近日，上海市普陀區(qū)規(guī)劃和土地管理局公示《普陀濕垃圾處理設施專項規(guī)劃》，計劃在普陀區(qū)新建一座日處理規(guī)模800噸的濕垃圾處理設施，且位于地下。公示稱，這座垃圾處理設施將建于走馬塘南、A20外環(huán)高速公路西的外環(huán)林帶內(nèi)，占地約62畝，規(guī)劃設施所占綠地將由原百瑪士市政設施用地調(diào)整為綠地來平衡，而主體設施建于地下的主要原因是為了減少對周邊環(huán)境的影響。(公示原文見附錄)公示一經(jīng)刊出，便不無意外地遭到公眾質疑：臭氣要來了?滲濾液要污染地下水了?房價要降了?建在近居民區(qū)太不合理了……“鄰避效應”就像垃圾處理廠投建進程中頭頂?shù)年幵?，揮之不去。

其實，看完公示的小編也不禁心生困惑，為什么濕垃圾要單獨處置?為什么要投建這么大的濕垃圾處理設施并將其置于地下?這樣做的性價比如何?如果非要做下去，還有哪些需要完善的空間?帶著這些問題，中國水網(wǎng)獨家專訪了清華大學教授劉建國以及蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長何晟。

濕垃圾處理缺口大 “補洞”迫在眉睫

先從垃圾分類來看，根據(jù)上海2014年正式施行的垃圾分類目錄劃分，上海的生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾，干垃圾四類，其中濕垃圾是指“易腐性的菜葉、果殼、食物殘渣等有機廢棄物?！边@一劃分和我國其他城市較為普遍采用的可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾的分類類別名稱略有不同，上海生活垃圾分類中的“濕垃圾”與其他城市垃圾分類中的“廚余垃圾”基本接近。

近年來，上海濕垃圾分類成效明顯，遺憾的是前端的分類，卻因為后續(xù)的處理處置能力遲遲跟不上而成了“累贅”，濕垃圾缺口越滾越大，最終演變成了上海垃圾處理的一大“頑疾”。根據(jù)有關報道顯示，2013年，上海市的濕垃圾產(chǎn)生量為441萬噸，生活垃圾清運量735萬，占比達60%，而據(jù)劉建國介紹，“上海目前的生活垃圾處理方法基本上以衛(wèi)生填埋與焚燒發(fā)電并舉，濕垃圾處理能力僅約占生活垃圾處理能力的10%。”

另外，來看一組數(shù)據(jù)。根據(jù)上海2016年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，小編作了一個粗略計算。數(shù)據(jù)顯示，上海市2015年垃圾產(chǎn)生總量為10755萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量為790萬噸，簡單平均到每日的垃圾產(chǎn)生量21643噸/日，粗略按照公開數(shù)據(jù)濕垃圾的占比為60%計算，上海每日的濕垃圾產(chǎn)生量大概為12986噸/日。而根據(jù)2016年上海市綠化市容局制訂的《關于進一步加強本市垃圾綜合治理的實施方案》(以下簡稱《方案》)規(guī)劃，到2020年，上海力爭濕垃圾處理能力達到7000噸/日。如果這一目標能夠完成，2020年的7000噸/日，對比2015年的12986噸/日，中間的缺口還是很大，可想而知，即便上海快馬加鞭投建，也可能僅僅只能解決其濕垃圾處理的燃眉之急。

2016年，為補齊濕垃圾資源化利用能力建設短板，上海發(fā)布了《方案》，明確將實施濕垃圾處理利用設施專項規(guī)劃，著力推進濕垃圾資源化利用設施建設。《方案》指出，2017年，建成閔行(一期)和浦東(一期)濕垃圾處理廠，啟動老港基地、寶山、普陀、閔行(二期)、浦東(二期)、嘉定、青浦、松江、金山、奉賢、崇明等濕垃圾處理設施項目前期工作。本次規(guī)劃的普陀項目便位列其中。

單獨處理還“曬不到太陽”上海濕垃圾處理道阻且長?

普陀項目雖然暫未披露更多的情況，卻有兩個非常明顯的特征：濕垃圾大規(guī)模單獨處理和建于地下。劉建國表示，800噸的濕垃圾處理廠全部建于地下，在全國屬于首次。而“上海廚余垃圾處理其實歷史比較久，但之前以中小型的、分散式的處理設施為主，幾十噸、上百噸的都有，像這樣大規(guī)模集中處理，還建在地下的，絕對算第一個”何晟補充道。然而，拿下“第一”這個頭銜，上海市政府可能五味雜陳。

曬不到太陽，“地道戰(zhàn)”或是無奈之舉

日處理規(guī)模800噸的濕垃圾處理設施建于地下，不言而喻的一個結論便是建設運營成本肯定會大幅提高，那么，是什么原因讓上海市政府下定決心打起了“地道戰(zhàn)”呢?劉建國和何晟一致推斷，占地多、選址難，“鄰避”嚴重，這些老問題是將濕垃圾處理廠推向地下的主要原因。何晟詳細解釋道，“地下處理確實能增大土地利用率、緩解垃圾處理設施可能帶來的環(huán)境不友好、臭氣等問題，但更為關鍵的是，相對于垃圾焚燒這種長期被強烈‘鄰避效應’困擾的處理方式而言，政府可能希望采取生化處理的方法繞道而行，‘曲線救國’”。而現(xiàn)實是，公眾對濕垃圾的生化處理很可能也同樣有抵觸情緒。

