“截至2016年3月，我國已建3910多座城鎮(zhèn)污水處理廠，污水處理能力已達(dá)到1.67億立方米/日。作為污水的衍生品，我國每年產(chǎn)生3000萬噸-4000 萬噸市政污泥（含水率在80%）。”中國工程院院士侯立安在日前舉辦的“2016污泥高峰論壇（第三屆）”上表示，預(yù)計(jì)到2020 年，我國的市政污泥產(chǎn)量將達(dá)到6000萬噸-9000 萬噸。

近年來，我國出臺了一系列政策措施，推動污泥處置行業(yè)發(fā)展。其中，妥善處置污泥、有效利用污泥中的資源、提高處置效率和降低處置成本等成為行業(yè)關(guān)注熱點(diǎn)。

政策加嚴(yán)，但處理處置現(xiàn)狀差距明顯

規(guī)劃2020年底前，地級及以上城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。目前，仍存在處置率低、責(zé)任主體不明等問題，有些地方污泥處理費(fèi)用無著落。

去年發(fā)布的“水十條”規(guī)定：污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地；非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締；現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。

2016年5月發(fā)布的“土十條”提出，鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥，用于園林綠化。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“十三五”期間，污泥處理行業(yè)將會獲得政府更多政策和資金支持，從而激發(fā)巨大污泥處理市場潛力。

然而，盡管污泥處置推進(jìn)多年，我國目前仍然存在著重水輕泥、處置率低、責(zé)任主體不明等問題。比如，去年年初，住建部對城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處置情況做了調(diào)查，結(jié)果顯示：制造建材、焚燒、制肥、衛(wèi)生填埋等無害化處置率達(dá)到56%，采用臨時(shí)處置手段的污泥占總量的1/3，還有超過10%的污泥不明去向；有的污水處理廠作為事業(yè)單位，是為政府義務(wù)服務(wù)的附屬實(shí)施機(jī)構(gòu)，無法獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。

同時(shí)，我國污泥處置也面臨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策方面的挑戰(zhàn)。比如，有些地方污泥處理費(fèi)用無著落，影響污泥處理處置的進(jìn)展；很多國外技術(shù)在中國并不適用，我國污泥的含砂量很高、有機(jī)質(zhì)也很多，需要進(jìn)一步研發(fā)相關(guān)適應(yīng)技術(shù)；政府對污泥監(jiān)管嚴(yán)重缺位，缺少系統(tǒng)規(guī)劃，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也缺乏科學(xué)性。

 可優(yōu)先考慮污泥土地利用處置方式

在達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上因地制宜；完善污泥處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策以及補(bǔ)貼鼓勵機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化健康發(fā)展。

“結(jié)合國際污泥處理形勢及前沿技術(shù)，‘十三五’期間，我國可以通過完善污泥處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及政策，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重視污泥資源化處置理念，積極探索污泥資源化技術(shù)等手段促進(jìn)行業(yè)發(fā)展?！焙盍舱J(rèn)為。

住建部城市建設(shè)司水務(wù)處處長曹燕進(jìn)認(rèn)為，“可以考慮把土地利用作為市政污泥的優(yōu)先處置方式；對于污泥的焚燒，鼓勵采用協(xié)同焚燒的方式?？傮w而言，污泥處置路徑需要在達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上因地制宜選擇?！?/span>

隨著行業(yè)發(fā)展，未來污泥的資源化有望成為行業(yè)發(fā)展趨勢。其中，推進(jìn)污泥的生物質(zhì)能源利用，對于污泥處理處置行業(yè)有重要意義。對此，中國土木工程學(xué)會水工業(yè)分會會長張悅建議，需要完善和加強(qiáng)污泥處理補(bǔ)貼的鼓勵機(jī)制，以及生物質(zhì)能利用的優(yōu)惠稅收政策。

