核心提示：

• “城市雙修”是“生態(tài)修復、城市修補”的簡稱。

• “城市雙修”要緊密結合“三P”（PPP）模式。

• 2017年，制定“城市雙修”實施計劃，推進一批富有成效的示范項目。

• 2020年，“城市雙修”工作在全國全面推開。

• 2030年，“城市雙修”取得顯著成效，實現城市向內涵集約發(fā)展方式的轉變。

住房城鄉(xiāng)建設部關于加強生態(tài)修復

城市修補工作的指導意見

（征求意見稿）

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設主管部門，新疆生產建設兵團建設局：

什么是“生態(tài)修復、城市修補”？

　　“生態(tài)修復、城市修補”是指用再生態(tài)的理念，修復城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質量；用更新織補的理念，拆除違章建筑，修復城市設施、空間環(huán)境、景觀風貌，提升城市特色和活力。開展生態(tài)修復、城市修補（以下簡稱“雙修”）是治理“城市病”、保障改善民生的重大舉措，是適應經濟發(fā)展新常態(tài)，大力推動供給側結構性改革的有效途徑，是城市轉型發(fā)展的重要標志。根據中共中央國務院《中共中央國務院關于推進生態(tài)文明建設的意見》、《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理的若干意見》，經國務院同意，現對加強生態(tài)修復和城市修補工作，提出如下意見。

一、總體要求

　　1.指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將“雙修”作為城市發(fā)展建設的主要任務，抓緊治理城市病，抓緊補齊城市短板，抓緊推進生態(tài)建設，著力完善城市功能，著力改善環(huán)境質量，著力塑造風貌特色，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。

避免“邊修邊破壞”

　　2.基本原則

　　——政府統(tǒng)籌,共同推進。充分發(fā)揮政府的主導作用，統(tǒng)籌謀劃，完善政策，整合相關規(guī)劃、計劃、資金，充分動員各方面力量共同推進工作。

　　——因地制宜，有序推進。根據城市生態(tài)狀況、環(huán)境質量、建設階段、發(fā)展實際，有針對性地制定工作任務、目標和方案，近遠期結合，逐步實施。

　　——保護優(yōu)先，科學推進。尊重自然和城市發(fā)展規(guī)律，加強對歷史文化遺產和自然資源的保護，防止建設性破壞，避免“邊修邊破壞”。

　　——以人為本，有效推進。堅持以人民為核心的發(fā)展理念，以增加人民福祉為目的，著重開展問題集中、社會關注、生態(tài)敏感地區(qū)和地段的修補修復。

明年起全面啟動

　    3.主要任務目標

　　2017年，各城市全面啟動城市建設和生態(tài)環(huán)境綜合評價。力爭完成重要區(qū)域、地段、街道的規(guī)劃設計，開始制定生態(tài)修復城市修補實施計劃，推進一批富有成效的示范項目。

　　2020年，城市雙修工作在全國各市、縣全面推開。通過開展城市雙修，使城市病得到有效緩解，城市生態(tài)空間得到有效保護與修復，城市功能和景觀風貌明顯改善。

　　2030年，全國城市雙修工作要取得顯著成效，實現城市向內涵集約發(fā)展方式的轉變，建成一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。

嚴格實施規(guī)劃，查處違法建設行為

二、抓緊做好基礎工作

　　（一）開展調查評估。全面調查評估城市自然環(huán)境質量，特別是中心城區(qū)及周邊的山體、河道、湖泊、海灘、植被、綠地等自然環(huán)境被破壞情況，識別生態(tài)環(huán)境存在突出問題、亟需修復的區(qū)域。加強城市發(fā)展狀況評價和規(guī)劃實施評估，從人民群眾最關切，與城市生活最密切的問題入手，梳理和提出設施條件、公共服務、歷史文化保護，尤其是城市天際線、街道立面、城市色彩、夜景照明等景觀風貌方面存在的問題和不足。

　　（二）加強規(guī)劃引導。根據生態(tài)修復城市修補的需要，抓緊修改完善城市總體規(guī)劃，編制老舊城區(qū)更新改造、生態(tài)保護和建設專章，確定總體空間格局和生態(tài)保護建設要求。編制生態(tài)修復專項規(guī)劃，加強與城市地下管線、綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市等專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協調。推動開展以社區(qū)、街區(qū)為單元的控制性詳細規(guī)劃，做好用地調整和基礎設施。加強城市修補重點地區(qū)的城市設計，組織公共空間，協調景觀風貌。嚴格實施規(guī)劃，加強規(guī)劃實施監(jiān)督，及時查處違法城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設行為。

