日前，湖南常德市政府印發(fā)《常德市土壤污染防治工作方案》。全文如下：

常政發(fā)〔2017〕12號

常德市人民政府關(guān)于印發(fā)《常德市土壤污染防治工作方案》的通知

各區(qū)縣市人民政府，常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會，市直和中央、省駐常有關(guān)單位：

《常德市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

常德市人民政府

2017年7月24日

常德市土壤污染防治工作方案

為切實加強土壤污染防治，逐步改善全市土壤環(huán)境質(zhì)量，推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國家發(fā)改委、環(huán)保部令第38號）和《湖南省土壤污染防治工作方案》（湘政發(fā)〔2017〕4號）精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足市情和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督”的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用。

（二）工作目標。到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，局部突出污染問題得到有效治理，環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險及隱患得到全面管控。

（三）主要指標。到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到95%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

二、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2017年9月之前，在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，組織各區(qū)縣市開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2019年底前掌握有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險廢物經(jīng)營等重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。按照國家和省政府要求，建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。每5年開展1次重點行業(yè)、重點區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委等參與，各區(qū)縣市人民政府〈管委會〉負責落實。以下均需各區(qū)縣市人民政府〈管委會〉落實，不再列出）

（二）建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建立以常德市環(huán)境監(jiān)測站和各區(qū)縣市環(huán)境監(jiān)測站為主體，社會監(jiān)測機構(gòu)參與的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，按照國家和省里的統(tǒng)一部署，完成我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點設(shè)置，重點掌握農(nóng)用地、飲用水水源地、重點行業(yè)企業(yè)用地等敏感用地土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力，監(jiān)測項目和監(jiān)測頻率滿足國家與省相關(guān)規(guī)定。組織開展全市土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓。2018年底前，實現(xiàn)我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市農(nóng)委、市電子政務(wù)辦等參與）

（三）提升土壤環(huán)境信息化監(jiān)管水平。依托政府數(shù)據(jù)資源共享平臺，整合環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年底前建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)信息庫，構(gòu)建常德市土壤環(huán)境信息化管理平臺，對接國家、省級土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)動態(tài)更新。實現(xiàn)土壤調(diào)查監(jiān)控、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤修復工程管理、公眾參與等過程的信息化、可視化。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市教育局、市科技局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局、市電子政務(wù)辦等參與）

三、推進土壤污染防治立法，健全管理體系

（一）制訂土壤污染防治管理制度。爭取2020年前推動出臺常德市土壤污染防治地方性法規(guī)、規(guī)章。（市法制辦、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與）

（二）全面強化監(jiān)管執(zhí)法。

明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)管有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險廢物經(jīng)營等重點行業(yè)企業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、綠色食品（原料）基地、縣級以上城市建成區(qū)等區(qū)域，重點監(jiān)控土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴、鹵代烴等有機污染物。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與）

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法從事危險廢物經(jīng)營、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對重點行業(yè)企業(yè)開展專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法部門協(xié)作，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定，對嚴重違反土壤環(huán)境保護、資源利用等法律法規(guī)的行為依法進行處置。全面加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，各區(qū)縣市、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全市環(huán)境執(zhí)法人員開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓。提高突發(fā)土壤環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市安監(jiān)局、市林業(yè)局、市財政局等參與）

四、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（一）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和類別劃定，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取預防保護、安全利用、治理與修復等管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。依據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)規(guī)范，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價試點，在此基礎(chǔ)上各區(qū)縣市完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立耕地等級分類清單，報市人民政府審核，2020年底前完成。劃定結(jié)果報省人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，及時對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局等參與）

（二）切實加大保護力度。要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用被確定為優(yōu)先保護類的耕地。2017年底前，產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案，實施農(nóng)藥化肥負增長行動，推行農(nóng)業(yè)清潔安全生產(chǎn)。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。市人民政府對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)縣市，進行預警提醒、約談、依法采取環(huán)評限批、追責等措施。（市國土資源局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市水利局等參與）

