江蘇南水北調(diào)沿線承擔(dān)著為華北數(shù)億居民輸送放心水的重任。在南水北調(diào)沿線高起點建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，以此為主軸構(gòu)筑起江淮大地的生態(tài)安全屏障，受到國家及省委省政府高度重視。早在2014年，揚州市即率先提出建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，打造江蘇乃至更大區(qū)域生態(tài)保護的鞏固長城。兩年多來，揚州市努力擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，推動大走廊建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障“同頻共振”，以生態(tài)建設(shè)倒逼綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)釋放生態(tài)紅利、發(fā)展紅利、民生紅利，走出了一條以生態(tài)建設(shè)倒逼綠色發(fā)展的新路子。

以生態(tài)大走廊建設(shè)倒逼區(qū)域綠色發(fā)展

揚州地處江淮交匯地帶，長江、淮河、京杭大運河等重要水系在此交匯，70%的淮河水經(jīng)揚州通江入海。特殊的地理位置，使揚州成為南水北調(diào)東線工程的源頭和淮河水入江的主通道，揚州地區(qū)的水環(huán)境事關(guān)南水北調(diào)工作大局。

治水要從源頭治起。2014年，揚州提出建設(shè)“江淮生態(tài)大走廊”，讓揚州境內(nèi)的長江岸線、大運河沿線，會同貫穿其間的寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖等重要水體，形成一個大型生態(tài)走廊，從而夯實揚州“綠色發(fā)展”基礎(chǔ)，確?！澳纤闭{(diào)”東線源頭水環(huán)境的長期安全，把淙淙好水送到華北。

“揚州是江蘇唯一一個跨長江與淮河兩大流域的水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀、水文化體系完整的城市，推動江淮生態(tài)大走廊建設(shè)既是挺起揚州‘綠色脊梁’的區(qū)域工程，也是創(chuàng)新發(fā)展、示范全省的樣板工程，更是服務(wù)長江大保護和南水北調(diào)東線水質(zhì)安全的責(zé)任工程?！睋P州市委書記謝正義說。

目前，南水北調(diào)東線工程已實現(xiàn)通水。累計向北輸水超過13億立方米。巨量水資源自揚州向北輸送，給水道安全暢通帶來了新挑戰(zhàn)。

南水北調(diào)東線工程肩負(fù)著為天津山東等地數(shù)億華北群眾提供用水保障的使命，將來還將為北京提供供水保障，因此，必須確保水質(zhì)安全達標(biāo)。按照工程規(guī)劃，長江水將沿?fù)P州段的京杭大運河和與其平行的河道逐級向北輸送。在此過程中，揚州如何發(fā)揮好“水源地”作用、保證水質(zhì)量，至關(guān)重要。

揚州也是東亞候鳥遷徙重要節(jié)點、“長江三鮮”主產(chǎn)區(qū)、國家一級保護動物江豚自然棲息地。打造江淮生態(tài)大走廊將對保護生物多樣性產(chǎn)生積極影響。

“江淮生態(tài)大走廊不僅要打通水脈、保障生物多樣性，更要打通人脈、文脈。我們計劃將大走廊規(guī)劃建設(shè)成為‘踐行五大發(fā)展理念的核心工程’，服務(wù)全國、全省的戰(zhàn)略性工程，推動揚州從沿江地區(qū)‘一體兩翼’向沿江沿河聯(lián)動發(fā)展轉(zhuǎn)變，從瘦西湖時代走向邵伯湖、高郵湖、寶應(yīng)湖時代?！敝x正義說。

根據(jù)初步規(guī)劃，江淮生態(tài)大走廊揚州段東至京滬高速、南至長江、西接安徽滁州、北接淮安，涉及揚州5個縣(市、區(qū))42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋面積近2000平方公里，約占揚州市面積的三分之一。總體布局為“一帶一廊、五大板塊、八大工程”。