　　（三）制定實施計劃。各地要根據評估和規(guī)劃，統(tǒng)籌制定“城市雙修”實施計劃，明確工作任務和目標，將城市雙修工作細化成具體的工程項目。建立項目庫，明確項目的位置、類型、數量、規(guī)模、完成時間和階段性目標，建設時序和資金安排，落實實施主體責任。要加強實施計劃的論證和評估，增強實施計劃的科學性、針對性和可操作性。重要的“雙修”項目應納入國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。

三、大力改善生態(tài)環(huán)境

　　（四）加快山體修復。加強對城市山體自然風貌的保護，禁止在生態(tài)敏感區(qū)域進行開山采石、破山修路等破壞山體的建設活動。根據城市山體受損情況，采取修坡整形、礦坑回填等工程措施，消除受損山體的安全隱患，恢復山體自然形態(tài)。保護山體原有植被，種植鄉(xiāng)土適生植物，重建山體植被群落。在保障安全和生態(tài)功能的基礎上，探索多元的山體修復利用模式。

　　（五）開展水體治理和修復。加強對城市水體自然形態(tài)的保護，避免盲目截彎取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。在全面實施城市黑臭水體整治的基礎上，系統(tǒng)開展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復。全面實施控源截污，強化排水口、截污管和檢查井的系統(tǒng)治理，開展水體清淤。構建良性循環(huán)的城市水系統(tǒng)。因地制宜改造渠化河道，重塑自然岸線和灘涂，恢復濱水植被群落。增加水生動植物、底棲生物等，增強水體自凈能力。在保障水生態(tài)安全的同時，恢復和保持河湖水系的自然連通和流動性。

　　（六）修復利用廢棄地。科學分析廢棄地和污染土地的成因、受損程度、場地現狀及其周邊環(huán)境，綜合運用生物、物理、化學等技術改良土壤，消除場地安全隱患。選擇種植具有吸收降解功能、抗逆性強的植物，恢復植被群落，重建生態(tài)系統(tǒng)。場地修復后，嚴格地塊規(guī)劃管理，對環(huán)境質量達到相關標準要求、具有潛在利用價值的已修復土地和廢棄設施進行規(guī)劃設計，建設遺址公園、郊野公園等，實現廢棄地再利用。

　　（七）完善綠地系統(tǒng)。推進生態(tài)廊道建設，努力修復被割斷的綠地系統(tǒng)，加強城市綠地與外圍山水林田湖的連接。按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，均衡布局公園綠地，通過拆遷建綠、破硬復綠、見縫插綠、立體綠化等措施，拓展綠色空間，讓綠網成蔭。因地制宜建設濕地公園、雨水花園等海綿綠地，推廣老舊公園改造，提升存量綠地品質和功能。推行生態(tài)綠化方式，提高鄉(xiāng)土植物應用比例。

鼓勵打開封閉社區(qū)

四、全力提升城市功能

　?。ò耍┰黾庸部臻g。加大違法建筑拆除力度，大力拓展城市公共空間，滿足居民生活和公共活動的需要?？刂评吓f城區(qū)改造開發(fā)強度和建筑密度，根據人口規(guī)模和分布，加快城市廣場、公園綠地建設，提高城市空間的開放性。加強對山邊、水邊的環(huán)境整治，保持濱水、臨山地區(qū)空間的公共性。創(chuàng)新新建和改擴建建筑的場地設計，積極增加公共空間。加大對沿街、沿路和公園周邊地區(qū)的建設管控，防止擅自占用公共空間。

　　（九）提高服務能力。加緊加固或拆除存在安全風險的管線、橋梁、隧道、房屋等，合理配置應急避難場所，減少城市風險。加快改造老舊管網，積極建設綜合管廊，提高老舊城區(qū)承載能力。推進土地集約混合使用，增加商業(yè)商務、創(chuàng)新創(chuàng)意等城市功能，統(tǒng)籌建設醫(yī)療、教育、文化、體育等城市公共設施，大力完善社區(qū)菜市場、便利店、養(yǎng)老、物流配送等配套服務設施。

