近年來，我國對固體廢棄物的管控力度絲毫不松懈，并且逐步從“夯地基”進(jìn)入“補(bǔ)短板”和細(xì)化管理的縱深階段。一方面，這表明固體廢棄物污染治理和管控取得了喜人的成果，另一方面也代表這張“網(wǎng)”需要織得更密。
首當(dāng)其沖，頂層設(shè)計方面就能看出端倪——
支持力度不減，涉足領(lǐng)域愈微
大方向抓好成果鞏固，小領(lǐng)域盯精細(xì)化管理，這已經(jīng)成為目前固體廢棄物處置管控的新形勢。既要讓固體廢棄物污染治理從科學(xué)謀劃做起，從統(tǒng)籌管理處著手，也要關(guān)注難點(diǎn)、痛點(diǎn)、主要矛盾點(diǎn)。
針對“白色污染”，2020年元旦即發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，一年過半又再發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，商務(wù)部還專門就“商務(wù)”領(lǐng)域塑料污染治理工作發(fā)布通知，可見重視程度。
另，危險廢棄物也是2020年固體廢棄物污染治理領(lǐng)域的重中之重，尤其是醫(yī)療廢棄物處置。
此外，從廢舊輪胎利用、建筑垃圾減量、廢舊家電回收、畜禽養(yǎng)殖糞污還田、報廢機(jī)動車回收、農(nóng)藥包裝回收等“有的放矢”的法規(guī)來看，也越能體現(xiàn)“涉足領(lǐng)域愈微”這一點(diǎn)，也間接表明“十三五”期間我國固廢管控向細(xì)微處滲透，處置能力增強(qiáng)伴隨管理模式轉(zhuǎn)變的顯著成效。
2020年是“十三五”收官之年，顯然我國打了一個漂亮的污染防治攻堅戰(zhàn)。而為了“十四五”開好頭，奠好基，這一年的“沖刺”效應(yīng)也是席卷了全國。
就固廢領(lǐng)域來看，地方政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)——《浙江省生活垃圾管理?xiàng)l例》、福建《進(jìn)一步加強(qiáng)海漂垃圾綜合治理行動方案》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》、《重慶市危險廢物專項(xiàng)整治三年行動工作方案》、《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》、《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》、《海南省建立海上環(huán)衛(wèi)制度工作方案(試行)》等同樣掀起了不小的波瀾。
與此同時，各項(xiàng)工作為2020年，以及“十三五”固體廢棄物污染治理畫上了“各自完滿”的句點(diǎn)。
分領(lǐng)域分析我國固體廢棄物污染防治形勢，也能得出如下結(jié)論：
1、固體廢棄物產(chǎn)生量增加趨勢不變，增速放緩，唯一例外的就是一般工業(yè)固廢，從側(cè)面印證“清潔生產(chǎn)”方式的轉(zhuǎn)變正在持續(xù)影響著工業(yè)生產(chǎn)。
2、固體廢棄物信息化統(tǒng)計工作已經(jīng)初見成效，近年來200個左右的大、中城市固體廢物處置公報越來越準(zhǔn)確地反應(yīng)出我國固廢污染防治以及固體廢棄物處理處置工作的進(jìn)程。
3、固廢板塊標(biāo)的中，其他細(xì)分板塊，如餐廚垃圾、建筑垃圾等需求釋放，不過產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前還比較小。反觀垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，雖然需求漸趨飽和，市場也更多下沉到三四線城市，但投資體量依舊不容小覷。
縱觀2015年到2019年的5年里，我國大、中城市固體廢物處置情況——
應(yīng)開展信息發(fā)布工作的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和環(huán)境保護(hù)模范城市均已按照規(guī)定發(fā)布信息，統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異源于自愿開展信息發(fā)布工作的城市數(shù)量。
再來看2020年前11個月的細(xì)分領(lǐng)域數(shù)據(jù)——
2020年前11個月，全國垃圾焚燒中標(biāo)項(xiàng)目共計311項(xiàng)，總投資金額共計655.15億元；餐廚垃圾處理處置中標(biāo)項(xiàng)目共計361項(xiàng)，總投資金額194.6億元；2020年5月到11月，全國建筑垃圾處理處置中標(biāo)項(xiàng)目共計213項(xiàng)，總投資金額61.85億元。
從中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量來看，垃圾焚燒和填埋、建筑垃圾、餐廚垃圾處理處置項(xiàng)目各有千秋，但是從總投資金額，以及單個項(xiàng)目平均投資金額來看，垃圾焚燒&填埋顯然遠(yuǎn)超后兩者。相較之下，建筑垃圾處理處置項(xiàng)目波動較大，餐廚垃圾處理處置項(xiàng)目中標(biāo)情況則較為平穩(wěn)。
綜合研判，展望2021
十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一就是【生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步】。
