日前，湖南株洲市環(huán)保局印發(fā)《株洲市大氣污染防治2017年度實施方案》。全文如下：

株洲市大氣污染防治2017年度實施方案

株環(huán)委〔2017〕6號

株洲市環(huán)境保護委員會

關于印發(fā)《株洲市大氣污染防治2017年度實施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會，各相關市直部門：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《株洲市大氣污染防治2017年度實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施,。

株洲市環(huán)境保護委員會

2017年4月11日

株洲市大氣污染防治 2017 年度實施方案

我市霧霾頻發(fā)，空氣質(zhì)量位居全省后位。為深入推進大氣污 染防治工作，改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《國務院關于印發(fā)大 氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37 號）、《湖南 省人民政府辦公廳<關于印發(fā)湖南省大氣污染防治專項行動方 案（2016-2017 年）>的通知》 (湘政辦發(fā)〔2016〕33 號)和《湖 南省大氣污染防治 2017 年度實施方案》要求，制定本實施方案。

一、主要工作目標

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標。到 2017 年底，市轄各區(qū) PM10年均濃度比 2016 年下降 6%以上，PM2.5年均濃度比 2016 年下 降 3%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到 292 天以上（優(yōu)良率 80% 以上）；各縣市 PM10年均濃度比 2016 年下降 5%以上，PM2.5年均 濃度比 2016 年下降 3%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)較去年同比 上升。各縣市區(qū) 2017 年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標見附件 1。

（二）大氣主要污染物減排目標。根據(jù)省廳下達給我市的 “十三五”大氣主要污染物減排任務要求，2017 年，我市大 氣主要污染物二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物要比 2016 年分別下降 5%、7%和 2%以上，根據(jù)各縣市區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展預測 和減排潛力分析，我委確定了各縣市區(qū) 2017 年大氣主要污染 物減排目標，詳見附件 2。

（三）黃標車淘汰任務目標。2017 年淘汰全市范圍內(nèi)的 黃標車 7649 輛。

二、主要工作任務

（一）開展大氣污染源解析工作

國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》明確提出，要加 強灰霾、臭氧的形成機理，來源解析，遷移規(guī)律和監(jiān)測預警等 研究，為污染治理提供科學支撐。環(huán)境保護部出臺了《環(huán)境空 氣顆粒物解析技術指南》，為開展顆粒物源解析工作提供了技 術支撐。2017 年，我市要完成大氣污染源排放清單調(diào)查工作， 找準污染因子，進行污染源解析，精細化鎖定大氣污染和霧霾 的元兇。（責任單位：市環(huán)保局）

（二）全面推進和實施清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造治理工程

編制和實施《清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造 2017 年工作方 案》，全面關停冶煉化工等污染企業(yè)，對環(huán)境污染嚴重、環(huán)境 風險和安全隱患突出、不能達到環(huán)境保護等法律法規(guī)要求的企 業(yè)依法關停。推進企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級，對不符合清水塘 老工業(yè)區(qū)功能定位的企業(yè)實施異地搬遷，并提升工藝裝備水 平；按照清水塘老工業(yè)區(qū)新的功能定位，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系。 2017 年，完成清水塘核心區(qū)域內(nèi)除株冶及配套的 6 家企業(yè)外 的所有企業(yè)搬遷，徹底解決清水塘的環(huán)境污染問題。（責任單 位：市清水塘搬遷改造指揮部、石峰區(qū)政府）

（三）進一步深化工業(yè)污染防治

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴格環(huán)境準入 根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，細化功能分區(qū)，明確 環(huán)境準入條件，嚴格控制高污染項目準入。我市不再審批鋼鐵、水泥、煉焦、有色冶煉、鐵合金等高污染行業(yè)新增產(chǎn)能項目。 （責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局）

2.強力推進水泥、有色行業(yè)污染深度治理

（1）2017 年，完成湖南遠大水泥有限責任公司新型干法 水泥生產(chǎn)線除塵升級改造工作，要求粉塵污染物達到 20mg/m3 的大氣污染物特別排放限值。中材水泥株洲有限責任公司、華 新水泥（株洲）有限公司在已完成改造的基礎上，加強環(huán)保設 施運行管理，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放（具體改造生產(chǎn)線名單見附件 6）。水泥生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)《湖南省水泥行業(yè) 2017 年錯峰生產(chǎn) 總體方案》要求，嚴格執(zhí)行錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)措施。（責任單位： 市環(huán)保局）

（2）2017 年，加強有色行業(yè)大氣污染規(guī)范化整治，編制 完成《有色冶煉行業(yè)大氣環(huán)境整治三年行動方案（2017 年-2019 年）》，要求轄區(qū)內(nèi)有色冶煉生產(chǎn)企業(yè)一廠一策，做到料場防塵 抑塵措施規(guī)范、煙氣治理設施完善，大氣污染物排放穩(wěn)定達標 排放，確保 2019 年底前整治到位并達到國家清潔生產(chǎn)先進水 平。2017 年我市完成 1 家以上有色企業(yè)綜合整治試點（具體 項目名單見附件 7）。（責任單位：市環(huán)保局）

