01 我們?yōu)槭裁匆ㄔO(shè)“無廢城市”？
未來的城市長什么樣？
想象中，它應(yīng)該是智慧的、5G的，包含很多“黑科技”。它還應(yīng)該是環(huán)境友好的，節(jié)能、環(huán)保、綠色，其中就包含“無廢城市”。
作為世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國家之一，中國每年新增固體廢物達(dá)100多億噸。在600多座大中城市中，有2/3都陷入“垃圾圍城”之中，1/4沒有堆放垃圾的合適場所。
在此背景下，“無廢城市”的概念應(yīng)運而生。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，“無廢城市”被定義為以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
它著力于“生產(chǎn)-產(chǎn)品-廢物-利用”的物質(zhì)流管理，以源頭預(yù)防為第一要務(wù)，強(qiáng)調(diào)問題解決的“全周期、全系統(tǒng)性”，旨在從根本上解決自然資源瓶頸。
由此可見，“無廢城市”將是一座極具未來感的城市，承載著新時代的重大使命。
02 一城一策：“11+5”種無廢探索
方案已有，試點先行。
2019年4月30日，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)改委等18個單位，甄選出“11+5”個試點城市和地區(qū)，成為建設(shè)“無廢城市”的先行者。
這“11+5”個試點城市和地區(qū)分別是：深圳市、包頭市、銅陵市、威海市、重慶市(主城區(qū))、紹興市、三亞市、許昌市、徐州市、盤錦市、西寧市，以及雄安新區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、光澤縣、瑞金市。
這16個城市和地區(qū)，區(qū)域各異，發(fā)展階段不一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來發(fā)展趨勢也各有不同，就是為了充分探索“差異化、有針對性”的“無廢城市”建設(shè)思路，為未來形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
如今，試點已有1年，環(huán)境部也相繼公布了16個地方的試點經(jīng)驗，《環(huán)保圈》在此一一為您盤點：
1.廣東省深圳市—生活垃圾全面分類管理
★對標(biāo)國際，生活垃圾實施全面分類管理，原生垃圾實現(xiàn)全量焚燒和趨零填埋
★危險廢物收運處置能力顯著提升，醫(yī)療廢物處置中心擴(kuò)能改造項目建成投產(chǎn)
★市政污泥實現(xiàn)廠內(nèi)干化減容減量，推進(jìn)電廠燃煤摻燒污泥綜合利用
★汽車拆解能力、建筑廢棄物資源化利用能力顯著提高，快遞包裝廢物減排效果顯著
★大固廢智慧監(jiān)管信息系統(tǒng)正式上線，初步實現(xiàn)各類固廢數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和統(tǒng)籌監(jiān)管
2.內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市—積極建立“飛地”園區(qū)
★著力調(diào)整重點產(chǎn)業(yè)布局，積極建立“飛地”園區(qū)，努力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級
★積極推進(jìn)可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)
★制定地方標(biāo)準(zhǔn)，依托大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管水平，創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品
★重點開展“無廢細(xì)胞”及綠色快遞建設(shè)，持續(xù)提升綠色建筑比例
3.山東省威海市—開展“無廢細(xì)胞”建設(shè)工作
★與“精致城市”定位規(guī)劃相融合，強(qiáng)化頂層設(shè)計、深挖海洋經(jīng)濟(jì)和旅游方面特色優(yōu)勢
★啟動“無廢航區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)制定工作，構(gòu)建船舶污染防治體系，推廣多層次生態(tài)立體養(yǎng)殖
★以多個固廢處置項目建設(shè)為支撐，需求與能力匹配、平常與應(yīng)急兼顧，優(yōu)化營商環(huán)境
★引導(dǎo)公眾自覺踐行無廢理念，開展“無廢細(xì)胞”建設(shè)工作，探索無廢景區(qū)建設(shè)模式
4.重慶市(主城區(qū))—跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控
★發(fā)揮直轄市地方立法優(yōu)勢，創(chuàng)新建立協(xié)同高效的固體廢物環(huán)境管理制度
