生活垃圾焚燒發(fā)電廠的建設選址政策依據(jù)是什么?飛灰到底該如何處置?二惡英做不到在線監(jiān)測就無法控制其排放了嗎?……本文針對人們關心的一些典型問題做出解答。
問題一：生活垃圾焚燒發(fā)電選址方面應注意哪些事項?
(一)2003年：《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》(GB50337-2003)：
4.1.1環(huán)境衛(wèi)生工程設施的選址應滿足城市環(huán)境保護和城市景觀要求，并應減少其運行時產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等污染物對城市的影響;生活垃圾處理、處置設施及二次轉運站宜位于城市規(guī)劃建成區(qū)夏季最小頻率風向的上風側及城市水系的下游，并符合城市建設項目環(huán)境影響評價的要求。
4.6.2生活垃圾焚燒廠宜位于城市規(guī)劃建成區(qū)邊緣或以外。
4.6.3生活垃圾焚燒廠綜合用地指標采用50～200㎡/t?d，并不應小于1h㎡，其中綠化隔離帶寬度應不小于10m并沿周邊設置。
(二)：2008年：《關于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》(環(huán)發(fā)【2008】82號)，及《生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價文件審查技術要點》：
除國家及地方法規(guī)、標準、政策禁止污染類項目選址的區(qū)域外，以下區(qū)域一般不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電類項目：
城市建成區(qū);
環(huán)境質(zhì)量不能達到要求且無有效削減措施的區(qū)域;
可能造成敏感區(qū)環(huán)境保護目標不能達到相應標準要求的區(qū)域。
(三)2009年：《生活垃圾焚燒處理工程技術規(guī)范》(CJJ90—2009)
4.2廠址選擇
4.2.1廠址選擇應符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃要求，并應通過環(huán)境影響評價的認定。
4.2.2廠址選擇應綜合考慮垃圾焚燒廠的服務區(qū)域、服務區(qū)的垃圾轉運能力、運輸距離、預留發(fā)展等因素。
4.2.3廠址應選擇在生態(tài)資源、地面水系、機場、文化遺址、風景區(qū)等敏感目標少的區(qū)域。
4.2.4廠址條件應符合下列要求：
廠址應滿足工程建設的工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件，不應選在地震斷層、滑坡、泥石流、沼澤、流砂及采礦陷落區(qū)等地區(qū)。
廠址不應受洪水、潮水或內(nèi)澇的威脅;必須建在該地區(qū)時，應有可靠的防洪、排澇措施。其防洪標準應符合國家現(xiàn)行標準《防洪標準》(GB50201)的有關規(guī)定。
廠址與服務區(qū)之間應有良好的道路交通條件。
廠址選擇時，應同時確定灰渣處理與處置的場所。
廠址應有滿足生產(chǎn)、生活的供水水源和污水排放條件。
廠址附近應有必須的電力供應。對于利用垃圾焚燒熱能發(fā)電的垃圾焚燒廠，其電能應易于接入地區(qū)電力網(wǎng)。
對于利用垃圾焚燒熱能供熱的垃圾焚燒廠，廠址的選擇應考慮熱用戶分布、供熱管網(wǎng)的技術可行性和經(jīng)濟性等因素。
(四)2010年：《生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》(建標142-2010)：
第十五條焚燒廠的廠址選址應符合下列要求：
焚燒廠的選址，應符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃以及國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。
應具備滿足工程建設的工程地址條件和水文地質(zhì)條件。
不受洪水、潮水或者內(nèi)澇的威脅。受條件限制，必須建在受威脅區(qū)時，應有可靠的防洪、排澇措施。
宜靠近服務區(qū)，運輸距離應經(jīng)濟合理。與服務區(qū)之間應有良好的交通運輸條件。
應充分考慮焚燒產(chǎn)生的爐渣及飛灰的處理與處置。
應有可靠的電力供應。
應有可靠的供水水源。
應有完善的污水接納系統(tǒng)或有適宜的排放環(huán)境。
對于利用焚燒余熱發(fā)電的焚燒廠，應考慮易于接入地區(qū)電力網(wǎng)。對于利用余熱供熱的焚燒廠，宜靠近熱力用戶。
(五)2011年：《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》(2011年1月1日國務院令第588號公布)：
第三十二條：在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設任何生產(chǎn)設施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施;建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，應當限期治理;造成損害的，必須采取補救措施。
在自然保護區(qū)的外圍保護地帶建設的項目，不得損害自然保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量;已造成損害的，應當限期治理。
(六)2014年：《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)：
第4.1條：“生活垃圾焚燒廠的選址應符合當?shù)氐某青l(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，并符合當?shù)氐?a target="_blank" title="大氣污染防治" class="keylink">大氣污染防治、水資源保護、自然生態(tài)保護等要求”。
(七)2016年：2016年10月22日，國家住建部、發(fā)改委、國土部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》：
加強規(guī)劃引導。牢固樹立規(guī)劃先行理念，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用以及生態(tài)環(huán)境影響和公眾訴求，科學編制生活垃圾處理設施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生活垃圾處理設施的布局和用地，并納入城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的銜接，公開相關信息。項目用地納入城市黃線保護范圍，規(guī)劃用途有明顯標示。強化規(guī)劃剛性，維護政府公信力，嚴禁擅自占用或者隨意改變用途，嚴格控制設施周邊的開發(fā)建設活動。
問題二：一個地區(qū)建成一座生活垃圾焚燒電廠以后，就可以不保留填埋場了嗎?