3.開展市區(qū)禁燒散煤專項行動和全面淘汰燃煤小鍋爐 根據(jù)《關于劃定市區(qū)禁止使用高污染燃料范圍的通知》（株 政辦〔2016〕20 號）規(guī)定，開展取締禁燃區(qū)的散煤、藕煤經(jīng) 營店的“棄氣用煤”專項行動，從源頭杜絕燃燒原煤和煤質(zhì)燃 料行為。今年全部完成淘汰位于市禁燃區(qū)的 20 蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、窯爐；各縣市建成區(qū)全部完成淘汰 10 蒸噸/小時及以 下燃煤鍋爐、窯爐。全市所有工業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)， 鼓勵集中供熱供氣，使用天然氣、液化石油氣、醇基燃料、 輕質(zhì)柴油、電等清潔能源。（責任單位：各縣市區(qū)人民政府、 市環(huán)保局）

4.全面推進揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理 開展全市重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）摸底調(diào)查，篩選 重點排放源，建立揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)名錄。開展全市 汽車制造及維修、化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有 機物綜合整治。2017 年底前，全面完成加油站、儲油庫和油 罐車油氣回收治理。推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使 用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。加強揮發(fā)性有機物監(jiān)控體系建設， 重點企業(yè)應開展常規(guī)監(jiān)測。（責任單位：市環(huán)保局、市商務和 糧食局）

5.開展磚瓦行業(yè)專項整治 磚瓦行業(yè)必須把節(jié)能減排和資源綜合利用擺在行業(yè)生存發(fā) 展的高度。積極開發(fā)和推廣利用各種工業(yè)固體廢棄物為主要原料 生產(chǎn)新型墻體材料，加快生產(chǎn)工藝和技術裝備的改造和創(chuàng)新，禁 止生產(chǎn)粘土實心磚。采取有效的節(jié)能措施，采用除塵脫硫技術和 設備，降低二氧化硫等污染物的排放，提高煙粉塵的回收能力。 2017 年，全市所有的磚瓦廠必須加強原料處理生產(chǎn)線粉塵收集 處理，窯爐燒結(jié)煙氣建設脫硫除塵設施，煙氣處理后達到《磚瓦 工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB29620-2013）。（責任單位： - 6 - 各縣市區(qū)人民政府、市環(huán)保局、市國土局）

（四）狠抓城市揚塵污染防治

1.加強施工工地揚塵污染控制。建筑施工工地要按規(guī)范設 置硬質(zhì)圍擋，并采取有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土 等要及時清運；超過三個月不能開工的建設用地，要進行綠化、 鋪裝或者遮蓋。創(chuàng)新監(jiān)管手段，對城市建成區(qū)內(nèi)的施工工地要 試點并推廣安裝揚塵在線監(jiān)控設施。（責任單位：市住建局）

2.加強道路揚塵污染控制。強化城區(qū)路面養(yǎng)護、保潔，逐 步推廣機械化等低塵作業(yè)方式和環(huán)衛(wèi)專業(yè)沖洗機制，減少道路 二次揚塵，重污染天氣適當增加道路沖洗保潔頻次。渣土、沙 石等運輸車輛全部采取密閉措施或其他措施防止物料遺撒造 成揚塵污染，按照規(guī)定路線行駛。（責任單位：市城管局）

3.提高城市管理水平。針對我市工地和道路施工點多面 廣，揚塵污染對空氣環(huán)境質(zhì)量影響較大的問題，要制定《城市 揚塵綜合治理專項方案》，實行網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格區(qū)內(nèi)保 潔工作負責人并公布名單。規(guī)模以上土石方建筑工地逐步推廣 安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，做到圍擋、苫蓋、噴淋、運輸車輛 清洗和路面硬化五個百分百。可仿照其它城市管理經(jīng)驗，購買多 功能抑塵車（霧炮車），對市區(qū)重點建筑施工場地及城市主要道 路定期噴霧降塵。明確煙花爆竹禁限放區(qū)域和時段并嚴格落實到 位；全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等廢棄物露天焚燒。市住建 和城管等部門，除了要加強巡查執(zhí)法，開展專項整治行動外，還 應向全市公布舉報熱線，呼吁和鼓勵廣大市民一旦發(fā)現(xiàn)揚塵污染，垃圾焚燒等行為，向其投訴舉報。（責任單位：市城管局、 住建局） （五）嚴格規(guī)范餐飲油煙治理 城區(qū)餐飲服務經(jīng)營場所應安裝高效油煙凈化設施，落實設 施維護管理責任；家庭推廣使用高效凈化型油煙機。制訂城區(qū) 餐飲油煙綜合治理實施方案，解決突出的油煙擾民環(huán)境問題。 試點建設 3 條以上餐飲無煙示范街，引導健康綠色飲食習慣。（責 任單位：市城管局、市環(huán)保局）

