編者按：史上最嚴(yán)的第三批環(huán)保督查，讓有色金屬行業(yè)嗅到一絲濃濃的火藥味，隨著稀土打黑力度的空前加強(qiáng)，電解鋁去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)加碼，廢鉛酸蓄電池行業(yè)違規(guī)回收這一行業(yè)亂局或也有望繼續(xù)改善，而生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度或成為廢鉛酸蓄電池行業(yè)規(guī)范回收的出路。

廢鉛酸蓄電池回收局面令人堪憂(yōu)

廢鉛酸蓄電池回收亂象由來(lái)已久，早在2010年工信部頒布的《電池行業(yè)重金屬污染綜合預(yù)防方案(征求意見(jiàn)稿)》就指出，歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家廢鉛酸蓄電池有組織的回收率已經(jīng)超過(guò)90%以上，而我國(guó)有組織的回收率不到30%。并明確我國(guó)還沒(méi)有由鉛酸蓄電池生產(chǎn)商或再生鉛生產(chǎn)廠(chǎng)家建成的全國(guó)性和區(qū)域性的回收網(wǎng)絡(luò)。6、7年過(guò)去了，這一有組織回收的比例基本未變。

而據(jù)全國(guó)鉛酸蓄電池行業(yè)協(xié)會(huì)2016年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)鉛酸蓄電池產(chǎn)量為3.06億kVAH，同比增長(zhǎng)7%左右，2016年廢鉛蓄電池產(chǎn)生量高達(dá)400萬(wàn)噸，若按上述回收率測(cè)算，每年非法流通到市場(chǎng)的廢鉛酸蓄電池?cái)?shù)量，令人堪憂(yōu)。

但由于廢鉛酸蓄電池回收行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻高，具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位也不具備獨(dú)立建設(shè)分布廣泛的廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)的能力，加上2015年7月1日起，再生鉛企業(yè)即征即退50%的稅收扶持政策修訂為30%，從2016年1月1日起征收了4%的消費(fèi)稅以后，正規(guī)鉛酸蓄電池企業(yè)生產(chǎn)成本兩度增加，更縱容了非法鉛酸蓄電池回收企業(yè)入市，并加劇了環(huán)境污染。

據(jù)媒體報(bào)道，廢鉛酸蓄電池除部分發(fā)生在企事業(yè)單位之外（占20%左右），大部分發(fā)生在社會(huì)源消費(fèi)領(lǐng)域（80%左右），需要在末端后補(bǔ)市場(chǎng)進(jìn)行零星收集，而在實(shí)際購(gòu)進(jìn)中，因無(wú)法取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣（或收購(gòu)憑證），從而導(dǎo)致增值稅鏈條斷鏈（或無(wú)法結(jié)算）?；厥窄h(huán)節(jié)稅票的缺失也對(duì)正規(guī)企業(yè)造成麻煩，阻礙了合法回收渠道的暢通。因?yàn)槿鄙龠M(jìn)項(xiàng)稅的抵扣，也增加了正規(guī)企業(yè)的稅負(fù)，在與個(gè)體回收商的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

此外危險(xiǎn)品專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸價(jià)格也遠(yuǎn)高于普通車(chē)輛，這也增加了正規(guī)企業(yè)參與回收的門(mén)檻。

污染倒逼環(huán)保政策日益加碼

據(jù)了解，由于鉛酸蓄電池及再生鉛行業(yè)引發(fā)的鉛污染事件高發(fā)，且廢鉛酸蓄電池若不按操作規(guī)范要求進(jìn)行收集、拆解和回收，可能向環(huán)境釋放硫酸及鉛、銻、鉍、砷、鎘等重金屬物質(zhì)，造成環(huán)境污染，特別是拆解過(guò)程是產(chǎn)生污染最嚴(yán)重的階段。因此，國(guó)家對(duì)涉鉛行業(yè)的環(huán)境問(wèn)題，一直是整治、規(guī)范的重點(diǎn)，并層層加碼。