此外，有業(yè)內(nèi)人士建議，在繼續(xù)加強(qiáng)政府資金扶持的同時(shí)，應(yīng)加快完善其他有關(guān)激勵政策，健全收費(fèi)機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)營管理機(jī)制，積極拓展融資渠道，推進(jìn)投資主體多元化等，促進(jìn)污泥處置產(chǎn)業(yè)化、市場化健康發(fā)展。

多地探索污泥資源化利用

開展多項(xiàng)技術(shù)研發(fā)和運(yùn)營模式探索；污泥好氧發(fā)酵的智能化工藝和裝備研發(fā)進(jìn)展順利。

近年來，我國污泥資源化與處置處理技術(shù)工藝得到迅猛發(fā)展，為解決污泥問題提供了有力的技術(shù)支持。國內(nèi)不少地方已經(jīng)在污泥資源化利用方面，開展技術(shù)研發(fā)和運(yùn)營模式探索，并且取得了一定成效。

據(jù)中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員、全國污泥處理處置促進(jìn)會副理事長陳同斌介紹，目前，污泥好氧發(fā)酵的智能化工藝和裝備研發(fā)進(jìn)展順利。在上海松江和武漢漢西兩地，污泥好氧發(fā)酵工程通過采用翻機(jī)翻拋、移行機(jī)器人、自動升降探頭等智能化設(shè)備，有效降低能耗，減少人工參與，提高了污泥處置效率。

而從城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，資源化利用是城市污泥處理處置的理想路線。在河南鄭州，好氧發(fā)酵堆肥工藝成為解決當(dāng)?shù)匚勰鄦栴}行之有效的出路。河南省首座污泥處理廠——鄭州八崗污泥處置廠就采用了這一工藝，設(shè)計(jì)日處理污泥600噸，通過優(yōu)化生產(chǎn)模式、加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)際處理量可達(dá)到950噸/日。

運(yùn)營八崗污泥處置廠的鄭州市污水凈化有限公司董事長梁偉剛介紹說，他們正通過與科研院所合作，建立土地利用試驗(yàn)基地，積極探索污泥農(nóng)業(yè)利用的生態(tài)環(huán)境安全性評價(jià)指標(biāo)體系，以及城市污水處理廠污泥農(nóng)用技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，推動污泥應(yīng)用于移動森林試驗(yàn)及土壤改良。

另外，北京市小紅門污泥處理中心實(shí)現(xiàn)了全部初沉污泥、剩余污泥及200噸/日的外部污泥均無害化、穩(wěn)定化處理，并且循環(huán)利用的目標(biāo)。其中，污泥消化液經(jīng)過厭氧氨氧化技術(shù)處理，回用到水廠；產(chǎn)生的沼氣大約60%用于滿足熱水解需求，其余用于沼氣拖動鼓風(fēng)機(jī)；沼渣則經(jīng)深度脫水后，用于林地?fù)嵊?、土壤改良、礦山修復(fù)及肥料加工等。

國外污泥處理處置的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)

國外發(fā)達(dá)國家很早就意識到污泥的處理處置是污水處理過程中必不可少的環(huán)節(jié)，從法律和政策上都對污泥處理處置的目標(biāo)作了明確規(guī)定，并在執(zhí)行上通過一系列政策予以保障。盡管在執(zhí)行過程中也遇到與我國類似的跨行業(yè)等方面的協(xié)調(diào)問題，但是由于從國家層面目標(biāo)明確，政策體系完善，使得污泥處理處置的問題得到了比較好的解決。

1.國外污泥處理處置現(xiàn)狀

美國有約16000座污水處理廠，服務(wù)2.3億人口，日處理污水量1.5億立方米，年產(chǎn)污泥量3500萬t（以80%含水率計(jì)）。建有650座集中厭氧消化設(shè)施處理58%的污泥；700座好氧發(fā)酵穩(wěn)定處理設(shè)施處理22%的污泥；污泥的最終處置方式分布為：60%農(nóng)用、3%生態(tài)修復(fù)、17%填埋和20%焚燒。

