“里面是否有活性炭?”

“有!那肯定有!為了裝這個，花了20萬!”

中國通知世貿(mào)組織“年底前禁止四大類24種固體廢物入境”后的第七天，環(huán)保部門專項(xiàng)檢查小組與浙江嘉興一家塑料廠老板一問一答。

幾分鐘后，這位老板斥責(zé)屬下，“我讓你們搞好你們不搞!”

與此同時，數(shù)千公里外的美國，北美固廢處理協(xié)會(SWANA)首席執(zhí)行官大衛(wèi)˙比爾德曼打算與美國商務(wù)部和貿(mào)易辦公室代表談一談，如何應(yīng)對中國“年底前禁止四大類24種固體廢物入境”。

如果繼續(xù)延展這一畫面，還可以看到一些貿(mào)易商、貨船老板以及海關(guān)總署的反映。

為何短短18個字的表述，引發(fā)如此大的蝴蝶效應(yīng)?

云南省昆明市，昆明海關(guān)在尋甸縣云南華再環(huán)保公司采用“綠色銷毀”方式處理廢舊光盤“洋垃圾”35.4噸

貴嶼，一名婦女正在分揀垃圾

中英之間存在的巨大貿(mào)易逆差

海上走私

2005年3月28日，位于英國肯特郡的格羅夫納垃圾處理公司打包了近1000噸“干凈廢紙”，裝入50個集裝箱內(nèi)，從英國費(fèi)利克斯托港啟航，橫穿大西洋，經(jīng)巴拿馬運(yùn)河，最終抵達(dá)中國港口，這是一段數(shù)千海里的遠(yuǎn)行。

然而，當(dāng)巨大的貨輪行駛了163海里，卻被荷蘭警方喊停。當(dāng)警方開啟集裝箱后發(fā)現(xiàn)，50個裝滿“干凈廢紙”的集裝箱，實(shí)際上裝的是塑料袋、電池、飲料罐、廢舊衣物等未經(jīng)處理的已受污染的垃圾。

這艘貨輪沒能再往前行，而是?？吭诤商m鹿特丹港口。正是這一次抽查，讓“洋垃圾”的商業(yè)“野心”第一次暴露在國人視野中。

12年過去了，這樣的貓捉老鼠的戲碼還在上演：一艘滿載上千噸固體廢物的貨輪，從某國碼頭起航，駛抵公海與人接頭交易，再靠岸時已在我國口岸，通過偽報、瞞報、夾藏等方式躲避海關(guān)監(jiān)管，或者直接“繞關(guān)”……

2017年5月份，溫州海關(guān)人員就破獲了一起“洋垃圾”走私案，走私人員向海關(guān)申報時把國家明令禁止進(jìn)口的電解鋁陽極炭塊殘極謊稱為人造石墨材料。走私人員意圖將其倒賣給國內(nèi)廠家充當(dāng)燃料，電解鋁陽極炭塊殘極價格還不到煤炭進(jìn)口價的一半，其中利潤可想而知。

8月1日，據(jù)海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志介紹，當(dāng)前“洋垃圾”走私呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一、區(qū)域性特點(diǎn)突出。數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)所在海關(guān)累計查處走私廢物案件400起，查證涉案廢物117萬噸，分別占案件總數(shù)和涉案廢物總量的73%和61%。二、利用他人許可證走私進(jìn)口固體廢物問題突出。三、以偽報、夾藏等方式走私“洋垃圾”時有發(fā)生。有的在申報進(jìn)口時，以偽報產(chǎn)品名稱方式，逃避海關(guān)監(jiān)管;有的在申報進(jìn)口可用作原料的貨物時，夾藏“洋垃圾”。

海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國海關(guān)緝私部門共查獲走私固體廢物刑事案件146起，查證涉案廢物26萬余噸。

“一轉(zhuǎn)手?jǐn)?shù)倍利潤”

那么，洋垃圾究竟是什么?

