一、城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)面臨的新形勢

（一）垃圾產(chǎn)生量快速增長

2016 年，部分城市生活垃圾產(chǎn)生量遠遠高于往年。除了城市人口仍在增長以外，主要原因：

一是廢舊物資回收價格下降。某些廢品已經(jīng)低于回收成本，失去回收價值。城市周邊的再生資源回收加工小廠紛紛倒閉關(guān)停，社區(qū)賣廢品難的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。

二是廢舊物資回收系統(tǒng)萎縮。失去了緩沖地帶后，廢舊物資回收系統(tǒng)急劇萎縮，越來越多的“再生資源”成為生活垃圾。

三是人均產(chǎn)生量繼續(xù)增長。特別是網(wǎng)購產(chǎn)生的大量包裝物，成為近年來增量的一大主力。

（二）鄰避事件多發(fā)

今年以來，因垃圾焚燒設施建設引發(fā)的群眾聚集事件多發(fā)，并呈現(xiàn)以下特點：

一是非利益相關(guān)方成為主力。項目所在地居民參與較少，參與者主要為安全防護距離之外的居民。

二是聚集主體年輕化。他們是自媒體、新媒體主要受眾和傳播者，同時手工密集型產(chǎn)業(yè)普遍開工不足，年輕人群體不穩(wěn)定。

三是呈現(xiàn)蝴蝶效應。鄰避現(xiàn)象具有放大和疊加效應，如果不及時采取有效應對措施，一個城市引發(fā)的公共危機可能會在更大范圍蔓延。

四是項目本身往往具有急迫性。地方對項目提前規(guī)劃不夠，往往是到不得已時才倉促選址上馬。相比于PX 等產(chǎn)業(yè)項目被鬧停后可以異地選址，垃圾項目沒有退路。

（三）建筑垃圾問題浮出水面

過去，各地可以通過回填、調(diào)配使用等方式，基本實現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)生和消納總體平衡。

隨著城市建設速度加快、地下工程增多，建筑垃圾產(chǎn)生量不斷增長，成為垃圾圍城的主要力量。

建筑垃圾私拉亂倒現(xiàn)象嚴重，見縫插針、擠占道路、侵占良田，星羅棋布散落在城鄉(xiāng)結(jié)合部，對資源環(huán)境造成巨大破壞，嚴重影響公眾安全。

（四）資本市場影響不斷加大

今年以來，垃圾焚燒項目建設和道路清掃保潔作業(yè)不斷出現(xiàn)低價現(xiàn)象。主要原因：

一是市場充分競爭使價格降低成為趨勢；

二是再生產(chǎn)品收益促使補貼價格下降；

三是部分地方政府存在降低價格的需求。

此外，資本市場的擴張為價格降低提供了新的空間，經(jīng)營性好的垃圾焚燒項目、輕資產(chǎn)勞動密集型的道路清掃保潔項目成為資本市場追逐的對象。

相關(guān)企業(yè)從戰(zhàn)略考慮，著力降低價格、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以爭取資本市場的認可從而獲得更大的收益。

唯市場化、唯利是圖會對公益事業(yè)產(chǎn)生不良影響，甚至會降低公共產(chǎn)品和服務的水平。

（五）環(huán)衛(wèi)行業(yè)受到廣泛關(guān)注

環(huán)衛(wèi)問題是典型的公共管理問題，人人都是專家，垃圾焚燒，女性如廁、垃圾分類、餐廚垃圾處理等問題越來越被關(guān)注。作為各級行業(yè)主管部門，我們越來越面對的是全社會問題、部門協(xié)作問題。

二、2016 年重點開展的工作

一是提高環(huán)衛(wèi)設施建設運行水平，印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》

今年下半年，我們開展了系列現(xiàn)場調(diào)研，組織召開了地方、企業(yè)代表和專家座談會，系統(tǒng)分析了群眾聚集事件的經(jīng)過和原因。在調(diào)研工作基礎(chǔ)上，今年10 月，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、國土資源部和環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《意見》，從5 個方面對垃圾焚燒處理工作提出要求：

一是加強焚燒設施規(guī)劃選址管理，二是建設高標準清潔焚燒項目，三是深入細致做好相關(guān)工作，四是構(gòu)建“鄰利型”服務設施，五是全面加強監(jiān)管。