歐盟國家的5萬座污水處理廠年產(chǎn)污泥量4000萬t（以80%含水率計(jì)），有50%以上的污泥進(jìn)行了厭氧消化穩(wěn)定處理，其中英國的污泥厭氧消化率達(dá)到66%。污泥的最終處置方式為：50%以上農(nóng)用、20%填埋、20%焚燒，污泥填埋量持續(xù)減少，土地利用量逐漸增加，焚燒量維持不變。英國、丹麥、挪威、芬蘭、盧森堡的土地利用均已超過60%。

英國規(guī)劃2020年可再生能源要達(dá)到總能耗的15%，污水行業(yè)要求達(dá)到20%。據(jù)此制定了有機(jī)物質(zhì)厭氧消化設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃：將回收近9000萬t農(nóng)牧業(yè)可降解廢棄物，1500萬t市政可降解固體，750萬t污泥中的生物質(zhì)能，所有生物質(zhì)能進(jìn)行發(fā)電（CHP）或熱能綜合利用。

2.管理和監(jiān)管體系

國外污泥處理處置在管理和執(zhí)行層面上責(zé)任主體明確，管理層面責(zé)任主體有權(quán)威的專家委員會指導(dǎo)制定污泥處理處置規(guī)劃、目標(biāo)和技術(shù)路線，建設(shè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)和審核，監(jiān)管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。污泥處理和處置執(zhí)行層面責(zé)任主體為地方建設(shè)部門，污水處理廠或具有污泥最終處置資質(zhì)的運(yùn)營公司。

污水處理廠在規(guī)劃時(shí)必須考慮污泥的穩(wěn)定化、無害化處理，并提出污泥最終處置的方案，才能通過立項(xiàng)，批準(zhǔn)建設(shè)。通過監(jiān)管部門，對污泥的出廠質(zhì)量及污泥最終去向進(jìn)行嚴(yán)格跟蹤監(jiān)控，監(jiān)控指標(biāo)和污水排放標(biāo)準(zhǔn)一樣具有同等的法律約束力。

在發(fā)達(dá)國家污泥處理處置的運(yùn)營成本和投資成本和污水處理成本相當(dāng)，為了使污泥處理和安全處置的有效執(zhí)行，水費(fèi)中有近50%是用于污泥處理處置。同時(shí)對污泥處理資源化利用采取了一系列政策上的優(yōu)惠和資金上的補(bǔ)貼。

3.污泥處理資源化利用是發(fā)展趨勢

近年來，圍繞能源、資源短缺，全球氣候變化等熱點(diǎn)問題，國外發(fā)達(dá)國家已經(jīng)不再將污泥視為廢棄物，根據(jù)德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，已從法律層面上把污泥定義為資源物而不是廢棄物，通過技術(shù)開發(fā)和政策扶持鼓勵和強(qiáng)化對污泥處理進(jìn)行資源化利用。

從污泥中提取能源，是污泥資源化利用的重要內(nèi)容，歐盟越來越重視新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，近年來開發(fā)了如污泥超生波破解、污泥高溫高壓熱水解、污泥與有機(jī)物協(xié)同消化制生物燃?xì)?、污泥熱解碳化、污泥熱解氣化、污泥協(xié)同焚燒、污泥磷回收等新技術(shù)，提高污泥的高效資源化利用率，向污泥要資源和能源，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能與減碳的循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

隨著環(huán)保和資源化利用技術(shù)的日益發(fā)展，發(fā)達(dá)國家已將污泥處理資源化利用列為重要目標(biāo)，通過限制填埋等法規(guī)促進(jìn)污泥處理的資源化利用。從2000年開始，歐洲已經(jīng)對污泥處理填埋征收填埋稅，要求減少直至完全禁止填埋。

隨著環(huán)保和資源化利用的呼聲日益高漲，能源、資源緊缺，發(fā)達(dá)國家已通過類似于太陽能、風(fēng)能等政府補(bǔ)貼的形式將污泥處理的能源化資源化利用列為主要發(fā)展方向。

（來源：中國環(huán)境報(bào)、北極星環(huán)保網(wǎng)  中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)）

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