《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資【2016】2851號，發(fā)改委、住建部2016-12-31印發(fā))：
“衛(wèi)生填埋處理技術作為生活垃圾的最終處置方式，是各地必須具備的保障手段，重點用于填埋焚燒殘渣和達到豁免條件的飛灰以及應急使用，剩余庫容宜滿足該地區(qū)10年以上的垃圾焚燒殘渣及生活垃圾填埋處理要求”。
問題三：滲瀝液處理設施必須要同步建設嗎?
(一)2008年：《生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價文件審查的技術要點》：
“垃圾滲濾液處理應優(yōu)先考慮回噴，不能回噴的應保證排水達到國家和地方的相關排放標準要求，應設置足夠容積的垃圾滲濾液事故收集池;產(chǎn)生的污泥或濃縮液應在廠內(nèi)自行焚燒處理、不得外運處置”。
(二)2010年：《生活垃圾處理技術指南》(建城[2010]61號)：
4.2.2應監(jiān)控生活垃圾貯坑中的生活垃圾貯存量，并采取有效措施導排生活垃圾貯坑中的滲濾液。滲濾液應經(jīng)處理后達標排放，或可回噴進焚燒爐焚燒。
(三)2016年：《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資【2016】2851號，發(fā)改委、住建部2016-12-31印發(fā))：
“滲濾液處理設施要與垃圾處理設施同時設計、同時施工、同時投入使用，也可考慮與當?shù)匚鬯幚韽S協(xié)同處置”。
“對于滲濾液處理不達標的生活垃圾處理設施，要盡快開展改造工作，未建滲濾液處理設施的要在兩年內(nèi)完成建設”。
問題四：建設一座生活垃圾焚燒電廠，需要同步建設飛灰填埋場嗎?
(一)2009年：《生活垃圾焚燒處理工程技術規(guī)范》(CJJ90—2009)
4.2.4廠址條件應符合下列要求：
“4廠址選擇時，應同時確定灰渣處理與處置的場所”。
(二)國家環(huán)保部環(huán)辦函【2014】122號文：
為從源頭上妥善解決飛灰處置問題，地方政府應將生活垃圾焚燒廠建設與危險廢物處置設施建設同步規(guī)劃、同步建設、統(tǒng)籌推進，將飛灰安全處置成本納入生活垃圾焚燒處理成本。
(三)2015年：中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(2015修訂)：
第四條：縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟、技術政策和措施。
第十四條：建設項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用。對固體廢物污染環(huán)境防治設施的驗收應當與對主體工程的驗收同時進行。
(四)2016年：2016年10月22日，國家住建部、發(fā)改委、國土部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》：
“根據(jù)焚燒廠服務區(qū)域現(xiàn)狀和預測的垃圾產(chǎn)生量，適度超前確定設施處理規(guī)模，推進區(qū)域性垃圾焚燒飛灰配套處置工程建設”。
(五)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資【2016】2851號，發(fā)改委、住建部2016-12-31印發(fā))：
“建設焚燒處理設施的同時要考慮垃圾焚燒殘渣、飛灰處理處置設施的配套。鼓勵相鄰地區(qū)通過區(qū)域共建共享等方式建設焚燒殘渣、飛灰集中處理處置設施”。
問題五：飛灰經(jīng)螯合固化等方式處理后滿足《生活垃圾填埋污染控制標準》(GB16889-2008)規(guī)定，是否可以進入生活垃圾填埋場填埋處置?
