2017年4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求以維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進(jìn)口管理制度。國務(wù)院辦公廳4月27日印發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，提出全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度，切實(shí)加強(qiáng)固體廢物回收利用管理。根據(jù)方案提出的時(shí)間表，2017年年底前，將全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物。

中國開始限制進(jìn)口“洋垃圾”，但這一行動(dòng)還要向世界貿(mào)易組織(WTO)通報(bào)(據(jù)環(huán)球網(wǎng)7月19日報(bào)道，18日，中國正式通知世界貿(mào)易組織，表示今年底開始將不再接收外來垃圾，包括廢棄塑膠、紙類、廢棄爐渣、與紡織品。)，表明這是商品貿(mào)易行為。美國有關(guān)方面也做出強(qiáng)烈反應(yīng)。根據(jù)美國廢棄金屬回收工業(yè)協(xié)會(huì)(ISRI)的統(tǒng)計(jì)，2016年中國共從美國進(jìn)口了價(jià)值56億美元的廢舊金屬制品。此外中國還從美國進(jìn)口了19億美元的廢紙(共計(jì)1320萬噸)和4.95億美元的廢塑料(142萬噸)。如此巨大的出口額也催生出了一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，ISRI主席羅伯特˙魏納稱，美國有15.5萬個(gè)工作崗位都依賴于美國對中國的垃圾出口。北美固廢處理協(xié)會(huì)(SWANA)的CEO大衛(wèi)˙比爾德曼在一份書面聲明中表示：“我目前還沒有仔細(xì)閱讀中國方面對WTO提交的文件，中方禁止進(jìn)口的垃圾清單也還有待進(jìn)一步澄清。不過可以預(yù)計(jì)的是，這件事將會(huì)對美國和加拿大的垃圾回收處理行業(yè)造成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。SWANA將會(huì)在近期與美國商務(wù)部和貿(mào)易辦公室的代表們坐下來商量，就此時(shí)得出一個(gè)解決方案?！盨WANA還在聲明中稱，他們已經(jīng)將中國的“洋垃圾”進(jìn)口禁令對北美相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響寫成了一份書面報(bào)告，并提交美國商務(wù)部和貿(mào)易辦公室方面審閱。(來源：2017年7月21日，中國正式向全世界發(fā)布洋垃圾"禁令" 美國慌了)

以塑料垃圾為例，中國是全球主要的塑料垃圾進(jìn)口國家，接收全球56%的塑料垃圾交易量(2010年數(shù)據(jù))。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，按照中國進(jìn)口廢塑料渠道分析，2011年進(jìn)口廢塑料的5大來源分別是來自香港36%，來自日本18.8%，來自德國17%，來自15.1%，來自泰國13.2%;來自香港、泰國的廢塑料主要是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，按照國家統(tǒng)計(jì)，2011年中國進(jìn)口廢塑料，來自美國占21%，來自德國占18%，來自日本占占12%，來自英國占9%，來自比利時(shí)占3%，來自泰國占2%，來自其他國家和地區(qū)占35%。英國對中國出口廢塑料歷程是一個(gè)縮影。2000年英國對中國出口廢塑料4.9萬噸，2010年增長到73.7萬噸，10年增長15倍，英國出口廢塑料到中國大陸，其中主要部分是通過香港再出口到內(nèi)地(見下圖)。

盡管2013年我國開展“綠籬”行動(dòng)”，廢塑料進(jìn)口量有所下降，但下降并不明顯(見下圖)。2016年廢塑料進(jìn)口量與2009年進(jìn)口量相當(dāng)，2016年仍然進(jìn)口廢塑料734.4萬公噸，總值達(dá)37億美元。中國進(jìn)口那么多塑料垃圾，而且把廢塑料的國際市場價(jià)格都抬起來了。從英國的研究機(jī)構(gòu)看，中國進(jìn)口越多，價(jià)格越高，這與前幾年鐵礦石進(jìn)口現(xiàn)象很相似，中國買什么，什么貴;賣洋垃圾也是如此，中國大量進(jìn)口廢塑料，把國際市場廢塑料價(jià)格大幅度拉高。

對于“洋垃圾”大量進(jìn)口，社會(huì)上還流傳一些似是而非的謬論。比如說，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺少原料，不得不從國外進(jìn)口。但對于廢塑料，顯然不屬于這種情況，如果一定要說經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，準(zhǔn)確地說是假冒偽劣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，巨大地條鋼產(chǎn)能和大量進(jìn)口舊服裝也是明顯的例證。還有人說，之所以進(jìn)口“洋垃圾”，是因?yàn)閲鴥?nèi)分類沒有做好，國內(nèi)生活垃圾資源回收率低。還是以廢塑料為例，2013年國內(nèi)廢塑料利用量2154萬噸，其中國內(nèi)回收1366萬噸，進(jìn)口788萬噸。這些廢塑料都是進(jìn)行材料回收利用，廢塑料占塑料生產(chǎn)的比例達(dá)到36%，德國、日本廢塑料占塑料生產(chǎn)的比例只有5%。因此，如果塑料制品的質(zhì)量要求和日本、德國一樣，或者建立塑料制品溯源制，我國廢塑料的需求將大幅度縮減，不僅不需要進(jìn)口廢塑料，就是國內(nèi)現(xiàn)有廢塑料回收量也將顯著超過需求。

進(jìn)口廢塑料可以盈利，需求量還那么大，主要原因體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先加工廢塑料過程省略二次污染物治理，將環(huán)境成本外部化;其次是以次充好、假冒偽劣盛行，只要跟蹤這些廢塑料的流向，情景是觸目驚心的。去年在某個(gè)危險(xiǎn)廢物填埋場的評審會(huì)上看到這樣的設(shè)計(jì)說明，填埋場防滲膜不得使用再生料，由此可見填埋場防滲膜使用再生料已經(jīng)不是個(gè)別案例。第三，廢品利用的各種稅收優(yōu)惠政策。這項(xiàng)政策本意是促進(jìn)廢品回收利用，美其名曰發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但事實(shí)上，已經(jīng)逐步演變?yōu)榇龠M(jìn)假冒偽劣產(chǎn)品的助推器。如果不是鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，有關(guān)方面也不會(huì)下決心清除“地條鋼”;遏制 “洋垃圾”進(jìn)口，主要要從自身做起，除了把住環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)口，還需要從根本上清除各種針對洋垃圾回收利用的優(yōu)惠政策。發(fā)展廢物回收利用，名義上屬于循環(huán)發(fā)展，但循環(huán)發(fā)展不能犧牲環(huán)境，也不能犧牲質(zhì)量。落實(shí)中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看來不僅僅是口號(hào)，還需要從思想到行動(dòng)，清除哪些落后產(chǎn)能甚至假冒偽劣產(chǎn)能保護(hù)性、鼓勵(lì)性政策。

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