“一帶”指沿京杭大運河、高水河、芒稻河、廖家溝、夾江及周邊湖泊水系、濕地形成的生態(tài)帶。

“一廊”指沿潼河、三陽河、新通揚運河、夾江形成的清水走廊。建成后，水面和濕地、綠地和林地面積將達75%左右。

揚州推進江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的構(gòu)想已得到中央領(lǐng)導(dǎo)、國家發(fā)改委、環(huán)保部和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。今年兩會期間，江蘇代表團聯(lián)名提出議案，呼吁以江淮生態(tài)大走廊建設(shè)為抓手，推進處于工業(yè)化中后期起始階段、占江蘇面積60%的江淮生態(tài)大走廊沿線蘇中蘇北城市綠色發(fā)展的實踐探索，以生態(tài)大走廊建設(shè)，引領(lǐng)推進經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。

揚州市政協(xié)主席朱民陽認(rèn)為，打造生態(tài)大廊道，對于揚州構(gòu)建綠色安全屏障、進一步倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，意義重大。

揚州市委、市政府分析認(rèn)為，江淮生態(tài)大走廊建設(shè)恰為揚州提升發(fā)展能級提供了新坐標(biāo)，倒逼揚州堅持生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)自覺，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，推動生態(tài)財富與物質(zhì)財富“兩個財富”同步積累，促進現(xiàn)行GDP與綠色GDP“兩種GDP”同步增加。

“生態(tài)文明建設(shè)是地方黨委政府為群眾增添福祉的第一責(zé)任，是當(dāng)代揚州人對子孫后代的第一責(zé)任，更是南水北調(diào)東線節(jié)點城市揚州對華北人民的第一責(zé)任，惟有下大力氣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷厚植揚州發(fā)展的綠色根基?！睋P州市市長張愛軍說。

瞄準(zhǔn)三大利害關(guān)系釋放“三個紅利”

憑借揚州一市之力，推動江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，首先給這座城市內(nèi)部資源的重組優(yōu)化帶來了挑戰(zhàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，揚州瞄準(zhǔn)三大突出利害關(guān)系，持續(xù)釋放生態(tài)大走廊建設(shè)紅利，提升發(fā)展能級。

其一，理順大走廊建設(shè)與生態(tài)欠賬的關(guān)系，釋放生態(tài)紅利。

揚州自古以綠色生態(tài)聞名。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，揚州城市化步伐不斷加快，城市面貌持續(xù)更新，但也留下了老小區(qū)雨污混流、地下管網(wǎng)混搭、河道水體黑臭等歷史遺留問題。在沿岸工業(yè)和生活污水的傾瀉下，生態(tài)大走廊沿線部分水體水質(zhì)甚至曾一度跌為劣五類。

“揚州依水而興，揚州的生態(tài)欠賬集中在‘水’上。要彌補這些欠賬，重點是做好一‘疏’一‘清’，即疏通河道，清理污染。這同生態(tài)大走廊建設(shè)極大重合。近年來，揚州大力加強河道整治和水體保護工作，為生態(tài)大走廊建設(shè)打下了環(huán)?；A(chǔ)。”揚州市水利局副局長徐海中說。

在揚州主城區(qū)，自2011年起，該市連續(xù)5年推進“清水活水”工程，并將打造“不淹不澇”城市寫入“政府1號文件”，持續(xù)投入巨資，科學(xué)規(guī)劃、有序推進相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“清水活水”工程進一步細(xì)化為防洪除澇、水環(huán)境綜合治理、重要生態(tài)環(huán)境保護與維護工程等十大工程。2014年，揚州發(fā)布了“城市‘清水活水’綜合整治三年行動方案”，提出用3年時間全面整治城區(qū)8條黑臭河道，并清淤疏浚6條河道，確保城區(qū)水系完全貫通、水質(zhì)全面達標(biāo)。

在江淮大走廊起點，揚州把輸水沿線周邊地區(qū)340平方公里范圍劃定為核心保護區(qū)，實施植樹造林和生態(tài)濕地恢復(fù)。先后取締或搬遷水源地保護區(qū)內(nèi)沙石碼頭、造船廠等安全隱患81個。16個集中式飲用水源地，全部實行最嚴(yán)格的飲用水源地保護措施，每月開展66項常規(guī)監(jiān)測，每年開展一次109項分析。