防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)，已建成的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)標準、規(guī)定采取措施，防止對耕地造成污染，2017年底前仍不達標的，由所在地縣級人民政府責令停產(chǎn)、停業(yè)。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市農(nóng)委、市國資委等參與）

（三）著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，特別是稻米鎘超標問題，篩選污染耕地安全利用技術(shù)及模式，安全利用類耕地集中的區(qū)縣市要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采用農(nóng)藝調(diào)控、化學阻控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標風險。建立耕地污染治理技術(shù)及產(chǎn)品效果驗證評價、生態(tài)風險評估制度，防止對耕地產(chǎn)生新的污染。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導與培訓。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到省里下達的目標要求。（市農(nóng)委牽頭，市科技局、市國土資源局、市財政局等參與）

實施重金屬超標稻谷風險管控與應(yīng)急處理。定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對安全利用類耕地開展稻米重金屬超標臨田檢測，實施食品安全指標未達標稻谷專企收購、分類貯存和專用處理。（市糧食局牽頭，市農(nóng)委、市環(huán)保局、市國土資源局、市財政局、市林業(yè)局等參與）

（四）全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，根據(jù)國家和省相關(guān)管理辦法和技術(shù)規(guī)范，依法、有序劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)區(qū)縣市要制定環(huán)境風險管控方案，落實有關(guān)措施；制定實施重度污染類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林計劃，爭取將嚴格管控類耕地納入國家和省新一輪退耕還林實施范圍。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林面積達到省里下達的目標要求。（市農(nóng)委、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局等參與）

（五）加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥。對生產(chǎn)、銷售高毒高殘留農(nóng)藥的行為進行打擊。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)委、市林業(yè)局牽頭，市商務(wù)局、市公安局、常德出入境檢驗檢疫局等參與）

五、實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

（一）建立調(diào)查評估制度。按照國家關(guān)于建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤污染狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地縣級環(huán)境保護、國土資源部門備案；已經(jīng)收回的，由所在地縣級人民政府負責組織開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級人民政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向市環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市規(guī)劃局等參與）

（二）分用途明確管理措施。自2017年起，各區(qū)縣市要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估及現(xiàn)有重金屬污染場地調(diào)查結(jié)果，逐步建立常德市污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途，建立完善管理措施，嚴格建設(shè)用地用途管制。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣監(jiān)測；存在潛在污染擴散風險的，責令相關(guān)責任方制定環(huán)境風險管控方案；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住建局、市水利局、市公安局等參與）

（三）落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局負責）

（四）嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途，確保滿足相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量標準。已經(jīng)制定的規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)土壤污染防治要求作出相應(yīng)調(diào)整。（市規(guī)劃局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局參與）

六、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

（一）加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，嚴控新增土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)區(qū)縣市組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、荒地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與）

（二）防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。自2017年起，各區(qū)縣市人民政府（管委會）要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。（市環(huán)保局負責）

（三）強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，提高土地集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在商住、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、人口密集區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施等周邊新建有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)；有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。推進電鍍行業(yè)集中布局和污染集中治理，依法關(guān)閉污染嚴重的小電鍍企業(yè)，治理遺留環(huán)境問題，對擬保留的電鍍企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。支持常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)電鍍中心吸納區(qū)域內(nèi)電鍍企業(yè)進入，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)原則上不得新建電鍍企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，加強分區(qū)管理。（市發(fā)改委牽頭，市規(guī)劃局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市水利局、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市林業(yè)局等參與）

七、加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作

（一）嚴控工礦污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染物排放情況，2017年底前確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、危險廢物經(jīng)營企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化部門備案；要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委負責）

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物質(zhì)。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局等參與）

加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。取締、淘汰非法采金、小冶煉、小電鍍、小制革等涉重金屬行業(yè)企業(yè)，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。加強涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)強制審核與評估驗收，鼓勵采用先進適用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委參與）

規(guī)范工業(yè)廢物處理處置活動。全面排查和整治尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵、污水處理產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，強化綜合利用措施，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤＿M一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制，新建危險廢物利用設(shè)施和企業(yè)須全部進入工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營企業(yè)（水泥窯協(xié)同處置企業(yè)及特別批準除外）