2011年5月9日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》，對(duì)涉鉛企業(yè)提出一系列更加嚴(yán)格的要求，其中包括：通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離；規(guī)范企業(yè)日常環(huán)境管理,確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；完善基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格企業(yè)環(huán)境監(jiān)管；加大執(zhí)法力度，采取嚴(yán)格措施整治違法企業(yè)；實(shí)施信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)鉛蓄電池等涉重金屬行業(yè)的污染防治工作。并表示要嚴(yán)格落實(shí)重金屬污染責(zé)任終身追究制。

2014年，環(huán)保部會(huì)同發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)，聯(lián)合發(fā)布《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，明確指出要加強(qiáng)含鉛蓄電池污染防治工作。

環(huán)保部、公安部和發(fā)改委在2016年6月聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中規(guī)定，除鉛酸蓄電池生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣和廢水處理污泥外，鉛酸蓄電池回收過(guò)程產(chǎn)生的廢渣、含重金屬污泥，經(jīng)拆散、破碎、雜碎后分類(lèi)收集的鉛酸蓄電池也屬于危險(xiǎn)廢物。

并在《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和《廢鉛酸蓄電池污染控制技術(shù)規(guī)范》中明確，具有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的單位才可以從事廢鉛酸蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2016年12月26日，環(huán)保部發(fā)布《鉛蓄電池再生及生產(chǎn)污染防治技術(shù)政策》和《廢電池污染防治技術(shù)政策》，進(jìn)一步對(duì)廢鉛酸蓄電池回收提出了專(zhuān)業(yè)的要求，將廢鉛酸蓄電池列為重點(diǎn)控制類(lèi)別，并詳細(xì)規(guī)定了收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置等環(huán)節(jié)的要求，鼓勵(lì)廢電池收集企業(yè)應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)+”等信息化技術(shù)建立廢電池收集體系，并通過(guò)信息公開(kāi)等手段促進(jìn)廢電池的高效回收。

廢鉛酸蓄電池規(guī)范回收的政策日益嚴(yán)格并規(guī)范。套用環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心何藝博士的說(shuō)法，“傳統(tǒng)的正規(guī)電池生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)過(guò)幾年整治，環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)得到有效控制。從整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，最大的問(wèn)題是回收利用體系還不夠完善”。

生產(chǎn)者延伸責(zé)任制或有望落地

2017年7月26日，在國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)的鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案研討會(huì)，令市場(chǎng)看到一絲改善的曙光。

2017年7月26日，鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案研討會(huì)在國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)。此次研討會(huì)目的在于研究鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方式；討論完善統(tǒng)計(jì)、核查、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和目標(biāo)調(diào)節(jié)等制度的方法和途徑；提出回收利用目標(biāo)和分解落實(shí)方案。

據(jù)上海有色網(wǎng)了解，電池產(chǎn)品（鉛酸蓄電池）生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，并非第一次提出，早在2013年3月，工信部、環(huán)保部、商務(wù)部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展意見(jiàn)》中，就明確提出要建立規(guī)范有序的回收利用體系，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范回收利用行為。

其中針對(duì)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的描述中，明確指出，要制定《廢鉛酸蓄電池回收利用管理辦法》，提出落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的具體機(jī)制和操作辦法，明確生產(chǎn)企業(yè)（進(jìn)口商）的回收責(zé)任，督促企業(yè)在設(shè)計(jì)和制造環(huán)節(jié)充分考慮產(chǎn)品廢舊回收時(shí)的便利性和可回收率。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)銷(xiāo)售者、消費(fèi)者參與回收利用的積極性。

對(duì)規(guī)范回收利用行為的描述規(guī)定，依法規(guī)范個(gè)體商販廢鉛酸蓄電池回收行為，嚴(yán)厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為。完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收廢鉛酸蓄電池，支持生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、專(zhuān)業(yè)回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)共建回收網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)廢鉛酸蓄電池收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸全過(guò)程的監(jiān)管。支持規(guī)?；?、規(guī)范化的鉛再生利用示范工程建設(shè)。

在2016年5月由中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)、電池中國(guó)網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“循環(huán)困局---鉛酸蓄電池回收與鉛再生商業(yè)模式探討”主題沙龍上，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家就指出，強(qiáng)力推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸責(zé)任制度或是鉛酸蓄電池回收問(wèn)題的破局之道”。