（六）加強機動車環(huán)境管理，完成黃標車和老舊機動車淘 汰任務

1.2017 年底前，建成國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)的機動車排 污監(jiān)控平臺，實行全省機動車排放檢驗和污染排放等數(shù)據(jù)信息 的互聯(lián)互通。加快推進機動車環(huán)檢站的規(guī)范化建設，確保機動 車環(huán)檢和安檢同步檢測。（責任單位：市交警支隊、市環(huán)保局）

2.淘汰黃標車和老舊機動車。2017 年底前，基本淘汰剩 余的黃標車。鼓勵和支持高排放機動車、非道路移動機械提前 報廢。對高排放機動車限制行駛區(qū)域和時段（責任單位：市交 警支隊） 3.提升燃油品質(zhì)和完成油氣回收改造。確保 2017 年底前 在全市范圍內(nèi)供應符合國五標準的車用汽、柴油。開展油品質(zhì) 量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊銷售不合格油品行為。（責任單位：市 商務和糧食局、市質(zhì)監(jiān)局）

（七）強化重污染天氣應對

強化重污染天氣聯(lián)合預測預報機制，根據(jù)本區(qū)域氣象條件 和重污染天氣狀況，完善和修訂《株洲市市區(qū)重污染天氣應急 預案》；健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預警的大 氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。嚴格控制電力、鋼鐵、水泥、有色、化 工等重點行業(yè)應急期間污染物排放,明確不同行業(yè)減排措施的 具體工藝流程和停限產(chǎn)設備。組織開展重污染天氣應對情況督 察,對應對不力的嚴肅問責。利用大數(shù)據(jù)等先進技術,實現(xiàn)對重 污染天氣應對全流程的實時監(jiān)控與效果評估,為決策和管理提 供技術支撐。（責任單位：市環(huán)保局、市住建局、市城管局、 市氣象局）

三、保障措施

（一）嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)管 加大環(huán)境執(zhí)法力度。認真落實《國務院辦公廳關于加強環(huán)境 監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56 號)，不斷強化多部門聯(lián) 合執(zhí)法檢查，加大現(xiàn)場檢查、隨機抽查力度，全面排查整改各類 大氣污染隱患和問題，嚴厲打擊各類大氣污染環(huán)境違法行為，對 涉嫌環(huán)境污染犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）加大資金投入 建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道， 強化企業(yè)施治。污染治理資金以企業(yè)自籌為主。各級財政要加 大投入，對黃標車淘汰、燃煤鍋爐淘汰、工業(yè)企業(yè)重點工程治 理、高污染高耗能行業(yè)企業(yè)退出、大氣污染防治能力建設等給 予引導性資金支持。各縣市區(qū)人民政府應積極采取“以獎代補”、“以獎促防”、“以獎促治”等方式，加快推進重點項目實 施進程。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸 支持，拓寬節(jié)能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務。

（三）明確責任分工 各縣市區(qū)人民政府是本地區(qū)大氣污染防治的責任主體，要 根據(jù)本年度方案的要求，制定本地區(qū)大氣污染防治年度實施方 案，分解落實各項工作任務，明確重點整治項目以及責任單位、 責任人和完成時限，扎實推進，確保取得實效。各有關部門要 根據(jù)部門職責，進一步分解落實任務，密切協(xié)調(diào)配合，有效推 進全市大氣污染防治工作。

（四）嚴格監(jiān)督考核，推進信息公開 利用各種新聞媒體，及時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及預警預 報信息，宣傳大氣污染防治相關政策措施及科普知識，提高全 民環(huán)保意識和實踐能力。加大政務信息公開力度，定期公開各 縣市區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名和大氣污染防治工作進展情況， 對環(huán)境違法典型案例，開展建設性輿論監(jiān)督。公布重污染天氣 應急預案措施清單，及時公開每次重污染天氣應對措施啟動情 況，接受公眾監(jiān)督。暢通信息渠道，鼓勵民間組織就涉氣重大 環(huán)境問題提起公益訴訟，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用。

2017 年是《大氣污染防治行動計劃》第一階段實施的最 后一年，我們必須堅決貫徹黨中央、國務院及省、市部署要求， 切實抓好大氣污染防治強化措施，清醒認識當前大氣污染防治 工作面臨的困難和問題，堅定信心，迎難而上，建立更為有效 的工作機制；加大對大氣污染防治工作的指導、督查力度，特 別是對重點地區(qū)、重點企業(yè)要進一步強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；查漏 補缺，加快進度，確保全面完成《大氣污染防治行動計劃》要 求的各項工作目標任務。

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