揚州還推行重點河道“河長制”管理。2013年市、縣兩級政府先后出臺了加強河道管理“河長制”工作的實施意見，形成政府主導(dǎo)、水利部門牽頭、有關(guān)部門共同配合的“河長制”管護制度組織體系，“河長制”管理辦公室設(shè)在市、縣(市、區(qū))兩級水利部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)河道管理相關(guān)工作。目前揚州已實現(xiàn)“河長制”全覆蓋，2200人當(dāng)“河長”。

數(shù)據(jù)顯示，2010年至今，揚州共投入300多億元“治水”，投入規(guī)模接近該市2015年全年財政收入。持續(xù)的投入，讓揚州市收獲了明顯的治理成效。2015年8月10日，揚州主城區(qū)降雨量達138毫米，是1965年以來最大的一場降雨。得益于疏通后的河道和排水設(shè)施，暴雨中揚州市主城區(qū)一改過去的“看?！蹦Ｊ?，出現(xiàn)短時積水的地方，不到一個半小時內(nèi)即基本排盡。

揚州整體水質(zhì)平穩(wěn)提升。2015年，全市62個市控以上監(jiān)測斷面水質(zhì)達標(biāo)率為74.2%，較2014年上升12.9個百分點，2016年1—9月，達標(biāo)率達到84.4%。

據(jù)張愛軍介紹，下一步，揚州將進一步啟動“五個3工程”，圍繞寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖，在其3公里范圍內(nèi)實行“退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地”，每年環(huán)湖面積不少于3萬畝。同時劃定“禁養(yǎng)區(qū)”，杜絕水產(chǎn)養(yǎng)殖所造成的污染，進一步保護水環(huán)境、水資源。

其二，理順大走廊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，釋放發(fā)展紅利。

城市發(fā)展需產(chǎn)業(yè)帶動。大走廊建設(shè)不僅將大量水資源外送，其所處的生態(tài)紅線區(qū)域也達1112平方公里，占揚州總面積17%。如何平衡好大走廊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，成為揚州亟需破解的難題。

“建設(shè)生態(tài)大走廊與發(fā)展產(chǎn)業(yè)并非零和博弈，而是互相促進的關(guān)系。大走廊建設(shè)樹立起的生態(tài)標(biāo)桿將助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大走廊建設(shè)將成為揚州市的重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的重要抓手?！敝x正義說。

長期以來，揚州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直偏重。諸多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)侵占生態(tài)資源，帶來生態(tài)風(fēng)險，影響發(fā)展后勁。近年來，揚州實施包括污染企業(yè)“關(guān)停轉(zhuǎn)并”、砂石廠搬遷等環(huán)境風(fēng)險專項整治工程，為生態(tài)大走廊建設(shè)“清道”。

在100平方公里的江淮生態(tài)大走廊先導(dǎo)區(qū)內(nèi)，揚州已完成21家船廠、砂石場搬遷、100萬平米的拆遷和環(huán)境整治，并以人大決議的方式，強力對淮河入江水道上的“七河八島”區(qū)域?qū)嵤八目匾唤?。該市還實施300個重點減排工程、59個流域水污染防治項目，先后關(guān)停小化工小電鍍企業(yè)102家，退漁還湖1萬多畝。

在大運河槐泗段一側(cè)的河岸上，不到9千米的距離曾分布12家小規(guī)模民營船廠。這些船廠能耗大，普遍存在“三廢”排放問題。揚州以船舶行業(yè)陷入困境、面臨洗牌為契機，以生態(tài)紅線倒逼落后產(chǎn)能退出;以市場主導(dǎo)引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙豐收。2016年，槐泗段12家民營船廠全部關(guān)閉，年節(jié)約能耗達1391噸標(biāo)準(zhǔn)煤，500畝土地將得到復(fù)墾，沿岸全部實施生態(tài)修復(fù)。

“我們計劃利用部分騰挪出的區(qū)域建造國內(nèi)首座運河船舶文化博物館，以工業(yè)遺存作為展示內(nèi)容，弘揚運河文化，保護利用好這一物質(zhì)文化遺產(chǎn)。”槐泗鎮(zhèn)黨委宣傳委員陳潔說。

大走廊建設(shè)帶來的良好生態(tài)環(huán)境，為揚州發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)提供了新動能。