2016年12月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》，確定對(duì)電器電子、汽車(chē)、鉛酸蓄電池和包裝物等4類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

針對(duì)鉛酸蓄電池，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)，采取自主回收、聯(lián)合回收或委托回收模式，通過(guò)自有銷(xiāo)售渠道或?qū)I(yè)企業(yè)在消費(fèi)末端建立的網(wǎng)絡(luò)回收鉛酸蓄電池，支持采用“以舊換新”等方式提高回收率，并探索鉛酸蓄電池生產(chǎn)商集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)方式。

并明確，“率先在上海市建設(shè)鉛酸蓄電池回收利用體系，規(guī)范處理利用采取‘銷(xiāo)一收一’模式回收的廢鉛酸蓄電池”。

2017年5月28日，超威集團(tuán)、上海鑫云貴稀金屬再生有限公司、上海有色網(wǎng)在浙江省長(zhǎng)興縣舉行全國(guó)鉛蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸上海示范區(qū)合資合作項(xiàng)目簽約儀式，三方將結(jié)合各自?xún)?yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)全國(guó)鉛蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸體系建設(shè)，此舉標(biāo)志著全國(guó)鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸邁出了重要一步。

顯然，“生產(chǎn)者責(zé)任延伸責(zé)任制度”已成為業(yè)內(nèi)解決鉛酸蓄電池回收問(wèn)題的共識(shí)，鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案未來(lái)或有望真正落地實(shí)施。

而2017年7月26日，在國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)的鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案研討會(huì)，較此前更進(jìn)一步的提法在于三點(diǎn)，一是提出建立鉛酸蓄電池的編碼標(biāo)準(zhǔn)，正如國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司馬榮副司長(zhǎng)在會(huì)上指出的那樣，“統(tǒng)一的編碼標(biāo)準(zhǔn)是建立鉛酸蓄電池產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)”。

二是提出建立規(guī)范的回收利用體系。一方面，要依托生產(chǎn)商的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建立逆向回收體系，實(shí)施網(wǎng)點(diǎn)登記；另一方面，鼓勵(lì)蓄電池骨干生產(chǎn)企業(yè)和規(guī)范利用企業(yè)之間通過(guò)股權(quán)合作、商業(yè)協(xié)作等方式“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”，發(fā)展合作伙伴關(guān)系。

三是對(duì)環(huán)保危險(xiǎn)廢物管理進(jìn)行改革創(chuàng)新?！般U酸蓄電池骨干企業(yè)要對(duì)依托其銷(xiāo)售渠道建立逆向回收網(wǎng)點(diǎn)臨儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)和倉(cāng)儲(chǔ)等進(jìn)行集中申請(qǐng)”。

充分顯示了依靠建立“生產(chǎn)者責(zé)任延伸責(zé)任制度”來(lái)解決鉛酸蓄電池回收問(wèn)題的想法已基本成熟。但正式推出或仍需假以時(shí)日。

廢鉛酸蓄電池回收政策盤(pán)點(diǎn)

2011年，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鉛酸蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》，要求切實(shí)加強(qiáng)廢鉛酸蓄電池回收及再生鉛行業(yè)的污染防治工作，打擊無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事廢鉛酸蓄電池回收的行為，取得了積極成效。

2013年3月，工信部、環(huán)保部、商務(wù)部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展意見(jiàn)》，充分明確了國(guó)家對(duì)鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。

2015年10月27日，工信部發(fā)布公告稱(chēng)，為促進(jìn)鉛蓄電池行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其對(duì)2012年發(fā)布的《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》進(jìn)行修訂，并發(fā)布了《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件(征求意見(jiàn)稿)》和《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范公告管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，而《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》將在《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》正式發(fā)布之日廢止。

《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，利用銷(xiāo)售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收系統(tǒng)，或委托持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的再生鉛企業(yè)等相關(guān)單位對(duì)廢舊鉛蓄電池進(jìn)行有效回收利用。企業(yè)不得采購(gòu)不符合環(huán)保要求的再生鉛企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品作為原料。鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷(xiāo)售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機(jī)制，并與符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的再生鉛企業(yè)共同建立廢舊電池回收處理系統(tǒng)。