在“十三五”期間完成搬遷入園。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、報廢汽車、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，按國家有關(guān)規(guī)定嚴格審批報廢汽車拆解、廢輪胎再生利用項目，引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市安監(jiān)局等參與）

（二）控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，繼續(xù)加大無公害、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加強肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，建設(shè)收集、轉(zhuǎn)運和安全處置設(shè)施，自2017年起開展試點。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。到2020年，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控覆蓋主要農(nóng)作物面積分別達到300萬畝和200萬畝以上。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住建局、市供銷社等參與）

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市工商局、市供銷社等參與）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，杜絕過量使用，促進源頭減量。合理布局畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，推進規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵開展標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動，鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，支持津市市養(yǎng)殖業(yè)污染治理整縣推進試點，開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，開展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污肥料化利用示范。（市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水要符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。禁止工礦企業(yè)排放廢水直接用于農(nóng)業(yè)灌溉。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水利局牽頭，市農(nóng)委、市環(huán)保局參與）

（三）減少生活污染。加強生活垃圾處理。以縣級行政區(qū)域為單元，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，建立健全“戶收集、村集中、縣處理”的垃圾清運與處理系統(tǒng)，鼓勵垃圾分類，支持區(qū)域統(tǒng)籌水泥窯協(xié)同處理生活垃圾項目，實行集中處理，促進垃圾的減量化、資源化、無害化。2018年前，完成全市非正規(guī)垃圾填埋場所的排查，摸清數(shù)量、分布及其對土壤環(huán)境的影響，對風險較高的垃圾填埋場要完善防滲漏、防揚散等措施。落實桃樹崗生活垃圾填埋場、各區(qū)縣市現(xiàn)有生活垃圾填埋場規(guī)范化整治，完善防滲、滲濾液處置等措施，全面封場及確保滲濾液穩(wěn)定達標排放。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。開展專項檢查，督促各地規(guī)范化處置污泥，非法污泥堆放點一律依法取締。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市衛(wèi)計委、市農(nóng)委、市財政局、市環(huán)保局等參與）

八、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

（一）明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局等參與）

（二）落實治理與修復規(guī)劃。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點，以環(huán)境社會敏感性高、環(huán)境質(zhì)量改善效益明顯、與飲用水水源地保護密切相關(guān)的突出土壤污染問題為重點，按照《湖南常德土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案》，落實重點任務(wù)和年度實施計劃。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與）

（三）有序開展治理與修復。確定治理與修復重點。根據(jù)城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，結(jié)合污染地塊調(diào)查及風險等級劃分成果，確定修復的優(yōu)先次序，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到省里下達的目標要求。（市國土資源局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭，市住建局參與）

強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與）

（四）監(jiān)督目標任務(wù)落實。建立工程進展調(diào)度機制，各區(qū)縣市環(huán)保部門定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復工作進展。建立通報制度，市環(huán)保局定期通報有關(guān)情況，并會同有關(guān)部門進行督導檢查。建立成效評估機制，各區(qū)縣市要委托第三方機構(gòu)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與）

九、加大開發(fā)引進力度，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）加強土壤污染防治研究。加強與高等院校、科研院所的聯(lián)合，探索組建常德市土壤污染防治研究機構(gòu)和防治專家?guī)?。探索砷、鎘等土壤污染治理與修復技術(shù)，重點在源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設(shè)等方面形成一批具有地方特色、可復制、可推廣的土壤污染防治模式。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局等參與）

（二）加大適用技術(shù)推廣力度。充分利用國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)力量的支撐作用，綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，積極爭取國家和省土壤污染治理與修復技術(shù)應(yīng)用試點項目在我市實施。針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，積極引用一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)、先進適用裝備和高效低成本材料（藥劑）。

加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。重點引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、污染場地修復、土壤及地下水污染阻隔、土壤砷污染治理、農(nóng)田鎘污染治理先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。到2020年，完成2-3個土壤污染治理與修復技術(shù)應(yīng)用試點項目。（市環(huán)保局、市財政局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市國土資源局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與）