要說清這個概念，繞不開固體廢物。

根據(jù)中國有關(guān)部門規(guī)定，國家允許進(jìn)口部分固體廢物。

據(jù)記者了解，作為生產(chǎn)原料的再生資源，進(jìn)口固體廢物主要有廢舊塑料、廢舊紙張、廢舊橡膠、稀有金屬冶煉礦渣等。

搞清楚固體廢物的概念，洋垃圾的概念就很清晰，一言以概之，“洋垃圾”，是指禁止入境的固體廢物，主要有兩大類：一、以走私、夾帶等方式進(jìn)口國家禁止進(jìn)口的固體廢物;二、或未經(jīng)許可，擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。

進(jìn)口固體廢物的生意越大，洋垃圾的誘惑也就越大。

根據(jù)美國廢棄金屬回收工業(yè)協(xié)會(ISRI)的統(tǒng)計，2016年中國共從美國進(jìn)口了價值56億美元的廢舊金屬制品。根據(jù)ISRI主席羅伯特˙魏納的說法，美國有15.5萬個工作崗位都依賴于美國對中國的垃圾出口。

2014年9月，國際固體廢物委員會(ISWA)發(fā)布一份題為《全球塑料垃圾回收市場：中國的故事》的報告，“從2006年到2012年之間，中國塑料廢料進(jìn)口量從580萬噸飆升至890萬噸，增長了66%。”

截至目前，中國是目前全球最大固體廢物進(jìn)口國，年進(jìn)口量占全球年產(chǎn)生量的56%。2016年，僅廢舊塑料進(jìn)口量就高達(dá)730萬噸，總值達(dá)37億美元。

面對巨大的廢舊固體資源商機(jī)，洋垃圾也想分一杯羹。有國際組織調(diào)查，每年約有5000萬噸以上的危險廢物從發(fā)達(dá)國家運(yùn)往亞非拉等地的發(fā)展中國家，而中國是主要受害國。

“中國市場實(shí)在太好了，中國的買主能出別人兩倍以上的價錢。”紀(jì)錄片《塑料王國》開篇，在美國加州伯克利市的生態(tài)中心垃圾回收部，大貨車把一箱箱的垃圾倒進(jìn)回收站，一些未經(jīng)分揀的塑料垃圾，壓成大方塊，裝上貨輪，生態(tài)中心回收部門的經(jīng)理丹尼爾˙馬赫(Daniel Maher)道出了這些垃圾運(yùn)往中國的秘密。

有媒體給洋垃圾利益鏈算了一筆賬：洋垃圾到岸價140美元/噸，其中10美元付給中間商，加上進(jìn)口稅等費(fèi)，洋垃圾成本在人民幣1000元至1100元/噸，通過分揀，廢紙銷售價格約人民幣2000元/噸，牛奶瓶、礦泉水瓶等塑料制品，銷售價約人民幣7000元至10000元/噸，鋁制易拉罐等物品市場銷售價約人民幣4000元/噸。

在舊服裝行業(yè)，利潤更加驚人，“國內(nèi)接貨人以一二百元一噸購進(jìn)以舊服裝為主的洋垃圾，然后經(jīng)過層層分揀，最終能按1元錢1斤的價格銷售出去，除去人工成本，轉(zhuǎn)一次手價格就翻了幾番”，“即便最后有一半舊服裝無法二次銷售，徹底變?yōu)槔鴴仐?，通常也能達(dá)到10倍左右的利潤”。

空船有的是

洋垃圾利益鏈各個環(huán)節(jié)的生存土壤是什么?又是如何運(yùn)作的?

歐美發(fā)達(dá)國家對廢舊固體的處理?xiàng)l例不一，但是出口管理普遍偏松。比如，從英國進(jìn)口垃圾，流程簡單。

第一步，取得許可證，困難指數(shù)一顆星。

以英國為例，按律法，出口受污染的垃圾是違法行為，但是出口“混合型”綠色垃圾是免費(fèi)的。由于“沒有特別的監(jiān)管”，垃圾公司只需要將垃圾打包，貼上“廢紙”的標(biāo)簽，就能輕易獲得許可證。

第二步，找到運(yùn)送垃圾的貨輪，困難指數(shù)一顆星。

運(yùn)垃圾需要貨船，我們從貿(mào)易數(shù)據(jù)中找一找貨船數(shù)量。

根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，在全球貿(mào)易中，以貨物價值量計算，有85%的貨物是由海運(yùn)完成的，海運(yùn)在對外貿(mào)易中占據(jù)了絕對比例?？紤]到中國與歐美發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易逆差，貨船有的是(中國大量商品出口到歐美，但是這些船將商品運(yùn)到這些國家后，卻很少能夠再運(yùn)同等價值商品回國)。