2014年：國家環(huán)保部環(huán)辦函【2014】122號文摘錄：
“生活垃圾焚燒廠處理后滿足《生活垃圾填埋污染控制標準》(GB16889-2008)規(guī)定的含水率、二惡英含量和浸出液中污染物濃度等限值要求的飛灰，由地方環(huán)境保護行政主管部門認可監(jiān)測部門檢測、并經(jīng)地方環(huán)境保護行政主管部門批準后，可進入生活垃圾填埋場填埋處置，但應單獨分區(qū)填埋”。
問題六：接收生活垃圾焚燒飛灰的生活垃圾填埋場是否需要辦理危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)?
2014年：國家環(huán)保部環(huán)辦函【2014】122號文摘錄：
“在生活垃圾焚燒廠自行對飛灰進行處理后符合《生活垃圾填埋污染控制標準》(GB16889-2008)相關要求的情況下，接收飛灰進行分區(qū)填埋的生活垃圾填埋場不需要申請領取危險廢物經(jīng)營許可證。但若生活垃圾填埋場接收生活垃圾焚燒廠未經(jīng)處理或處理達不到相關要求的飛灰，則需要根據(jù)《固體法》和《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》申請領取危險廢物經(jīng)營許可證”。
問題七：浸出毒性檢測達標的生活垃圾焚燒飛灰能否直接進行綜合利用?
2014年：國家環(huán)保部環(huán)辦函【2014】122號文摘錄：
“根據(jù)《國家危險廢物名錄》(以下簡稱名錄)，生活垃圾焚燒飛灰(以下簡稱飛灰)屬于危險廢物(HW18焚燒處理殘渣)。按照規(guī)定，名錄所列危險廢物，除標記★之外的，不能豁免管理。因此，經(jīng)浸出毒性檢測達標的飛灰也應按照危險廢物進行管理。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固體法》)和名錄等法律法規(guī)，均未禁止危險廢物綜合利用。國家鼓勵危險廢物在滿足相關標準的前提下綜合利用，利用過程須在保障生態(tài)、健康、環(huán)境安全的情況下實施，且符合各利用行業(yè)產(chǎn)品用途及質(zhì)量、安全標準要求，不宜一概而論。飛灰在目前沒有相關綜合利用標準的情況下，不得采用送建材公司加水泥、河沙做標磚等方式進行綜合利用，只能按照《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》(GB30485-2013)要求，利用水泥窯協(xié)同處置等方式進行綜合利用”。
問題八：國家鼓勵跨區(qū)域合作建設垃圾焚燒電廠嗎?
《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資【2016】2851號，發(fā)改委、住建部2016-12-31印發(fā))：
“鼓勵跨地區(qū)、跨部門的合作，培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化的垃圾處理企業(yè)，進一步完善市場準入制度。加快政府和社會資本合作(PPP)模式在生活垃圾處理領域的應用”。
問題九：現(xiàn)場參觀時，二惡英沒有在線監(jiān)測儀表，做不到在線監(jiān)測，我們?nèi)绾尾拍芟嘈哦河⒌呐欧攀欠襁_標?
