?2016-11-16
央視新聞：一定要遏制住環(huán)保數(shù)據(jù)背后的造假?zèng)_動(dòng)！
本應(yīng)是實(shí)時(shí)采集監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的采樣器，卻被環(huán)保部門工作人員出于政績(jī)考慮，人為堵塞，造成環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真。25日，有媒體曝出西安市環(huán)保局長(zhǎng)安分局部分工作人員涉嫌數(shù)據(jù)造假，引發(fā)廣泛關(guān)注。
用棉紗堵塞采樣器 導(dǎo)致環(huán)境數(shù)據(jù)異常
今年2月，陜西西安市環(huán)保局長(zhǎng)安區(qū)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站相關(guān)負(fù)責(zé)人，利用協(xié)助監(jiān)測(cè)站搬遷、調(diào)試的機(jī)會(huì)，私自截留了監(jiān)測(cè)站鑰匙并偷偷記下了監(jiān)測(cè)站監(jiān)控電腦的密碼。在隨后一段時(shí)間內(nèi)，西安市環(huán)保局長(zhǎng)安分局相關(guān)工作人員多次潛入長(zhǎng)安區(qū)監(jiān)測(cè)站內(nèi)，用棉紗堵塞采樣器，干擾監(jiān)測(cè)站內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集功能，造成該站自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)多次出現(xiàn)異常，影響了國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。目前，長(zhǎng)安區(qū)環(huán)保局的5名工作人員因涉嫌“環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假”等行為，被警方帶走，案件正在進(jìn)一步調(diào)查中。
△設(shè)在樓頂上的空氣采樣器
棉紗堵塞采樣器對(duì)數(shù)據(jù)有多大影響？
環(huán)保專家彭應(yīng)登表示，使用棉紗堵塞空氣采樣器，一方面對(duì)顆粒物有明顯的阻隔，就像“戴口罩”。另一方面，采樣器被棉紗堵塞后，也會(huì)影響采樣器的進(jìn)氣量，同樣會(huì)造成監(jiān)測(cè)的濃度值偏低。屆時(shí)，監(jiān)測(cè)到的PM2.5濃度數(shù)據(jù)值可下降30%～50%。
環(huán)保監(jiān)測(cè)部門的天職，無外乎兩點(diǎn)：第一是向公眾客觀介紹空氣和環(huán)境質(zhì)量情況，讓公眾了解。遇到空氣質(zhì)量的極端情況，公眾可以提前做好防護(hù)。第二是搜集整理數(shù)據(jù)，為相關(guān)部門做污染分析和政策參考。無論從哪一點(diǎn)職能考量，數(shù)據(jù)真實(shí)都極其重要，容不得半點(diǎn)馬虎。
當(dāng)數(shù)據(jù)遇上仕途
官員要切記自己的職責(zé)
然而這一次環(huán)保監(jiān)測(cè)部門卻玩起數(shù)據(jù)造假的游戲，甚至想出棉花堵空氣采樣器的做法，讓人莫名驚詫。近年來，公共財(cái)政對(duì)于環(huán)保監(jiān)測(cè)部門不乏大量投入，為的就是獲取真實(shí)的數(shù)據(jù)。然而，吃著公糧卻搞著破壞，不知將自己的天職丟到哪里去了？
事實(shí)上，數(shù)據(jù)造假背后的邏輯并不難理解。近年來，人民群眾對(duì)于藍(lán)天碧水的渴望越來越強(qiáng)烈，空氣質(zhì)量的好壞也備受關(guān)注。與此同時(shí)，黨和政府對(duì)于環(huán)保治污高度重視，環(huán)境質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)直接與官員的烏紗帽掛鉤。在此情況下，展現(xiàn)良好的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，成為政績(jī)中的硬貨；反之，則有可能遭受批評(píng)，致使升遷通道遇阻。這或許就是官員在環(huán)保數(shù)據(jù)上造假的誘因。
△圖/漢華易美
杜絕數(shù)據(jù)造假
除了零容忍 還要消除病態(tài)政績(jī)觀
當(dāng)然，在我們指責(zé)西安市環(huán)保局長(zhǎng)安分局出現(xiàn)的造假現(xiàn)象時(shí)，也必須清醒地看到，其他領(lǐng)域或行業(yè)的造假現(xiàn)象也或多或少地存在。就拿GDP數(shù)據(jù)舉例，2013年黑龍江省黑河市虛報(bào)項(xiàng)目投資19億元，注水比例為8.5%。今年中央巡視組對(duì)遼寧“回頭看”的整改意見中也指出，“一個(gè)時(shí)期遼寧全省普遍存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題”。今年6月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆更是在十天內(nèi)三提統(tǒng)計(jì)造假，稱要“確保數(shù)據(jù)實(shí)打?qū)崱薄?/p>
數(shù)據(jù)造假行為，如同假冒偽劣產(chǎn)品一樣，假若犯罪成本低而效益高，就會(huì)有人甘冒風(fēng)險(xiǎn)。正因與此，去年出臺(tái)的新《環(huán)保法》做出嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)于篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為要追究法律責(zé)任。既然已上升到法律層面，就要拿出零容忍的態(tài)度，高舉戒尺來杜絕類似事件的發(fā)生。
當(dāng)前，我們正走在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路上，而科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)能夠極大地提升決策的科學(xué)性，杜絕拍腦袋決策的窠臼。數(shù)據(jù)造假的行為不僅起到了極壞的示范效應(yīng)，還嚴(yán)重地?fù)p害了政府的公信力，因此對(duì)此類行為要保持高壓態(tài)勢(shì)。更重要的是，除了懲處幾名涉案公職人員，更要端正黨員干部隊(duì)伍的政績(jī)觀，消除造假?zèng)_動(dòng)。唯有讓實(shí)干的理念深入人心，才能讓數(shù)據(jù)造假的惡行真正從我們身邊走開。
文/央視評(píng)論特約撰稿 王健
人民日?qǐng)?bào)：環(huán)境數(shù)據(jù)造假，零容忍!