2015年12月7日，國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合頒布了《關(guān)于對(duì)電池、涂料征收消費(fèi)稅的通知》決定“自2016年1月1日起，對(duì)鉛酸蓄電池按4%稅率征收消費(fèi)稅”。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年修訂版）將第五十九條第一款修改為“轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險(xiǎn)廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)。移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移?！?/p>

2016年12月13日，國(guó)家工信部印發(fā)《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》，規(guī)定從2017年1月1日起，政府將對(duì)再生鉛生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理。也對(duì)廢鉛酸蓄電池回收提出了更高的要求，規(guī)定“廢鉛蓄電池預(yù)處理項(xiàng)目規(guī)模應(yīng)在10萬(wàn)噸/年以上”。

《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》還要求“企業(yè)預(yù)處理車(chē)間地面必須采取防滲漏處理，必須具備廢酸液回收處置、廢氣有效收集和凈化、廢水循環(huán)使用等配套環(huán)保設(shè)施和技術(shù)”、“需脫硫處理或熔煉尾氣脫硫”、“廢鉛蓄電池預(yù)處理及熔煉設(shè)備必須配套負(fù)壓裝置”。還量化了對(duì)回收環(huán)節(jié)的約束，如“廢鉛蓄電池破損率不能超過(guò)5%”，為回收、運(yùn)輸過(guò)程中自然破損的廢鉛蓄電池得到安全合適的處理提供了相應(yīng)依據(jù)。

總體看來(lái)就是，政策愈加嚴(yán)格，行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻日益提高，再生鉛行業(yè)經(jīng)歷一輪輪洗牌，行業(yè)集中度逐漸提高，但回收行業(yè)的無(wú)序狀況依然存在。

構(gòu)建廢鉛酸蓄電池回收體系的的最新項(xiàng)目

2014年9月，萬(wàn)里電池投資重慶德能再生資源股份有限公司（后者為一家回收處理廢舊鉛蓄電池的大型企業(yè)），從該公司獲得廢舊電池回收授權(quán)，并向其銷(xiāo)售廢電池及含鉛生產(chǎn)廢料。這樣不僅滿(mǎn)足萬(wàn)里電池的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要、完善了公司產(chǎn)業(yè)鏈，更保證了廢舊電池的規(guī)范回收，減少了不必要的環(huán)境污染。經(jīng)過(guò)這幾年的經(jīng)營(yíng)，萬(wàn)里電池已在西南片區(qū)建立了成熟的銷(xiāo)售及回收網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鉛蓄電池在現(xiàn)有渠道內(nèi)的雙向流通，同時(shí)還在積極布局全國(guó)回收網(wǎng)絡(luò)。

2015年9月，全國(guó)政協(xié)副主席馬培華，在浙江省湖州召開(kāi)的主題為“布局‘十三五’——電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)與創(chuàng)新發(fā)展”的首屆中國(guó)電池產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展研討會(huì)上指出，要加快鉛蓄電池綠色市場(chǎng)的建立和回收力度，從源頭上控制污染。電池生產(chǎn)要在全流程推廣清潔生產(chǎn)工藝，并發(fā)揮龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)做好電池的回收和利用工作，實(shí)現(xiàn)廢舊電池的資源化和無(wú)害化。同時(shí)要適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求，加大力度發(fā)展綠色能源和綠色電池。

2015年9月，南都電源宣布以約3.16億元收購(gòu)華鉑科技51%股權(quán)，開(kāi)始進(jìn)軍鉛回收領(lǐng)域。天能集團(tuán)廢鉛蓄電池回收處理能力有了很大提高，該集團(tuán)年回收30萬(wàn)噸廢鉛蓄電池清潔化再生技術(shù)改造項(xiàng)目已經(jīng)正式竣工投產(chǎn)。

在本次會(huì)議上還簽訂了《推行蓄電池行業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，成立了中華環(huán)?；饡?huì)電池污染防治和救助專(zhuān)項(xiàng)基金，并由國(guó)家環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)及超威集團(tuán)等單位聯(lián)合發(fā)起成立“電池產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展聯(lián)盟”。

