《規(guī)劃》提出了環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理、生態(tài)空間、總量控制等4大類21項具體指標(biāo)，其中15項為約束性指標(biāo)。

市委副書記、市長楊雄7月25日主持召開市政府常務(wù)會議，審議《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，研究推廣政府和社會資本合作模式有關(guān)實施意見，部署推進(jìn)本市行政事業(yè)性收費清理工作。

《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》以“改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，聚焦大氣、水、土壤等重點領(lǐng)域和PM2.5、河道黑臭、生活垃圾等市民反映強(qiáng)烈的問題，進(jìn)一步加大源頭防控和綜合治理力度?！兑?guī)劃》更加注重“綠色發(fā)展”和“底線思維”；更加注重“接軌國際”和“率先引領(lǐng)”；更加注重“深化改革”和“依法嚴(yán)管”；更加注重“科學(xué)治理”和“創(chuàng)新驅(qū)動”。總體目標(biāo)是到2020年，本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，社會公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度進(jìn)一步提升。對應(yīng)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理、生態(tài)空間、總量控制等4大類21項具體指標(biāo)，其中15項為約束性指標(biāo)。《規(guī)劃》還明確了5大任務(wù)措施、14項重點工程和64個重大項目。

會議原則通過《規(guī)劃》并指出，《規(guī)劃》對于上海貫徹國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展具有重大意義?！兑?guī)劃》確定的目標(biāo)嚴(yán)格、任務(wù)繁重，必須全力以赴，絕不能有半點松懈。要嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，把各項指標(biāo)任務(wù)分解到區(qū)域、項目、實施主體等各個環(huán)節(jié)，層層落實責(zé)任，加強(qiáng)督促考核和跟蹤評估。要與環(huán)保三年行動計劃和各專項計劃銜接協(xié)調(diào)，緊緊咬住目標(biāo)，突出重點，特別要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級力度，進(jìn)一步改善區(qū)域綜合環(huán)境、空氣和水環(huán)境質(zhì)量，讓市民群眾有更多獲得感。要進(jìn)一步改革體制機(jī)制，加強(qiáng)法制建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法，廣泛動員群眾，打好人民戰(zhàn)爭，充分發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法“殺手锏”作用，為全市環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)提供有力支撐。

政府和社會資本合作模式（簡稱PPP）是公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府依據(jù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。該模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化。為貫徹落實國務(wù)院及相關(guān)部委要求，市政府制定了“關(guān)于推廣政府和社會資本合作模式的實施意見”?！皩嵤┮庖姟敝鉀QPPP推進(jìn)中的關(guān)鍵問題，明確了操作流程，建立了全生命周期管理，提出了分級管理模式。

會議原則通過“實施意見”并強(qiáng)調(diào)，PPP模式是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)管理領(lǐng)域的投融資制度創(chuàng)新，要以推廣PPP為契機(jī)，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，分門別類，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，抓緊修訂完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，加快探索適應(yīng)改革方向和上海實際的投融資管理基本制度體系。

近年來，本市圍繞“兩高兩少兩尊重”的工作目標(biāo)，深入推進(jìn)行政事業(yè)性收費清理工作，重點清理取消與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不相符合的不合理不合法收費項目?！笆濉逼陂g，累計取消93項收費項目，同時通過縮小收費范圍，取消相關(guān)收費項目中的明細(xì)子項目89項。為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化經(jīng)營發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力，本市擬再取消或調(diào)整8項與當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求不相適應(yīng)的行政事業(yè)性收費。

會議指出，本市相關(guān)部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，把握大局，繼續(xù)主動清理行政事業(yè)性收費項目，該取消的堅決取消，該調(diào)整的堅決調(diào)整。同時，要進(jìn)一步梳理規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，確保收費合法、合理，收費過程公開、公平、公正。

會議還研究了其他事項。