二惡英種類多，含量低，其檢測是現(xiàn)代有機分析的難點，目前的主要檢測方法有色譜法、免疫法和生物法，其中色譜法是目前國際上公認的標準方法，尤其是高分辨氣相色譜與高分辨質(zhì)譜聯(lián)用技術(HRGC-HRMS)。其檢測步驟為樣品采集、提取、凈化、分離及定量測定，試樣需多步分離、凈化，步驟十分繁鎖，耗費時間長。所以無論是鋼廠還是垃圾焚燒電廠都做不到在線檢測，但國內(nèi)外學者根據(jù)焚燒過程中二惡英的生成機理做了大量的研究，發(fā)現(xiàn)：針對垃圾焚燒，要想達到煙氣中二惡英排放不超過0.1ngTEQ/Nm3的限值要求，所對應的工藝過程四要素為：合適的焚燒溫度(Temperature)、合適的氣體停留時間(Time)、合適的攪拌混合程度(Turbulence)、以及合適的過?？諝饴?Ex-cessoxygen)，合稱為焚燒四大控制參數(shù)，一般稱為“3T+E”技術，具體指：
保持焚燒爐膛內(nèi)溫度大于850℃;
控制煙氣在爐膛內(nèi)停留2秒以上;
維持充分的氣固湍動程度;
合理控制燃燒時過量空氣系統(tǒng)(α)及CO濃度：當α過大，即氧濃度增大，可實現(xiàn)垃圾完全燒燒，并抑制二惡英的生成;但當隨氧濃度增加、溫度降低時，又有利于二惡英的生成。多年的經(jīng)驗認為：應控制煙氣含氧量在6-12%，即過量空氣系數(shù)α=1.6-2.0，根據(jù)日本一些公司低氧燃燒控制技術要求，控制α=1.3左右為最佳;同時控制煙氣中CO濃度低于100mg/Nm3，最好不高于62.5mg/Nm3，可使垃圾充分燃燒。
通過以上的燃燒控制技術，再加上后續(xù)的煙氣凈化組合技術(脫酸、活性碳噴射、布袋除塵等)，并通過采用完善可靠的全廠自動控制系統(tǒng)、優(yōu)化焚燒參數(shù)，可使煙氣中二惡英含量降到低于標準限值0.1ngTEQ/Nm3的水平，甚至可以達到0.01ngTEQ/Nm3。
正是基于上述成熟的工藝控制過程，所以，判斷二惡英排放是否達標，除了國家要求一年至少監(jiān)測一次可以看到相關數(shù)據(jù)以外(《關于加強二惡英污染防治的指導意見》(環(huán)發(fā)【2010】123號)、《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》，國發(fā)【2011】9號)，平時主要看其生產(chǎn)過程是否保持在“3T+E”狀態(tài)、是否有完善的煙氣凈化系統(tǒng)，這些在現(xiàn)場是都能看到并有連續(xù)記錄數(shù)據(jù)的。所以，二惡英指標是通過間接的工藝控制過程來實現(xiàn)其排放達標要求的。
事實上，自現(xiàn)代垃圾焚燒技術誕生120多年來，平均每10年就有一個重大的技術突破，進入21世紀以來的重大技術進步，主要是二惡英的高效處理技術得到了極大的實質(zhì)性提升，現(xiàn)在大部分高比例采用垃圾焚燒的發(fā)達國家，垃圾焚燒廠對自然界二惡英排放總量的貢獻率甚至低于百萬分之一。
問題十：在生活垃圾焚燒電廠工作的員工距離煙氣排放源更近，他們的健康會有影響嗎?
一個運行合格的電廠(技術先進、裝備齊全、排放達標)，其煙囪出口二惡英最大含量為0.1納克/Nm3(這個標準跟歐盟等發(fā)達國家的標準是一樣的)，要充分注意其數(shù)量級概念以及空氣的擴散和稀釋作用：小白鼠的致死量在“微克”數(shù)量級(60ug-TEQ/kg的2，3，7，8-TCDD可致小白鼠死亡)，“納克”是“克”的十億分之一，是“微克”的千分之一，0.1納克/Nm3的二惡英在電廠區(qū)域擴散后，空氣中含量甚至能稀釋到一億分之一，這個含量遠遠低于許多地方空氣中二惡英的背景含量，所以即使在焚燒電廠長期工作，也不會產(chǎn)生額外的健康風險。
據(jù)瑞典和德國發(fā)布的職業(yè)安全調(diào)查報告，生活垃圾焚燒廠職工與其他人群相比，血液中的二惡英含量沒有明顯差異。
日本厚生勞動省每年公布二惡英類物質(zhì)對健康影響的調(diào)查結果，對在生活垃圾焚燒廠就職工作人員抽樣進行常年跟蹤調(diào)查，將職工血液中的二惡英濃度與大阪市和琦玉縣一般市民的抽樣調(diào)查結果進行比較。結果表明，生活垃圾焚燒廠工作人員與一般市民血液中的二惡英濃度無顯著差異。
需要說明的是：二惡英并不是垃圾焚燒廠特有的公害，它是一種有機物與氯一起加熱就會產(chǎn)生的化合物，是一種比較普遍的化學現(xiàn)象。二惡英在空氣、土壤、水、食物和垃圾中都能發(fā)現(xiàn)，有研究顯示，食品是其主要來源，人體接觸的二惡英中90%以上來自膳食方面。
氣體中的二惡英在空氣中光化學分解半衰期為8.3天。
來源：賢集網(wǎng)
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