2016年5月12日，包括河南豫光、江蘇新春興、保定港安、湖北金洋、美國(guó)江森自控、浙江超威、上海杰士等再生鉛和蓄電池骨干企業(yè)以及上海鑫云、上海金橋、上海秦嶺、上海楚鑫等在內(nèi)的多家專(zhuān)業(yè)持證回收公司齊聚一堂，就廢鉛蓄電池回收面臨的問(wèn)題展開(kāi)討論，這也是全國(guó)上下游及中間環(huán)節(jié)的就該問(wèn)題首次面對(duì)面商談。

2017年3月21日，由環(huán)保部鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心依托單位超威集團(tuán)倡議，社會(huì)各方自愿發(fā)起成立了鉛蓄電池回收試點(diǎn)委員會(huì)。參與委員會(huì)的企業(yè)，其鉛蓄電池、再生鉛產(chǎn)量均超過(guò)全國(guó)產(chǎn)能80%，包括超威、天能、駱駝、風(fēng)帆等知名鉛蓄電池企業(yè)，湖北金洋、江蘇新春興等再生鉛龍頭企業(yè)共21家。同時(shí)，包括中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)、中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)、上海蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等相關(guān)社會(huì)組織參加委員會(huì)。

中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)與國(guó)家環(huán)境保護(hù)鉛蓄電池生產(chǎn)和回收污染防治工程技術(shù)中心將啟動(dòng)《鉛酸蓄電池用再生鉛》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。

今年5月，“鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范管理”專(zhuān)欄在工信部消費(fèi)品工業(yè)司門(mén)戶(hù)網(wǎng)站正式開(kāi)通，標(biāo)志著我國(guó)鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范管理工作有了一個(gè)全面的信息發(fā)布和檢索平臺(tái)，將為規(guī)范管理工作的順利開(kāi)展提供有力保障。“鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范管理”專(zhuān)欄上線(xiàn)以后，將主要發(fā)揮三方面的積極作用。一是公告企業(yè)查詢(xún)和檢索平臺(tái)。二是相關(guān)政策信息發(fā)布平臺(tái)。三是社會(huì)輿論監(jiān)督平臺(tái)。

2017年5月，超威與上海鑫云貴金屬再生有限公司、上海有色網(wǎng)共同簽訂合作協(xié)議，三方利用各自在鉛蓄電池生產(chǎn)、回收網(wǎng)絡(luò)、回收渠道、大數(shù)據(jù)及線(xiàn)上資源等方面的不同優(yōu)勢(shì)，打造上海鉛蓄電池回收利用模式。

2017年5月，上海有色金屬行業(yè)協(xié)會(huì)、上海蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、國(guó)家環(huán)保鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心“鉛蓄電池回收試點(diǎn)委員會(huì)”舉辦的第二次“上海市鉛酸蓄電池營(yíng)銷(xiāo)及回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)單位座談會(huì)”在滬召開(kāi)。

上海蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提出上海在運(yùn)行"銷(xiāo)一收一"模式，回收中所遇到的問(wèn)題以及相應(yīng)的解決方案與政策需求清單，探索突破目前存在的瓶頸問(wèn)題的可行性方案，而各參會(huì)企業(yè)代表也就各自企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的情況進(jìn)行了介紹。據(jù)悉，各蓄電池生產(chǎn)廠(chǎng)已經(jīng)在嘗試通過(guò)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)逆向回收廢舊鉛酸蓄電池，積極落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。但根據(jù)幾家蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的反饋，在開(kāi)展逆向回收、“以舊換新”時(shí)普遍遇到了幾點(diǎn)問(wèn)題亟需解決：收購(gòu)廢鉛酸蓄電池?zé)o稅票入賬、缺乏法規(guī)依據(jù)約束末端銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)廢鉛酸蓄電池流向等問(wèn)題。