意見印發(fā)后，四部委聯(lián)合召開新聞通氣會，我們創(chuàng)新會議形式，組織媒體實地采訪北京朝陽清潔焚燒中心，解讀文件精神，引導全社會正確認識垃圾焚燒工作。新聞通氣會取得了預期效果，各主流媒體和網(wǎng)絡媒體均進行了正面報道，各方反映良好，有力支持了地方工作。

目前，在標定司的大力支持下，《生活垃圾清潔焚燒指南》已經(jīng)印發(fā)。

二是有效應對全社會關(guān)注的環(huán)衛(wèi)問題，提高女性廁位比例

歷經(jīng)5 年修訂工作，標準編制單位進行了大量細致的調(diào)研工作，連續(xù)數(shù)年對固定廁所、臨時廁所的如廁人員數(shù)量和時間進行了實地統(tǒng)計。經(jīng)對72.6 萬人如廁時間逐一統(tǒng)計，女性如廁平均時間是249 秒，男性是170 秒，即3:2 左右。

我部發(fā)布了修訂后的《城市公共廁所設計標準》，提高女性廁位比例，當預測男女人數(shù)相等時廁位比例為3:2，人流量較大地區(qū)女性廁位和男性廁位的比例應為2:1。

本次標準出臺契合公眾需求、深入人心，時機選擇到位、準備較為充分，取得了較好的效果。

三是深入開展調(diào)研，研究制定和完善相關(guān)政策

今年以來，我們對建筑垃圾管理和資源化利用工作進行專題研究。印發(fā)《關(guān)于開展建筑垃圾風險排查工作的通知》，要求各地開展設施風險排查。對餐廚垃圾試點情況進行了總結(jié)。會同發(fā)展改革委起草了生活垃圾強制分類制度方案。此外，對環(huán)衛(wèi)前端作業(yè)市場化、垃圾收費等工作進行了調(diào)研。

三、下一步工作安排

一是深入推進生活垃圾處理設施建設

按照四部委意見要求，加快高標準清潔焚燒和“鄰利型”設施建設，加強宣傳和輿論引導，盡快補上垃圾處理短板，全面提升處理水平；

會同國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》，提出設施建設目標任務；

梳理現(xiàn)有標準體系，重點對現(xiàn)有填埋場標準體系優(yōu)化。

二是提高環(huán)衛(wèi)設施作業(yè)水平

印發(fā)環(huán)衛(wèi)設施考核評價管理辦法，對等級評定、信息系統(tǒng)上報、綜合評價三方面提出要求。

加強公廁運行管理水平，新城新區(qū)不許欠賬，加強規(guī)劃引導，將城市公廁作為重點內(nèi)容統(tǒng)籌布局；老城老區(qū)盡快補上。加快改造城市老舊公廁，特別是旱廁和設施老化的公廁；調(diào)整男女廁位比例，地方要因地制宜，在新建和改建公廁時，要按照新標準要求設置女性廁位與男性廁位。

提高道路清掃保潔作業(yè)水平，引導市場化健康發(fā)展。

三是推動垃圾分類及回收利用

一是進一步開展生活源廢品數(shù)量調(diào)研，結(jié)合環(huán)衛(wèi)清運處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確定現(xiàn)狀垃圾回收利用率。

二是引導垃圾清運與再生資源回收利用體系銜接，提高回收利用率。

三是研究強制分類制度促進垃圾分類，推動建立垃圾強制分類制度。

四是指導實施干濕分類的城市加快末端設施建設，統(tǒng)籌餐廚垃圾和廚余垃圾處理。

四是推動建筑垃圾和餐廚回收和再生利用體系建設

借鑒生活垃圾處理體系建設兩個體系。發(fā)布關(guān)于加強建筑垃圾管理和資源化利用工作的指導意見，存量保安全、增量給出路、全面推進資源化利用。

繼續(xù)配合國家發(fā)展改革委等部門完成餐廚垃圾試點城市的評估驗收，總結(jié)發(fā)布成功經(jīng)驗模式。

五是加強行業(yè)能力建設

請協(xié)會充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，努力提高行業(yè)整體水平。一是保障環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益。二是提高行業(yè)凝聚力。三是壯大龍頭骨干企業(yè)。四是完善行業(yè)專家隊伍。五是提高行業(yè)創(chuàng)新能力。六是加強宣傳引導。

（本文系住建部城建司市容處處長楊宏毅在中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會專業(yè)委員會發(fā)展大會上的發(fā)言）

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