其實，在傳統(tǒng)的垃圾焚燒和填埋的方式之外，探索生化法解決垃圾危機這條“破局”之路，上海市政府早有布局。根據(jù)公開資料顯示，2005年，普陀區(qū)曾經(jīng)投資3.5億投建過一個生活垃圾生化處理項目，后因“工藝技術不成熟，對混合生活垃圾的適應性、合理性、連續(xù)性及可靠性等方面都存在許多問題”，同時“無法繼續(xù)追加巨額投資”而宣告失敗。時隔12年，上海市再次探索大規(guī)模垃圾生化處理方式的應用，而這次，進料從混雜的生活垃圾升級成了濕垃圾，處理設施從地上沉入了地下。何晟表示，從規(guī)劃層面來看，上海市嘗試將前端分類與終端處置進行匹配，實際上是值得推薦的嘗試，只是這條路需要公眾、管理者和垃圾分類涉及到各個元素都要付出更多的努力。

濕垃圾大規(guī)模單獨處理，可能面臨“尷尬局面”

劉建國對計劃中每日7000噸規(guī)模的濕垃圾集中處置，表現(xiàn)得比較擔憂。“上海這種人口密集、寸土寸金的特大型都市，垃圾處理必須‘簡明扼要’，尋求最大限度的減量化與最為徹底的穩(wěn)定化，焚燒發(fā)電基本上是不二選擇。”

在劉建國看來，上海垃圾處理的技術路線仍應該以焚燒為主，濕垃圾處理應該定位為整體處理系統(tǒng)優(yōu)化(源頭減量，提高效率，降低污染)的重要環(huán)節(jié)和有益補充，而不是取而代之，“由于占地面積大、處理徹底性差、產(chǎn)物市場空間有限等問題，這么大規(guī)模的濕垃圾處理設施可能很難獨立存在，遺留或衍生的問題仍然需要焚燒來解決?！眲⒔▏寡?。

何晟則認為，無論是垃圾焚燒還是生化處理，都可能遭遇“鄰避效應”，事實也確實如此，因此需要從性價比和技術工藝來判斷這么做是否值得。“大規(guī)模的濕垃圾集中處置，對居民的垃圾分類提出了更高要求。”

“從目前我國生化處理工藝的角度而言，也有一些需要克服的問題”何晟表示，目前的濕垃圾生化處理的主要技術有好氧和厭氧兩種，無論采用哪種工藝，最終產(chǎn)品的出路問題可能直接關系著這個項目的持續(xù)穩(wěn)定運行。何晟解釋稱，例如采用好氧堆肥工藝， 800噸/天的項目每天可以產(chǎn)生約100噸的肥料，這些肥料的使用范圍需要確定、同時肥料的運輸也是需要面對的問題。為了提高肥料的品質，又將對前端居民的垃圾分類提出更高的要求，像重金屬、鹽類等雜物的混入，都將導致肥料不合格，影響其出路。

行文至此，這座埋于地下的800噸的濕垃圾垃圾處理廠仍有許多未解之謎，但是不可否認的是，上海市政府解決垃圾圍城的決心卻清晰可見。而作為公眾，在行使權力倒逼政府信息公開化、選址科學化、工藝更優(yōu)化、建設管理規(guī)劃化的同時，面對垃圾圍城的現(xiàn)實情況，也需要自身有所作為，比如減少垃圾產(chǎn)生量，加強循環(huán)利用，堅持垃圾分類。

何晟表示，普陀項目的實施有它積極的意義。一方面，針對我國生活垃圾源頭分類與終端處置脫節(jié)問題，上海從規(guī)劃層面做了很好的示范和嘗試，另一方面，作為傳統(tǒng)的焚燒、填埋處理方式以外的一條新道路，如果能打通垃圾分類、收運、處理、資源化以及項目性價比這整個鏈條上的各個環(huán)節(jié)，對行業(yè)來說無疑有很大的參考作用。

附：普陀濕垃圾處理設施專項規(guī)劃公示內(nèi)容

為全面貫徹落實中央加強生態(tài)文明建設新要求和中央城市工作會議精神，按照市委、市政府“破解難題、補上短板”的總體要求，上海市綠化和市容管理局制訂了《關于進一步加強本市垃圾綜合治理的實施方案》，明確要求“十三五”期間在普陀桃浦地區(qū)建設濕垃圾處理設施，以應對生活垃圾干濕分類收集處理。上述設施的建設是實現(xiàn)本市垃圾“無害化、減量化、資源化”的重要舉措。

規(guī)劃普陀濕垃圾處理設施位于走馬塘南、A20外環(huán)高速公路西的外環(huán)林帶內(nèi)，設施規(guī)模800噸/日，用地面積約62畝。為減少對周邊環(huán)境影響，主體設施建于地下。規(guī)劃設施所占綠地通過將原百瑪士市政設施用地調(diào)整為綠地來平衡。規(guī)劃保留設施西側的高壓電力走廊，對涉及的原電力黃線予以調(diào)整。

按照《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關規(guī)定，現(xiàn)將規(guī)劃方案予以公示，聽取公眾意見。若對方案有意見或者建議，請在公示期內(nèi)通過電話或電子郵件方式進行反饋。

公示時間：2017年7月5日——2017年8月3日

聯(lián)系電話：62473288-1205(市規(guī)劃院)

62859312-162(區(qū)綠容局)

52564588-7523(區(qū)規(guī)土局)

電子郵箱：lhsr@shpt.gov.cn

guihj@shpt.gov.cn

上海市普陀區(qū)綠化和市容管理局

上海市普陀區(qū)規(guī)劃和土地管理局

2017年7月5日

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