2017年6月9日，駱駝股份相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司在全國(guó)多地布局廢舊鉛酸蓄電池回收工廠(chǎng)，利用公司密布全國(guó)各地的成熟銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)回收廢舊鉛酸蓄電池，實(shí)現(xiàn)蓄電池在自有渠道內(nèi)的雙向流動(dòng)。

超威集團(tuán)也利用全國(guó)30萬(wàn)個(gè)鉛蓄電池銷(xiāo)售終端，已在北京、天津、山東等10多個(gè)省市同步啟動(dòng)逆向回收廢舊鉛蓄電池的渠道與平臺(tái)。目前超威的廢舊鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)正式形成。

區(qū)域試點(diǎn)工作：

在京津冀以及山東、寧夏、福建、海南、貴州銅仁、遼寧等地,組織相關(guān)企業(yè)探索開(kāi)展廢鉛酸蓄電池收集許可制度和轉(zhuǎn)移聯(lián)單備案制度先行先試。

各省市已開(kāi)展的行動(dòng)

2014年，河南省工信廳會(huì)同省直相關(guān)部門(mén)制訂的《河南省促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的工作方案》印發(fā)，提出采取嚴(yán)格準(zhǔn)入等多項(xiàng)舉措，到2015年推進(jìn)廢鉛酸蓄電池回收和綜合利用率達(dá)90%以上，鉛循環(huán)再生比重超過(guò)50%。

2016年8月，寧夏省發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展廢鉛蓄電池回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（寧環(huán)辦發(fā)[2016]67號(hào)），以市為單位探索開(kāi)展廢鉛蓄電池收集許可制度和轉(zhuǎn)移聯(lián)單備案制度，通過(guò)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，為全面推廣廢鉛蓄電池收集許可制度和轉(zhuǎn)移聯(lián)單備案制度奠定基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗(yàn)。

2017年1月，北京市發(fā)布《北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于開(kāi)展廢鉛蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任制試點(diǎn)工作的公告》（公告[2016]24號(hào)），試點(diǎn)內(nèi)容為“鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)本企業(yè)在京產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，逆向回收廢鉛蓄電池，并將其轉(zhuǎn)移至危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位無(wú)害化利用處置?！?/p>

2017年1月，山東省發(fā)布《山東省廢鉛酸蓄電池收集和轉(zhuǎn)移管理制度試點(diǎn)工作方案》，規(guī)定各品牌企業(yè)對(duì)其授權(quán)的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、收集站、暫存點(diǎn)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一注冊(cè)，并做好日常管理工作。各市、縣(市、區(qū))環(huán)保部門(mén)做好轄區(qū)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、收集站、暫存點(diǎn)的日常監(jiān)管工作。

目前山東省環(huán)境保護(hù)廳已率先公布《關(guān)于擬納入全省規(guī)范管理的第一批廢鉛酸蓄電池收集轉(zhuǎn)移企業(yè)名單的公示》，明確全省規(guī)范管理的第一批廢鉛酸蓄電池收集站企業(yè)為57家、暫存點(diǎn)企業(yè)為253家。濰坊市有兩家企業(yè)被擬納入全省規(guī)范管理的第一批廢鉛酸蓄電池收集站企業(yè)名單，另有五家企業(yè)被擬納入全省第一批廢鉛酸蓄電池暫存點(diǎn)企業(yè)名單。

2017年3月，天津市發(fā)布《市環(huán)保局關(guān)于開(kāi)展我市廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)移管理制度試點(diǎn)工作的通知》（津環(huán)保土〔2017〕39號(hào)），確定了5家暫存站和126個(gè)收集點(diǎn)作為試點(diǎn)單位，其中暫存站負(fù)責(zé)按照規(guī)劃的服務(wù)區(qū)域收集區(qū)域內(nèi)收集點(diǎn)收集的廢鉛蓄電池，收集點(diǎn)負(fù)責(zé)按就近原則收集個(gè)人、家庭等社會(huì)源產(chǎn)生的廢鉛蓄電池。

2017年2月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于支持鉛蓄電池回收試點(diǎn)委員會(huì)建設(shè)的復(fù)函》（環(huán)辦科技函[2017]157號(hào)），批準(zhǔn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心成立國(guó)家鉛蓄電池回收試點(diǎn)委員會(huì)。3月21日，國(guó)家鉛蓄電池回收試點(diǎn)委員會(huì)啟動(dòng)會(huì)在北京召開(kāi)。

