規(guī)定了固體廢物和危險廢物的屬性鑒別流程和具體要求。根據(jù)上述文件，判定物質(zhì)是否是危險廢物的前提，應(yīng)首先屬于固體廢物，然后再判別是否被列入《國家危險廢物名錄》；對于列入名錄的廢物，可直接判定為危險廢物，不需要進一步開展屬性鑒別相關(guān)工作；對其它不明確是否具有危險特性的固體廢物，應(yīng)當按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法予以認定。強化項目和企業(yè)的事前管理，預(yù)防危險廢物環(huán)境風(fēng)險。發(fā)布《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》（公告2017年 第43號）和《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》（公告2016年 第7號），規(guī)定在環(huán)境影響評價階段，應(yīng)全面分析固體廢物全生命周期的環(huán)境影響，制定污染防治措施，促進項目運營后的危險廢物規(guī)范化管理；在正式投入生產(chǎn)前，企業(yè)應(yīng)制定管理計劃，減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性，確保危險廢物全生命周期的環(huán)境安全。
發(fā)布多項制度規(guī)范，落實依法治廢。
在前期《固體廢物焚燒污染控制標準》《危險廢物收集 貯存 運輸技術(shù)規(guī)范》《危險廢物經(jīng)營單位記錄和報告經(jīng)營情況指南》等近40項標準、規(guī)范、技術(shù)指南的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前的發(fā)展形勢，針對多種廢物、多個行業(yè)、多個處置情形，制定污染控制標準、技術(shù)政策規(guī)范、環(huán)境管理指南，促進依法治廢、依規(guī)管理。對32種危險廢物實行有條件的豁免管理，以提高環(huán)境管理效率，降低管理過程中的總體環(huán)境風(fēng)險；以試點的形式，探索建立針對社會源有價危險廢物（廢鉛蓄電池）的收集處理體系，兼顧環(huán)境安全與資源效率；推行“一證式”監(jiān)管，將固體廢物環(huán)境管理納入排污許可證，管理思路由“全面風(fēng)險控制”轉(zhuǎn)向“單一固定源監(jiān)管”；實行危險廢物分級分類管理，年產(chǎn)危險廢物10噸以下的單位，其申報和管理計劃備案等信息化管理要求，不再由國家統(tǒng)一規(guī)定，而是由省級生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本地實際作出。
打擊違法行為，形成長效監(jiān)管和執(zhí)法體系繼續(xù)開展危險廢物規(guī)范化考核工作，多維度解決固廢管理痼疾。
從“十二五”開始，生態(tài)環(huán)境部以危險廢物規(guī)范化考核為抓手，對危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位實施嚴格監(jiān)管。“十三五”時期，增加對環(huán)境保護行政管理部門的考核與評級，解決對危險廢物管理重視程度不夠、處置能力存在結(jié)構(gòu)性供需矛盾、管理基礎(chǔ)和能力薄弱等問題，敦促地方政府與部門落實監(jiān)管責(zé)任。加強與公安機關(guān)的合作，嚴厲打擊違法犯罪行為。通過組織開展環(huán)保督察、專項行動、區(qū)域排查、強化督查等方式，應(yīng)用信息化技術(shù)和監(jiān)測設(shè)備，及時準確地發(fā)現(xiàn)固體廢物非法堆存、傾倒和填埋等問題，與公安機關(guān)協(xié)同聯(lián)動，及時移交涉嫌環(huán)境犯罪案件，依法追究違法者的刑事責(zé)任，嚴懲并震懾非法傾倒處置固體廢物的違法行為。多層級長期行動，形成固體廢物環(huán)境監(jiān)管的長效機制。在長期的危險廢物規(guī)范化考核工作和持續(xù)的專項行動過程中，生態(tài)環(huán)境部已形成了明確的督辦要求（限期整治、溯源調(diào)查、依法查處、信息公開），對整改不力、進展遲緩等問題比較突出的，將視情況采取批評、公開約談等措施；對工作成效突出的，將予以表揚。各地通過加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和部門協(xié)同、推行信息化建設(shè)、完善監(jiān)管體系、落實污染防治責(zé)任、保障集中處置能力、健全督察問責(zé)和問題整改程序、發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，基本形成了固體廢物環(huán)境監(jiān)管的長效機制。
落實各方責(zé)任，推進多方協(xié)同和綜合治理以法律明確責(zé)任，完善治污措施。
修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年），壓實企業(yè)的固體廢物處理和處置責(zé)任，強化政府的固體廢物治理和監(jiān)管責(zé)任；綜合運用全過程監(jiān)控、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、信息化追溯、信用記錄、考核評價等方法，確保固體廢物的規(guī)范化處理；增加查封扣押、按日連續(xù)處罰、對企業(yè)和責(zé)任人實行“雙處罰”等措施，嚴厲追究違法者責(zé)任。強化部門合作和全過程管理，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。發(fā)布《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（國辦發(fā)〔2016〕99號），對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，在產(chǎn)品設(shè)計、原料使用、供應(yīng)鏈管理、廢物回收利用的全生命周期，各管理部門分工合作，通過規(guī)范引導(dǎo)、政策支持、信息公開、執(zhí)法監(jiān)管等方法，共同規(guī)范廢物回收行為，提升資源循環(huán)利用率。發(fā)布《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》（環(huán)固體〔2019〕92號），從監(jiān)管能力、利用處置能力、風(fēng)險防范能力三個方面，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，全面防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險。
注重統(tǒng)籌推進，強化效率提升和全面發(fā)展推行信息化管理，提升固體廢物管理現(xiàn)代化水平。
將全國的固體廢物環(huán)境管理統(tǒng)一到“全國固體廢物管理信息系統(tǒng)”，以“一張網(wǎng)”覆蓋固體廢物申報登記、危險廢物轉(zhuǎn)移、經(jīng)營情況報告等內(nèi)容，深化大數(shù)據(jù)在環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)揮相關(guān)數(shù)據(jù)在分析決策方面的作用，統(tǒng)籌廢物治理和資源管理，實現(xiàn)科學(xué)治污和高效監(jiān)管。推進固體廢物進口管理制度改革，全面維護國內(nèi)生態(tài)環(huán)境安全。貫徹執(zhí)行《禁止洋垃圾入境 推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕70號），疏堵結(jié)合、標本兼治，全面禁止洋垃圾入境，杜絕外源輸入型污染，促進國內(nèi)固體廢物無害化、資源化利用，全面保護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康；明確固體廢物屬性鑒別機構(gòu)和鑒別程序，加強進口固體廢物的環(huán)境管理，解決進口貨物的屬性爭端；開展進口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法專項督查行動，查處倒賣、非法加工利用進口固體廢物以及其他環(huán)境違法行為，深入整治固體廢物集散地，堵住洋垃圾非法入境渠道，規(guī)范國內(nèi)固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。融入到城市發(fā)展中，統(tǒng)籌解決固體廢物環(huán)境問題。組織開展“無廢城市”試點建設(shè)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過形成綠色發(fā)展方式和生活方式，將固體廢物對城市發(fā)展的影響降至最低，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的綠色高質(zhì)量發(fā)展，全面提升生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)水平。
來源 | 中國人民公安大學(xué)食品藥品與環(huán)境犯罪研究中心
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