★建立完善的跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域固體廢物聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作管理新模式
★構(gòu)建城市固體廢物分類收運處置體系，打造智慧型固體廢物全鏈條循環(huán)利用新模式
★聚焦地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建工業(yè)固廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈
5.浙江省紹興市—園區(qū)循環(huán)化改造+企業(yè)清潔生產(chǎn)
★首創(chuàng)“1+4+7”特色試點方案體系，構(gòu)建“22+22+9”指標(biāo)體系
★按“整體、智治”理念構(gòu)建數(shù)字化平臺，形成縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管模式
★組建本地技術(shù)專家團(tuán)隊，探索固廢領(lǐng)域利用技術(shù)和治理能力現(xiàn)代化
★強(qiáng)化園區(qū)循環(huán)化改造和企業(yè)清潔生產(chǎn)，培育企業(yè)集群，服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
★多方聯(lián)動，強(qiáng)化資金保障，建立支持和鼓勵綠色投融資的激勵措施
6.海南省三亞市—中國首個WWF全球“凈塑城市”
★聚焦城市特色和發(fā)展方向，編制印發(fā)多套配套實施方案，持續(xù)開展系列公眾活動
★全面推進(jìn)生活垃圾分類，成為中國首個加入WWF全球“凈塑城市”倡議的城市
★全面啟動“無廢城市”細(xì)胞工程建設(shè)，制定游客指南和使命指導(dǎo)手冊
★通過環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度和信用評價制度加強(qiáng)危廢監(jiān)管能力
7.河南省許昌市—構(gòu)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群
★打造國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，推動煤化工產(chǎn)業(yè)提檔升級，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群
★實施建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用，統(tǒng)一清運并進(jìn)行綜合利用
★依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化智慧環(huán)衛(wèi)管理中心，建設(shè)固體廢棄物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園
★制定獎勵政策，推動農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、提升畜禽糞污、秸稈綜合利用率
8.江蘇省徐州市—生態(tài)修復(fù)“徐州標(biāo)準(zhǔn)”國際化
★關(guān)閉退出“兩斷三清”產(chǎn)廢企業(yè)，對園區(qū)進(jìn)行綠色循環(huán)化改造
★與聯(lián)合國人居署共同舉辦“城市綠色發(fā)展國際論壇”，發(fā)布生態(tài)修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
★完善秸稈收儲運體系建設(shè)，推廣秸稈收儲利用經(jīng)紀(jì)人模式
★利用大數(shù)據(jù)持續(xù)推動各地區(qū)垃圾分類落地實施，“全量焚燒、零填埋”
★培育市場主體促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，打造資源循環(huán)利用新興產(chǎn)業(yè)集群
9.安徽省銅陵市—大數(shù)據(jù)助力綠色升級
★推動重點工業(yè)企業(yè)能源資源在線監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析，入選2019數(shù)博會優(yōu)秀案例
★試點推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送和統(tǒng)一回收處理
★構(gòu)建全鏈條閉合管理的垃圾分類和回收處理體系
★實施資源循環(huán)利用智慧互聯(lián)工程，實現(xiàn)危險廢物全過程、可追溯管理
10.遼寧省盤錦市—“鏈長制”+“產(chǎn)業(yè)基地”
★以“鏈長制”+“產(chǎn)業(yè)基地”為帶動，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)價值鏈邁向中高端
★促進(jìn)主動農(nóng)業(yè)廢棄物高效收運和高值化利用，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式