2017年7月18日，遼寧省安監(jiān)局下發(fā)了《遼寧省汽車(chē)制造和鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)塵毒危害專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》，宣布即日起，將組織開(kāi)展為期一年的汽車(chē)制造和鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)企業(yè)塵毒危害專(zhuān)項(xiàng)治理工作，以控制、減少和消除此類(lèi)塵毒危害，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。

7月23日上午，安徽省界首市工業(yè)與城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式暨安徽華鉑再生資源科技有限公司廢舊鉛酸電池高效綠色處理綜合回收再利用示范項(xiàng)目開(kāi)工儀式在華鉑科技公司舉行。

新開(kāi)工的華鉑科技廢舊鉛酸電池高效綠色處理綜合回收再利用示范項(xiàng)目是華鉑科技二期項(xiàng)目，該項(xiàng)目將應(yīng)用國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)、綠色、高效的生產(chǎn)工藝及裝備，采用最嚴(yán)格的環(huán)保、安全控制體系，建成全球規(guī)模最大、生產(chǎn)效率及環(huán)保及安全水平最高的廢舊鉛酸蓄電池綠色處理及綜合回收項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，華鉑科技的廢舊鉛酸蓄電池總處理能力將達(dá)到百萬(wàn)噸，年銷(xiāo)售額超過(guò)百億元，將成為全球最大的鉛資源再生工廠(chǎng)。為促進(jìn)阜陽(yáng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益和環(huán)境效益。

日前，福建省龍巖市永定區(qū)印發(fā)《龍巖市永定區(qū)汽車(chē)制造和鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)塵毒危害專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》，深入開(kāi)展汽車(chē)制造（含汽車(chē)維修保養(yǎng)）企業(yè)和鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)塵毒等重點(diǎn)行業(yè)危害專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

廢鉛酸蓄電池回收的技術(shù)進(jìn)步

鉛膏直接再生鉛粉新工藝技術(shù)

由北京化工大學(xué)與超威電源有限公司合作研究，廢鉛酸蓄電池經(jīng)過(guò)破碎分選，其鉛膏直接通過(guò)原子經(jīng)濟(jì)反應(yīng)再生鉛粉的新工藝技術(shù)，用于電池生產(chǎn)，去掉原來(lái)廢鉛膏冶煉成金屬鉛、粗鉛精煉、熔鉛造粒、球磨制備鉛粉，因此大幅度減少鉛煙塵、能耗，這是根本性技術(shù)創(chuàng)新，將改變?cè)偕U行業(yè)格局，充分體現(xiàn)核心技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)技術(shù)對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)力。因此一旦該技術(shù)推廣，將進(jìn)一步展現(xiàn)大幅度減排潛力。

工信部、環(huán)保部等5部委曾指出，到2015年我國(guó)廢鉛酸蓄電池的回收和綜合利用率達(dá)到90%以上，鉛循環(huán)再生比重超過(guò)50%。

濕法回收廢鉛電池新工藝——原子經(jīng)濟(jì)法北京化工大學(xué)-超威集團(tuán)

傳統(tǒng)過(guò)程：鉛膏—脫硫氧化鉛—粗鉛—電解精鉛；鉛酸電池企業(yè)購(gòu)進(jìn)精鉛，精鉛—鉛球—氧化鉛

原子經(jīng)濟(jì)法：廢鉛膏——氧化鉛

新工藝優(yōu)點(diǎn)：

1、無(wú)高能耗的高溫冶煉、電解和球磨，節(jié)能22%；

2、避免產(chǎn)生PM2.5含鉛粉塵、鉛渣和有毒氟化物；

3、鉛回收率從95-97%提高至＞99.7%；

4、電池企業(yè)回收自身的廢電池為生產(chǎn)新電池提供原料

目前正在超威集團(tuán)年產(chǎn)300噸中間試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)年產(chǎn)4000噸和一萬(wàn)噸的示范工廠(chǎng)。

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