以英國為例，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2006年-2015年的10年間，中英之間的貿(mào)易逆差有9年呈現(xiàn)上升趨勢。截至2015年底，中英貿(mào)易差達(dá)到了406億美元。

在英國費(fèi)利克斯托港，能看到世界上最大的貨輪從中國源源不斷地運(yùn)來上萬個裝滿了消費(fèi)品的集裝箱，但是，很多時候，這些貨輪從英國返航時，是空船。

這些貨船返回中國時，如果不捎帶一船“貨物”回去，無疑是一種“資源浪費(fèi)”。英國前環(huán)境大臣本˙布拉德肖宣稱，“貨船載滿垃圾回到中國是常有的事情。”

截至2015年底，中國對外貿(mào)易進(jìn)出口差額已經(jīng)達(dá)到3.68萬億美元，并且在與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易中，長期處于貿(mào)易順差狀態(tài)。正是因?yàn)橘Q(mào)易逆差，產(chǎn)生了貨船容易空船回國的問題，進(jìn)而滋生了運(yùn)輸“洋垃圾”的灰色運(yùn)輸?shù)貛А?/p>

廢紙縮影

面對中國近期提出的禁止進(jìn)口“洋垃圾”，不少人質(zhì)疑，為何現(xiàn)在“禁”，之前一直“進(jìn)”呢?

環(huán)保部國際合作司司長郭敬坦言，“在過去特定發(fā)展階段，一部分可用作原料的固體廢物在彌補(bǔ)國內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用。”

比如造紙業(yè)。伴隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，中國市場，紙與紙板的消費(fèi)量快速增長。數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國的紙與紙板的消耗量就達(dá)到了5549萬噸，遠(yuǎn)高于美國(2890萬噸)、日本(1914萬噸)和歐盟(4127萬噸)。

紙與紙板的消耗導(dǎo)致了生產(chǎn)企業(yè)對紙漿的大量需求?？芍袊仲Y源相對匱乏，人均森林面積僅為世界水平的四分之一，因此，進(jìn)口廢紙能彌補(bǔ)一定的紙漿需求缺口。正如中國環(huán)境科學(xué)研究所研究員王琪所言，“進(jìn)口廢紙質(zhì)量好，大多是木漿，經(jīng)過循環(huán)利用能制成較好的紙張”。

從環(huán)保角度看，循環(huán)利用廢紙是親環(huán)境行為。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，利用一噸廢紙造紙和一噸木材造紙相比，可以節(jié)約40噸水、600度電、3立方米木材或者9棵百年大樹，少產(chǎn)生3立方米固體廢物，且節(jié)約大量用于處理廢渣的資金。因此，廢紙也被稱為“二次纖維”。

浙江嘉興平湖某廢紙再生環(huán)保企業(yè)每年從國外進(jìn)口廢紙，2016年該廠進(jìn)口廢紙2萬噸，約占原材料的4%，一位負(fù)責(zé)人在接受《國際金融報》記者采訪時強(qiáng)調(diào)，廢紙主要來源地是日本和美國，廢紙質(zhì)量都比較高。

數(shù)據(jù)顯示，2005年，中國造紙所用的廢紙紙漿中，進(jìn)口廢紙紙漿占了近一半。截至2015年，36.24%廢紙漿依然要依賴進(jìn)口。

事實(shí)上，此次中國向WTO通知不再進(jìn)口的是24種“洋垃圾”，并不是所有固體廢物。比如，那些分揀良好、可利用價值高的廢紙依然允許進(jìn)口。

企業(yè)“苦水”

國內(nèi)垃圾分類體系不完善、執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致國內(nèi)垃圾回收成本、再利用成本偏高，也是洋垃圾滋生的原因。

在中國，一方面，在垃圾分類制度建設(shè)體系中，居民的垃圾分類意識依然不強(qiáng)，直接導(dǎo)致固體廢物中往往是生活垃圾、廢紙塑料甚至醫(yī)療垃圾摻雜;另一方面，在垃圾回收生態(tài)鏈中，穿街走巷的小商小販?zhǔn)侵匾画h(huán)，這個群體的垃圾分類意識其實(shí)也比較單薄。