★完善城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系和配套設(shè)施建設(shè)，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用
★強(qiáng)化危險廢物全面安全管控，大力推進(jìn)危廢處理、處置和綜合利用項目建設(shè)
11.青海省西寧市—“養(yǎng)殖-資源化-種植”生態(tài)牧場
★以國家級循環(huán)化建設(shè)示范試點園區(qū)為基礎(chǔ)，重點推進(jìn)固廢綜合利用項目
★推進(jìn)“清潔田園”行動，建立“養(yǎng)殖—廢棄物資源化—種植業(yè)”的生態(tài)牧場模式
★餐廚垃圾收運處置“西寧模式”持續(xù)領(lǐng)跑全國，積極推進(jìn)擴(kuò)容升級項目建設(shè)
★積極“兩網(wǎng)融合”，構(gòu)建醫(yī)療廢物收集處置全覆蓋體系
12.北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)—引入專業(yè)運營公司
★鼓勵綠色工廠建設(shè)，探索試點經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中管理模式
★以補(bǔ)鏈招商、應(yīng)用場景孵化為出發(fā)點，選擇性引進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
★立足區(qū)內(nèi)實際，探索生物醫(yī)藥危廢第三方服務(wù)模式
★搭建“工業(yè)固體廢物信息管理平臺”，實施全流程管理
★引入專業(yè)運營公司，探索搭建生活垃圾市場服務(wù)體系
13. 河北省雄安新區(qū)—探索“以廢治污”新途徑
★全面構(gòu)建“無廢社區(qū)”，實現(xiàn)垃圾源頭分類率，全員參與率高于全國平均水平
★建設(shè)全周期信息監(jiān)控系統(tǒng)平臺，全品類固廢全過程動態(tài)監(jiān)管可追溯
★建設(shè)國際領(lǐng)先的垃圾綜合處理設(shè)施，最大程度實現(xiàn)廢棄物協(xié)同處理
★探索“以廢治污”新途徑，率先在國內(nèi)實現(xiàn)遺存工業(yè)固廢全量化處理
★試點園林有機(jī)廢棄物堆肥細(xì)胞工程，打造“無廢鄉(xiāng)村”示范
14.中新天津生態(tài)城—開創(chuàng)國際合作新模式
★與新加坡建立“無廢城市”建設(shè)工作對接機(jī)制，完成指標(biāo)體系獲住建部批復(fù)
★創(chuàng)建精品小區(qū)，實行垃圾投放實名制；探索計量收費，倒逼源頭產(chǎn)生減量化
★搭建無廢信息化平臺，與現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)、固廢管理平臺高效整合利用
★立足實際，充分鏈接內(nèi)外部資源，積極推動區(qū)域協(xié)同處置
★推進(jìn)區(qū)內(nèi)可再生能源利用工程項目建設(shè)，實現(xiàn)協(xié)同資源化利用
15.福建省光澤縣—“無廢農(nóng)村”+“廁所革命”
★提高農(nóng)業(yè)種養(yǎng)廢棄物綜合利用水平，推廣生產(chǎn)使用有機(jī)肥和測土配方施肥
★構(gòu)建“農(nóng)資企業(yè)收集、縣轉(zhuǎn)運倉儲”農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系
★培植多個“無廢農(nóng)業(yè)”種養(yǎng)產(chǎn)品，對外打響品牌知名度
★圍繞“無廢農(nóng)村”，建立垃圾分類智慧信息平臺，推進(jìn)“廁所革命”
★積極培育龍頭企業(yè)打造固廢綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈
16.江西省瑞金市—打造無廢紅色旅游生態(tài)圈
★打造無廢紅色旅游生態(tài)圈，整體升級景區(qū)軟硬件，創(chuàng)新旅游廢棄物回收機(jī)制
★推進(jìn)畜禽糞便資源化利用，開展蔬菜、臍橙等特色產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)有機(jī)種植示范
★建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠、有機(jī)肥廠、餐廚垃圾綜合處理等項目，實現(xiàn)垃圾治理全覆蓋
03 “無廢城市”帶來哪些商機(jī)？
縱觀16個城市和地區(qū)的試點經(jīng)驗，可謂“八仙過海，各顯神通”。
不過，各個地區(qū)也有一些共同的理念和經(jīng)驗，比如補(bǔ)齊短板、練好“內(nèi)功”、激勵與約束并舉，做好協(xié)同推進(jìn)等，從中可以看出未來“無廢城市”推行的大趨勢。
這些共識包括：
1.強(qiáng)化頂層設(shè)計，宣傳先行
多個地方都將已有改革成果制度化、法制化，形成穩(wěn)定的長效機(jī)制，同時注重創(chuàng)建廣泛參與的宣傳體系。
例如：威海市著力引導(dǎo)公眾自覺踐行無廢理念，無廢社區(qū)的建設(shè)活動被評為山東城最佳公眾參與案例；三亞市也結(jié)合城市特點，在市民和游客中積極推廣綠色生活的環(huán)保理念，成為中國首個加入WWF全球“凈塑城市”倡議的城市。
2.源頭減量，逐步解決歷史遺留問題