也可以理解為，不僅是未來5年，未來15年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃藍(lán)圖都已經(jīng)呈現(xiàn)在眼前。政策指引的一小步，將成就的或是產(chǎn)業(yè)向前的一大步。在此方圓內(nèi)，2021年的固廢市場無疑將迎來新的開始。
一、“無廢城市”和“垃圾分類”雙主線
1、“11+5”的“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)在2020年踩出節(jié)點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部也透露，將在“十四五”期間逐步在全國推開“無廢城市”建設(shè)。
自2019年確定“11+5”無廢城市建設(shè)試點(diǎn)至今，從頂層設(shè)計到地方法規(guī)，從宣傳教育到基建升級，從體系支撐到技術(shù)支撐，試點(diǎn)工作取得了醒目的成果。2020年的攻堅期過后，2021年“無廢細(xì)胞”建設(shè)將更深入，因地制宜探索有特色的地方路線仍是工作落實(shí)的主要思路。
業(yè)界曾預(yù)估，“無廢城市”建設(shè)向全國推廣產(chǎn)生的6.8萬億“蝴蝶效應(yīng)”將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)打開一個新的量級空間。
2、垃圾分類的2020年格外“燃情”，全國各地新發(fā)、修訂的生活垃圾管理?xiàng)l例集中成片式出臺，“十八般武藝”下的花式宣傳以及“動真格”罰款的執(zhí)法震懾，成為2020年環(huán)保界熱度高居不下的話題。
隨之而來的2021年，這種態(tài)勢并不會有太大的改變。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》點(diǎn)名提到了【推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系】的建議，基調(diào)已定。
截至2020年，已經(jīng)有不少城市實(shí)現(xiàn)了“零填埋”目標(biāo)，緊接著資源化率的提升被提上日程板上釘釘。垃圾分類一線牽起固廢處置、環(huán)衛(wèi)清潔、再生資源三大領(lǐng)域，已經(jīng)成為了相關(guān)環(huán)保企業(yè)爭相拓展的業(yè)務(wù)。
二、工業(yè)固廢處置補(bǔ)短板，危廢處置快進(jìn)入場
總體來看，我國一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量一直是幾個類別中最大的，但是近年來呈波動下降趨勢。2019年綜合利用率達(dá)到了55.9%，處置和綜合利用合計為76.3%。不過貯存量基礎(chǔ)仍然龐大，3.6億噸開啟的補(bǔ)短板空間仍有望在2021年進(jìn)入新一輪市場開拓期。
相比之下，工業(yè)危廢、醫(yī)療垃圾、生活垃圾增長態(tài)勢明顯。這也意味著，市場需求也會增長。
實(shí)際上，2020年我國危險廢棄物處置能力上升很快，尤其是醫(yī)療危廢處置能力。從我國對醫(yī)療廢棄物處置工作的重視程序就能看出，“補(bǔ)短板”的決心很堅定，這也導(dǎo)致危廢處置相關(guān)產(chǎn)業(yè)在2020年迎來“小陽春”，連帶水泥窯協(xié)同處置危廢業(yè)務(wù)都有聲有色。
而夯實(shí)危廢處置基礎(chǔ)，提高危廢處置能力，加強(qiáng)危廢處置監(jiān)管在經(jīng)歷2020年的一輪提升后，2021年繼續(xù)釋放的概率還是很大的。
三、寫在2021年開篇的5大關(guān)注點(diǎn)
綜上，便于我們看清2021年，“十四五”的起始之年，固廢領(lǐng)域可挖掘的機(jī)遇在哪里，不如作如下總結(jié)：
1、關(guān)鍵詞可以鎖定危廢、無廢城市、垃圾分類、再生原料、塑料垃圾及生物塑料制品、基建補(bǔ)短板、新基建融合
2、再生資源領(lǐng)域抓主要矛盾，如低價值回收物的高效回收和高值利用、廢舊動力電池梯級利用、廢舊家電&電子設(shè)備&報廢汽車、“互聯(lián)網(wǎng)+”
3、關(guān)注垃圾焚燒補(bǔ)貼退坡后的“綠電交易”
4、借鑒國外固廢龍頭發(fā)展架構(gòu)——固廢和環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)一體，從2大領(lǐng)域業(yè)務(wù)關(guān)系復(fù)雜，相關(guān)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈致力于成為綜合服務(wù)商等角度來看，未來誕生前中末端一站式環(huán)境服務(wù)商也并非沒有可能。
而“無廢城市”建設(shè)本身就是一個綜合體業(yè)務(wù)，能否催化出綜合型企業(yè)，還有待論證。
5、2021年起禁止一切洋垃圾入境，為再生資源產(chǎn)業(yè)形成“內(nèi)循環(huán)”再架“天梯”，可持續(xù)其關(guān)注發(fā)展動態(tài)。如形成了三大核心循環(huán)產(chǎn)業(yè)群的格林美、高調(diào)入局“無廢城市”建設(shè)的東方園林等，收獲政策福利的前景被業(yè)界看好。