兩大群體的垃圾分類意識薄弱，直接導(dǎo)致國內(nèi)垃圾的回收率、回收成本以及回收質(zhì)量，均不高。

還是以造紙業(yè)為例，數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2014年，國內(nèi)紙與紙板的消費(fèi)量達(dá)到了10071萬噸，其中，半數(shù)(4900萬噸)無法回收。對比英國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家，早在2008年，這些國家的廢紙回收率就超過75%。

據(jù)《國際金融報》記者調(diào)查，正是基于國內(nèi)垃圾的利用率低、使用成本高，不少化工企業(yè)選擇“舍近求遠(yuǎn)”的做法。一位受訪者“倒苦水”，“進(jìn)口一噸合格塑料只需約1400元，而向國內(nèi)購買一噸卻要5000元”。

嘉興市南湖區(qū)某PET瓶片生產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人在接受《國際金融報》記者采訪時表示，由于原材料主要是從孟加拉國、印度尼西亞等發(fā)展中國家進(jìn)口，進(jìn)口價格遠(yuǎn)低于國內(nèi)市場。面臨著禁止洋垃圾進(jìn)口的政策，或許會考慮將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到國外，實(shí)行就地生產(chǎn)。

“貓捉老鼠”

“里面是否有活性炭?”

“有，那肯定有，為了裝這個花了20萬。”

7月25日下午，浙江嘉興平湖市某塑料廠，環(huán)保部專項(xiàng)行動組與工廠老板一問一答。

隨后，檢查組要求老板現(xiàn)場打開活性炭裝置。尷尬來了，該企業(yè)活性炭裝置形同虛設(shè)。

老板為掩飾尷尬，轉(zhuǎn)頭指責(zé)下屬，“我讓你們搞好你們不搞”。

7月，環(huán)保部啟動了打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法專項(xiàng)活動。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)人稱，開展專項(xiàng)活動就是為了配合此前國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于洋垃圾入境的改革方案。

今年4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。7月27日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)該方案，“2017年底前，禁止進(jìn)口來自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物。2019年底前，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物”。

既然從行業(yè)看有需求、企業(yè)有需求、貨輪有空間，為何還要禁洋垃圾呢?

最大問題是環(huán)保問題：一方面洋垃圾本身不環(huán)保;另一方面，處理洋垃圾的企業(yè)缺乏環(huán)保意識和環(huán)保處理措施。

據(jù)《國際金融報》記者調(diào)查，處理洋垃圾的企業(yè)，不少是“散、亂、污”企業(yè)，污染治理能力低，一些企業(yè)甚至沒有污染治理設(shè)施，加工利用中的污染排放嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。洋垃圾攜帶的病毒、細(xì)菌等有毒有害物質(zhì)可能直接感染從業(yè)人員。

7月18日，中國正式向世界貿(mào)易組織遞交通知，將在今年底前禁止四大類24種固體廢物入境，其中包括生活來源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物，這些進(jìn)口固廢通常被人們稱為“洋垃圾”。

中國環(huán)保部在送交WTO的文件中指出，“發(fā)現(xiàn)大量的高污染垃圾與危險性廢物，混合在可回收的固體垃圾中，這嚴(yán)重污染了中國的環(huán)境。為保護(hù)中國的環(huán)境和人民群眾的健康，我們要緊急調(diào)整進(jìn)口固體廢物清單，禁止高污染固體廢物的進(jìn)口。”

與此同時，海關(guān)總署開展專項(xiàng)行動。

據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，寧波檢驗(yàn)檢疫局共檢驗(yàn)進(jìn)口廢物原料21128批，其中，檢出環(huán)保不合格73批。此外，上半年，山東檢驗(yàn)檢疫局也退運(yùn)了4500余噸的進(jìn)口廢物原料;近一年來，南京海關(guān)退運(yùn)了7.25萬噸固體廢物。

張廣志透露，“將密切與公安、邊防、海警、環(huán)保、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等部門的聯(lián)系配合，嚴(yán)厲打擊治理‘洋垃圾’走私及國內(nèi)非法加工銷售行為?！?/p>

來源:國際金融報  作者:袁源 

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