旅游業(yè)是揚州永久性基本產(chǎn)業(yè)。江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，將揚州原本點狀分布的生態(tài)資源連接成片，為揚州探索旅游資源綜合利用，旅游業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。揚州多地抓住這一機遇，特色旅游產(chǎn)業(yè)正日漸興起。

揚州市邗江區(qū)位于大走廊揚州段的核心區(qū)域。該區(qū)利用河口三角洲優(yōu)勢打造西岸濕地公園，形成集休閑觀光、養(yǎng)生度假、自然風(fēng)貌于一體的邵伯湖生態(tài)中心。邗江區(qū)方巷鎮(zhèn)利用漁文化特色，發(fā)展特色漁家民宿、漁家餐飲等旅游業(yè)態(tài)，去年10月，該鎮(zhèn)一戶漁家民宿客棧就接到26萬元的湖鮮訂單。

根據(jù)揚州規(guī)劃，到2020年，揚州全市旅游收入超1000億元，在大走廊核心區(qū)形成“綠韻˙水鄉(xiāng)生態(tài)游憩”、“怡養(yǎng)˙河島養(yǎng)生度假”等組團，養(yǎng)老休閑、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)亦將持續(xù)壯大。

其三，理順大走廊建設(shè)與民生建設(shè)的關(guān)系，釋放民生紅利。

如何讓群眾共享生態(tài)大走廊建設(shè)紅利，關(guān)系著大走廊建設(shè)的平穩(wěn)推進?！按笞呃冉ㄔO(shè)應(yīng)與民生建設(shè)有機統(tǒng)一。對于揚州來說，建設(shè)生態(tài)大走廊，不僅是還城市粗放式發(fā)展的舊賬，也是為子孫后代增添發(fā)展家底。因此揚州將大走廊建設(shè)與民生布局相結(jié)合，增強發(fā)展凝聚力。”謝正義說。

揚州充分利用大走廊沿線的生態(tài)資源，圍繞城市公園體系建設(shè)整體框架，重點打造集休閑、健身等功能為一體的城市公園，吸引百姓入園鍛煉。

廖家溝中央公園位于大走廊揚州段的核心區(qū)域，是揚州城市中央公園之一，總面積約10.7平方公里，意在打造成為“全家周末休閑綠地”。公園設(shè)有社區(qū)樂園區(qū)、趣味健身區(qū)、漫步養(yǎng)生區(qū)、假日休閑區(qū)等七大功能區(qū)，配有步道、籃球架等體育設(shè)施。同時突出“親水”主題，布置了親水景觀平臺、荷風(fēng)園、親子草坪等游樂元素。目前，該公園已初步建成并免費對外開放，每天吸引近萬人次入園。

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是民生幸福的重要組成。在建設(shè)大走廊過程中，揚州將植樹造林作為生態(tài)修復(fù)的重要措施之一。今年，計劃啟動江淮生態(tài)大走廊景觀生態(tài)林建設(shè)工程，進一步加密大走廊沿線的林木覆蓋率。

“未來，我們計劃每年植樹500萬株，重點打造百里沿江風(fēng)光帶和百米寬高寶邵伯湖景觀生態(tài)防護林，為江淮生態(tài)大走廊圍上一個綠色的‘翡翠項鏈’?！睋P州市林業(yè)局局長王正年說。

便捷的交通也是民生建設(shè)的重要內(nèi)容。揚州圍繞大走廊建設(shè)架構(gòu)，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)。2015年，揚州啟動全長35公里的611省道建設(shè)工程，把高郵湖、邵伯湖、瘦西湖有機串聯(lián)起來，初步形成“大江大河大湖一路連”的城市發(fā)展架構(gòu)，促進沿河沿湖地區(qū)融合發(fā)展。同時，揚州正研究和推動環(huán)高郵湖大道、寶應(yīng)湖大道建設(shè)，謀劃和推動揚州主城包括江都、高郵、寶應(yīng)主城直達、直通主干道建設(shè)，形成江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的陸上通道體系。