人民日?qǐng)?bào)11月11日消息，“環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的生命線。近年來，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也面臨著一些亟待解決的問題?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院柴發(fā)合研究員表示，地方環(huán)保部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預(yù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的沖動(dòng)較大。
為此，環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》，為“十三五”時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作提供了基本遵循。作為“十三五”環(huán)保工作方案的附件，《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的工作方案》也同時(shí)出臺(tái)。
國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)已基本建成，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)在建
“在事權(quán)上收、省以下垂直管理和監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化等新形勢(shì)下，現(xiàn)有質(zhì)量管理制度已不能滿足管理的需要?！辈癜l(fā)合說，環(huán)境空氣、地表水和土壤監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)不全，全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)控體系尚未健全，特別是自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)不到位，數(shù)據(jù)審核不落實(shí)、技術(shù)水平有待提高。
環(huán)保部從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》，是適應(yīng)“十三五”深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革的客觀需要，也是解決當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理存在的突出問題的針對(duì)性措施。
據(jù)介紹，國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)和國(guó)家地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)已基本建成，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)尚在建設(shè)過程中。《“十三五”工作方案》針對(duì)不同要素監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理提出了具體工作目標(biāo)：2016年底完成338個(gè)地級(jí)以上城市1436個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收；2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)控技術(shù)體系； 2016年確定土壤網(wǎng)點(diǎn)位布設(shè)方案，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2017年形成基本監(jiān)測(cè)能力。至“十三五”末，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系。
1436個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣自動(dòng)站監(jiān)測(cè)事權(quán)上收交接基本完成
今年9月，環(huán)保部啟動(dòng)1436個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣自動(dòng)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作，截至11月6日，交接工作已基本完成；啟動(dòng)全國(guó)地表水2767個(gè)國(guó)控?cái)嗝姹O(jiān)測(cè)（其中1940個(gè)為考核斷面）事權(quán)上收的試點(diǎn)工作，均由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直接管理，并委托社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)。
“監(jiān)測(cè)事權(quán)上收后，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直接管理國(guó)家網(wǎng)，原始數(shù)據(jù)第一時(shí)間直傳總站，負(fù)責(zé)國(guó)家網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸、審核，地方為國(guó)家網(wǎng)運(yùn)維條件提供保障，不再參與數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和審核。通過委托社會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、分環(huán)節(jié)委托不同機(jī)構(gòu)采樣測(cè)試等手段，提升監(jiān)測(cè)質(zhì)量?！?span style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-size: 16px; -ms-word-wrap: break-word !important; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important;">中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副站長(zhǎng)傅德黔說。
如何提升環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確？《“十三五”工作方案》提出，完善技術(shù)體系、健全質(zhì)量管理體系、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。
方案提出，構(gòu)建不少于三級(jí)的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制技術(shù)體系，由國(guó)家質(zhì)控平臺(tái)（一級(jí)）、區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室（二級(jí)）、監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室或運(yùn)維公司（末端）構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境要素各監(jiān)測(cè)指標(biāo)的量值溯源和傳遞（比對(duì)）。同時(shí)，完善質(zhì)控新技術(shù)的應(yīng)用，如完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集傳輸平臺(tái)，建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)程質(zhì)控平臺(tái)等。
方案明確國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)的運(yùn)行模式。在監(jiān)管機(jī)制上，這個(gè)工作方案也有所創(chuàng)新。據(jù)介紹，環(huán)保部在全國(guó)范圍內(nèi)遴選權(quán)威專家，組建國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估委員和專家檢查隊(duì)伍，不定期開展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況評(píng)估工作，為飛行檢查提供線索等；中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站每年按一定比例開展國(guó)家環(huán)境空氣、地表水、土壤網(wǎng)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量常規(guī)檢查工作，規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，問題嚴(yán)重的報(bào)環(huán)保部。
建立環(huán)保與公檢法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假零容忍
近日，某地官員用棉紗堵塞采樣器，致使數(shù)據(jù)異常；某地在“監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周圍三公里范圍內(nèi)”精準(zhǔn)治理大氣污染，該如何遏制類似的行為？傅德黔介紹，為了確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，方案提出建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)，關(guān)鍵參數(shù)直傳總站，一旦有異常的變化，就會(huì)報(bào)警。站房會(huì)加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，堵塞人為造假的漏洞。
“改善環(huán)境質(zhì)量，根子在減排，解決污染源問題?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌說，一方面，與以前的監(jiān)測(cè)體系比，新的監(jiān)測(cè)體系大大壓縮了通過不減排就獲益的空間。另一方面，新的監(jiān)測(cè)體系能獲得更完善的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)之間相互關(guān)聯(lián)，一旦有上述異?，F(xiàn)象，可以通過數(shù)據(jù)的異常篩選出來。
方案提出，要嚴(yán)厲查處監(jiān)測(cè)質(zhì)量問題，建立質(zhì)控檢查與考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制。環(huán)保部門將積極與有關(guān)部門溝通，支持將環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為寫入正在修訂的“兩高”司法解釋，為類似案件的處理提供法律支撐。
“發(fā)現(xiàn)有運(yùn)維不規(guī)范的問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談、誡勉談話或停職處理，并開展事后回頭看檢查?！杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測(cè)司環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理處處長(zhǎng)海穎說，建立環(huán)保與公檢法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法移交有關(guān)部門處理，提高對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的震懾力。
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