（三）推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場。鼓勵第三方社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品污染調(diào)查、分析測試、風險評估、安全利用、治理與修復工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育、引進一批綜合實力較強的土壤污染治理與修復企業(yè)。推動石門砷污染土壤治理產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，構(gòu)建一套“防-控-治”相結(jié)合的砷污染土壤修復與防控體系，建立覆蓋全國的砷污染防治種苗基地，構(gòu)建育苗配送、種植技術(shù)推廣、技術(shù)體系更新、收獲物集中處置產(chǎn)業(yè)鏈，形成一套可復制、可推廣的應(yīng)用成果，促進土壤砷污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全監(jiān)督機制，加強對土壤污染評估、修復、監(jiān)理、檢測企業(yè)的監(jiān)管，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市工商局等參與）

十、發(fā)揮政府主導作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系

（一）強化政府主導。完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”的原則，全面落實土壤污染防治屬地責任。（市環(huán)保局牽頭）

加大財政投入。積極爭取國家和省土壤污染防治專項資金，認真做好項目申報工作。按照“屬地管理、分級負責”的原則，市縣兩級財政安排土壤污染防治專項資金。各區(qū)縣市應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)資金，支持符合政策條件的企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委等參與）

完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復。認真落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委、市地稅局、市供銷社等參與）

（二）發(fā)揮市場作用。創(chuàng)新土壤污染防治投融資機制。探索通過發(fā)行債券推進土壤污染治理與修復，引導社會資本投入，強化對資金使用的監(jiān)管，通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市財政局、市政府辦參與）

（三）加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時公布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。實現(xiàn)土壤防控管理數(shù)字化、信息化、智能化，并及時向市政府數(shù)據(jù)資源共享平臺提供共享。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市電子政務(wù)辦等參與）建立公眾參與制度。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。積極搭建公眾參與環(huán)境保護平臺。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和環(huán)保公益組織參與土壤污染防治工作。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市文體廣新局等參與）推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟，著力解決一批突出的土壤環(huán)境問題。（市人民檢察院、市中級人民法院牽頭，市委政法委、市公安局、市國土資源局、市住建局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局等參與）

（四）開展宣傳教育。加強土壤環(huán)境保護宣傳教育工作，以土壤污染防治為主題，制定宣傳方案。結(jié)合“世界地球日”等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委、市文體廣新局、市網(wǎng)信辦、市糧食局、市科協(xié)等參與）

十一、加強目標考核，嚴格責任追究

（一）強化縣級政府主體責任。各區(qū)縣市人民政府（管委會）是落實本實施方案的責任主體，2017年10月前制定并公布當?shù)赝寥牢廴痉乐喂ぷ鞣桨?，確定重點任務(wù)和工作目標，報市環(huán)保局備案。各區(qū)縣市人民政府（管委會）對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負責，是落實土壤環(huán)境保護任務(wù)的主體。要加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，細化工作安排，抓好工作落實，2019年，對工作方案實施情況進行中期評估。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市農(nóng)委等參與）

（二）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。根據(jù)《常德市環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》，各有關(guān)部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，工作進展及時向市人民政府報告。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市水利局、市農(nóng)委、市城管執(zhí)法局、市林業(yè)局、市糧食局、市安監(jiān)局等參與）

（三）落實企業(yè)責任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防范體系，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放，造成土壤污染的，應(yīng)承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國資委等參與）

（四）嚴格目標任務(wù)考核和責任追究。實行目標責任制。2017年底前市人民政府與各區(qū)縣市人民政府（管委會）簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)。分年度對各區(qū)縣市重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計局等參與）

評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（市財政局牽頭，市環(huán)保局參與）

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的區(qū)縣市，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關(guān)區(qū)縣市人民政府（管委會）及其相關(guān)部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)區(qū)縣市人民政府（管委會）相關(guān)部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，按情節(jié)輕重依法依規(guī)予以組織處理或黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理；已經(jīng)調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休的，終身追究責任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局、市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院等參與）

常德市人民政府辦公室2017年7月24日印發(fā)

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