智庫建議：三措并舉破解生態(tài)大走廊建設(shè)難題

目前，江淮生態(tài)大走廊建設(shè)已跳出揚州一地，成為關(guān)系蘇中蘇北綠色發(fā)展的重要省級戰(zhàn)略。今年全國兩會期間，江蘇團代表們在議案中呼吁將江淮生態(tài)大走廊納入國家生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。

新華社智庫江蘇中心調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前江蘇在推動大走廊建設(shè)過程中存在三大難題亟待破解：

一是省域統(tǒng)籌有待加強，亟需加快省級規(guī)劃進度。去年以來，江蘇已召開多次大走廊建設(shè)座談會，相關(guān)省級規(guī)劃也在制定過程中。然而，具體哪個部門牽頭、覆蓋哪些區(qū)域、準(zhǔn)入哪些產(chǎn)業(yè)等核心問題遲遲未能明確，極大制約了大走廊建設(shè)進度。

新華社智庫江蘇中心建議，江蘇可先行成立獨立機構(gòu)——江淮大走廊建設(shè)辦公室，從發(fā)改、環(huán)保、水利等部門抽調(diào)人手合署辦公，指導(dǎo)沿線地市規(guī)劃建設(shè)，并盡快出臺制定省級規(guī)劃。在省規(guī)劃出臺之前，可鼓勵沿線其他地市借鑒揚州先行探索經(jīng)驗，以“263”專項行動為抓手，進一步強化大走廊沿線區(qū)域生態(tài)保護，補齊生態(tài)短板，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)。針對大走廊涉及的土地空間布局調(diào)整、濕地修復(fù)、良好湖泊建設(shè)、岸線防護以及污染防治等工程項目，給予適度政策傾斜，促進大走廊整體架構(gòu)盡快成型。

二是建設(shè)落實缺乏制度保障，亟需建立跨區(qū)聯(lián)動與長效監(jiān)管機制。流域治理，需要多主體共同擔(dān)當(dāng)。以高郵湖為例，其位于蘇皖交界地帶，是江淮生態(tài)大走廊的重要構(gòu)成水域，沿岸有揚州、淮安和安徽天長三市，光靠一地保護，缺乏跨區(qū)聯(lián)動，治理效果勢必有限。

建議推動跨區(qū)聯(lián)動，建立以省、市、縣區(qū)邊界所在地政府共同參與的大走廊建設(shè)聯(lián)席會議制度，協(xié)同抓好跨行政區(qū)交界斷面水質(zhì)達標(biāo)管理機制、水環(huán)境安全預(yù)警機制、跨行政區(qū)污染事故應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機制等，并建立覆蓋江淮生態(tài)大走廊主要河流上下游水質(zhì)達標(biāo)斷面考核制度，從嚴(yán)保障大走廊的生態(tài)質(zhì)量。

三是建設(shè)資金保障壓力大，高效發(fā)揮政府作用和市場作用協(xié)力建設(shè)。江淮生態(tài)大走廊涉及區(qū)域空間布局、產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整和生產(chǎn)、生活方式綠色化和濕地修復(fù)等一系列需大體量投入資金的重點工程項目。揚州正全力推進生態(tài)大走廊建設(shè)，僅今年就計劃投入資金62億元，約為該市2016年全年財政收入六分之一，但單憑揚州一個市，資金保障壓力巨大。

建議江蘇進一步強化政府引導(dǎo)，設(shè)立南水北調(diào)生態(tài)補償基金，科學(xué)評估輸水沿線生態(tài)環(huán)境項目的建設(shè)運行成本和受水區(qū)收益，給予因保護水質(zhì)做出犧牲的地區(qū)經(jīng)濟補償;設(shè)立江淮生態(tài)大走廊財政專項引導(dǎo)資金，重點支持沿線地區(qū)水源地保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)空間打造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等。同時，建議制定價格、財稅、金融等鼓勵政策，強化綠色信貸、綠色稅收等經(jīng)濟手段的運用，扶持、激勵、引導(dǎo)各類社會資本參與大走廊建設(shè)，探索生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易辦法，完善污染物排放許可有償使用和交易、能源消費量、節(jié)能量交易等制度，以市場之手推動資源向大走廊建設(shè)集聚。

來源:新華網(wǎng)  作者:董俊 朱程

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