　　（十）改善出行條件。大力推行街區(qū)制，鼓勵打開封閉社區(qū)，打通斷頭路，增加支路網密度。優(yōu)化道路斷面和交叉口，適當拓寬城市中心、交通樞紐地區(qū)的人行道寬度，完善過街通道、無障礙設施，加快綠道建設，建立城市步行和自行車系統(tǒng)。加強軌道交通站點與地面公交的銜接，方便城市居民公交出行。鼓勵地下停車場、立體停車樓建設，適當增加老舊城區(qū)停車位供給。

　?。ㄊ唬└脑炖吓f建筑。統(tǒng)籌利用節(jié)能改造、抗震加固、房屋維修、風貌提升等多方面資金，加快老舊小區(qū)、老舊住宅、老舊廠房的綜合改造，爭取節(jié)能、宜居、抗震、設施改善、風貌提升等多方面的效果。鼓勵老舊建筑改造再利用，支持優(yōu)先將老舊廠房用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產業(yè)。積極推動既有住宅加裝電梯，不斷改進加裝的方式方法，提升住宅使用功能和宜居水平。

五、積極塑造特色風貌

　　（十二）保護歷史文化。加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑的調查、整理和保護，及時劃定保護范圍。加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑周邊的新建建筑管控，增強建筑風貌的協調性。有序推進老舊城區(qū)更新改造，延續(xù)城市肌理。完善國有土地使用權出讓方式，有效保護歷史建筑、古樹名木。加強城市歷史文化挖掘整理，鼓勵使用地方建筑材料，支持修繕傳統(tǒng)建筑，傳承建筑文化和特色。

　　（十三）彰顯時代精神。分類型引導老舊城區(qū)的再開發(fā)，整體控制建筑高度，優(yōu)化城市空間秩序，改進交通組織方式，提升現代城市特色。開展重要街道的空間整治，完善夜景照明、廣告牌匾、城市家具和標識，加強城市雕塑建設，滿足現代城市生活需要，提高城市品位。加強新建建筑單體設計，貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，鼓勵多出精品佳作，促進現代建筑文化發(fā)展。

定期開展效果評估，納入干部考核體系

六、健全保障制度措施

　?。ㄊ模娀M織領導。城市人民政府是“雙修”工作的責任主體，城市主要領導要將城市雙修工作作為主要職責，將排上重要議事議程，統(tǒng)籌謀劃，親自部署。建立政府主導、部門協同、上下聯動的協調推進機制，形成工作合力，保障城市雙修工作的順利進行。要結合實際，完善城市規(guī)劃建設管理機制，扎實推進工作，確保取得實效。

　　（十五）創(chuàng)新管理制度。要創(chuàng)新形成有利于城市雙修的管理制度。研究城市公共空間激勵機制，鼓勵新開發(fā)小區(qū)，以及新建、改擴建建筑有效增加公共空間。抓緊研究制定建筑拆除管理制度，制止大拆大建，保護城市肌理和特色建筑。完善城市綠化管理制度，多種形式增加綠色空間。探索地下空間產權管理制度，鼓勵開發(fā)利用地下空間，拓展老舊城區(qū)發(fā)展空間。

　　（十六）開展監(jiān)督考核。要建立住建系統(tǒng)的監(jiān)督考核制度，明確考核指標體系和監(jiān)督管理工作要求，嚴格目標管理，嚴格工作考核，嚴格工作問責，至少每3年組織開展一次全國“雙修”實施效果的評價。各城市要結合本市工作推進情況，每年開展一次自評，保證工作成效，并把雙修工作開展情況納入領導干部的考核工作體系。

　　（十七）加大資金投入。中央和省級財政要積極支持各地開展“雙修”。各地要鼓勵把城市雙修的項目打包，整合使用各類轉移支付資金，提高資金使用效益。力爭在每年年度計劃中安排一定比例的資金用于“雙修”項目，發(fā)揮好政府資金的引導作用。鼓勵政府與社會資本合作，大力推行PPP模式，發(fā)動社會力量，推進“雙修”工作。

　?。ㄊ耍┍Ｕ瞎妳⑴c。制定宣傳工作計劃，充分利用電視、報紙、網絡、期刊等新聞媒體，提高社會公眾對城市雙修工作的認識。采取切實有效的方式，認真細致做好群眾工作，爭取理解和支持，形成的良好氛圍。要創(chuàng)造條件，鼓勵廣大市民和社會各界積極參與，使“雙修”體現群眾意愿，滿足群眾需求。

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