源頭減量，開展綠色設(shè)計和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，促進(jìn)固體廢物減量和循環(huán)利用，同時逐步解決工業(yè)固體廢物的歷史遺留問題。
例如：徐州市培育了40多家固廢協(xié)同處理利用、處置的骨干型企業(yè)，形成了國內(nèi)領(lǐng)先的資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)集群；銅陵市當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)在阿里云合作工業(yè)大腦項目中，通過提高磷肥生產(chǎn)中資源回收率，每年可節(jié)約磷礦石資源6000噸，減少磷石膏產(chǎn)生量10000噸。
3.推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用
以建立“種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制”為核心，逐步實現(xiàn)畜禽廢物就近就地綜合利用，堅持“因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近”的原則，推動區(qū)域主要農(nóng)業(yè)廢棄物的全量利用。
例如：威海市新建成730萬方生物燃?xì)忭椖?，日處理滸苔、畜禽廢物、秸稈等有機(jī)廢物達(dá)500噸；光澤縣和瑞金市通過生態(tài)養(yǎng)殖模式的建立和有機(jī)肥的使用推廣，培植出多個有機(jī)無公害特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，對外打響了知名度。
4.踐行綠色生活方式，培育“新時尚”
在中長期的尺度下，全國推廣垃圾分類帶來的新增空間將突破至640億元。因此，積極推進(jìn)生活垃圾減量、綠色包裝應(yīng)用，探索生活垃圾、餐廚垃圾資源化利用和建筑垃圾治理新模式，積極培育綠色消費理念，將成為未來經(jīng)濟(jì)和生活的“新時尚”。
例如：深圳7753個住宅區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位實現(xiàn)垃圾分類管理，回收量達(dá)到9500噸/天，垃圾焚燒處置量由2萬噸/天下降到1.6萬噸/天。
5.嚴(yán)控風(fēng)險，危險廢物重點管控
做好危險廢物的減量、識別，夯實危廢過程管理鏈條，并完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保安全利用處置。
例如：盤錦市圍繞危險廢物監(jiān)管“三個能力”建設(shè)，開發(fā)了危險廢物智能監(jiān)控系統(tǒng)，對60家重點產(chǎn)廢單位、8家經(jīng)營單位開展危險廢物規(guī)范化管理考核；北京經(jīng)發(fā)區(qū)也通過集中收集、貯存、轉(zhuǎn)運中小微生物醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物，切實解決園區(qū)企業(yè)危險廢物無處貯存、轉(zhuǎn)運周期長且處置費用高的問題。
6.產(chǎn)業(yè)帶動，激發(fā)市場主體活力
“無廢城市”建設(shè)工作全面推進(jìn)將產(chǎn)生大量的投融資需求，借助資本之力，固廢產(chǎn)業(yè)鏈將得以加速擴(kuò)張，進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的“快車道”。
例如：紹興市已形成“以政府資助為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、其他資金為補(bǔ)充”的資金保障體系，積極落實相關(guān)補(bǔ)貼、獎勵政策，建立支持和鼓勵綠色投融資的激勵措施，同時，也開始探索研究發(fā)行“無廢城市”專項債。
在威海市，“無廢城市”建設(shè)促使當(dāng)?shù)匦陆巳仗幚砟芰?050噸垃圾焚燒發(fā)電項目，實現(xiàn)原生垃圾零填埋；建成工業(yè)固體廢物處置中心，年處理、處置危險廢物及一般工業(yè)固體廢物13.7萬噸；建成730萬方生物燃?xì)忭椖?，日處理滸苔、畜禽廢物、秸稈等有機(jī)廢物500噸；建成固體廢棄物和建筑垃圾處理利用項目，日處理建筑垃圾2500噸；建成生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，年處理秸稈、林木廢棄物30萬噸。
相關(guān)分析認(rèn)為，在整個“十三五”期間，固廢行業(yè)投資有望超過3.5萬億。到了2030年，固廢資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模更有可能超過8萬億，帶動5000萬個就業(yè)崗位。
未來，“無廢城市”建設(shè)有望成為固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一個強(qiáng)力引擎，為廣大環(huán)保企業(yè)帶來無限商機(jī)。
原標(biāo)題：“11+5”城市試點一年，“無廢城市”帶來哪些商機(jī)？